в каком году была учреждена паспортная система
История паспортной системы в России от Петра I до наших дней
История паспортной системы в России от Петра I до наших дней
Первые зачатки паспортной системы в России стали появляться в Смутное время в виде «проезжих грамот», вводимых, главным образом, с полицейской целью. Окончательно паспортная система оформилась только в эпоху правления Петра I.
В 1721 году Петр I ввел обязательные паспорта для крестьян, временно покидающих пределы постоянного жительства. В начале XIX века появились загранпаспорта. К концу XIX века паспорта приобрели внешний вид, близкий к современному, книжному, с указанием происхождения, сословной принадлежности, вероисповедания и с отметкой о регистрации.
После Октябрьской революции 1917 года паспорта внутри страны были отменены как одно из проявлений царской отсталости и деспотизма, паспортная система была ликвидирована.
Законом от 24 января 1922 года всем гражданам Российской Федерации было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Право свободного передвижения и поселения было также подтверждено в Гражданском кодексе РСФСР (ст. 5). Статья 1 декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности» запретила требовать от граждан РСФСР обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР. Все эти документы, а также трудовые книжки, аннулировались. Граждане, в случае необходимости, могли получить удостоверение личности, однако это было их правом, но не обязанностью.
27 декабря 1932 года в Москве председателем ЦИК СССР Михаилом Калининым, председателем Совнарком (СНК) СССР Вячеславом Молотовым и секретарем ЦИК СССР Авелем Енукидзе было подписано Постановление № 57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов».
Паспорта вернули в городах, поселках городского типа, районных центрах, а также в Московской области и ряде районов Ленинградской области. С возрождением паспортов возник и институт прописки. Паспорта не выдавались военнослужащим, инвалидам и жителям сельской местности.
Также 27 декабря 1932 года было издано постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР». Этот орган создавался для общего руководства работой управления рабоче-крестьянской милиции (РКМ) союзных республик, а также для введения по всему Советскому Союзу единой паспортной системы.
Ответственность за проведение в жизнь паспортной системы и за состояние паспортной работы несли начальники городских и районных управлений милиции.
Для того чтобы учесть внешние изменения черт лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась последовательная вклейка трех фотокарточек:
С 1997 по 2003 года в России проводился всеобщий обмен советских паспортов образца 1974 года на российские.
Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации:
В российском паспорте отсутствует графа «национальность», которая была в паспорте гражданина СССР. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей страны образцу на русском языке. Вместе с тем республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Паспортная книжка гражданина России образца 1916 года
Введение паспортной системы
СОВЕТСКАЯ ПАСПОРТНАЯ СИСТЕМА ДО 1932 Г.
Через считанные дни после октябрьского переворота паспортная система Российской империи была по сути дела объявлена недействительной. 11 (24) ноября 1917 года был обнародован декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»:
«Ст. 1. Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются.
Ст. 2. Всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и пр.), титулы (княжеские, графские и пр.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские и проч. советники) уничтожаются, и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование граждан Российской Республики».
Поскольку паспортная система основывалась на сословном делении (для разных сословий существовали разные правила учета и разные «виды на жительство»), упразднивший его декрет практически уничтожил прежнюю паспортную систему. Причем ее разрушение произошло именно тогда, когда динамика перемещений населения (вследствие войны и революционных потрясений) была наиболее высокой, то есть когда и второй принцип (закрепленности человека за определенным местом) перестал работать. В результате прежняя паспортная система (то есть система учета и контроля населения империи) рухнула. Успешно разрушив внутреннюю паспортную систему, новая власть первым делом озаботилась возведением барьеров между советской Россией и остальным миром. Уже 2 декабря 1917 года Троцкий издал приказ о «визации паспортов» при въезде в РСФСР. Отныне въезд в пределы советской России разрешался лишь лицам, имевшим паспорта, заверенные единственным в те дни советским представителем за рубежом Вацлавом Воровским, находившимся в Стокгольме. Тремя днями позже «впредь до дальнейших распоряжений» нарком НКВД Григорий Петровский распорядился о запрещении выезда из РСФСР граждан воевавших с Россией государств без разрешения местных советов.
Внутри России полный развал и неразбериха в учете перемещений огромных масс населения (переселенцев, беженцев, эмигрантов) длились почти год. Первым шагом к восстановлению системы учета населения стал декрет Совнаркома РСФСР от 5 октября 1918 года «О трудовых книжках для нетрудящихся». Изданию этого декрета предшествовало принятие первой Конституции в июле того же года. В параграфе «е» статьи 3 Конституции говорилось: «В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность». Статья 18 Основного закона гласит: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: “Не трудящийся да не ест!”» В этом контексте документ о выполнении трудовой повинности имел все шансы стать основным документом советского человека. Собственно, так трудовые книжки и задумывались. В декрете о трудовых книжках говорилось, что поскольку труд является обязанностью граждан республики, то вместо паспортов и прочих удостоверений личности теперь будут использоваться трудовые книжки.
С окончанием гражданской войны борьба с «трудовым дезертирством» несколько утихла. Переход к нэпу требовал другой стратегии по отношению к «трудовым резервам». Принцип жесткой закрепленности рабочей силы за предприятиями становился тормозом в осуществлении планов подъема экономики. Этим, по всей видимости, можно объяснить резкое изменение отношения власти к системе контроля и учета населения (и прежде всего, трудоспособного населения). Законом от 24 января 1922 года всем гражданам было предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Это право было также подтверждено в статье 5 Гражданского кодекса РСФСР. Более того, вышедший вскоре декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 года «Об удостоверении личности» открывался уникальной статьей:
«Органам управления воспрещается требовать от граждан Р.С.Ф.С.Р. обязательного предъявления паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории Р.С.Ф.С.Р. […]
А.К. Байбурин. К предыстории советского паспорта (1917—1932)
В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов, Центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:
1. Установить по Союзу ССР единую паспортную систему на основании Положения о паспортах.
2. Ввести единую паспортную систему с обязательной пропиской по всему Союзу ССР в течение 1933 года, охватив в первую очередь население Москвы, Ленинграда, Харькова, Киева, Одессы, Минска, Ростова-на-Дону и Владивостока.
3. Поручить Совету народных комиссаров Союза ССР установить сроки и очередность введения паспортной системы во всех остальных местностях Союза ССР.
4. Поручить правительствам союзных республик привести свое законодательство в соответствие с настоящим Постановлением и Положением о паспортах.
Председатель ЦИК Союза ССР
Председатель СНК Союза ССР
Секретарь ЦИК Союза ССР
Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 27 декабря 1932 года «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов”
Из истории паспортной системы в России
40 лет назад, 28 августа 1974 г., Совет Министров СССР утвердил новое Положение о паспортной системе. Паспорта были распространены на всё население Советского Союза, кроме военнослужащих. В отличие от удостоверений личности предыдущего периода, новые документы стали бессрочными.
Из истории паспортной системы в России
Первые зачатки контрольных документов появились в России в начале XVII столетия во время Смутного времени. Во время Смуты в России появились т. н. «проезжие грамоты», которые использовались для путешествий внутри царства. Они вводились в основном в полицейских целях.
Окончательно паспортная система в Российском государстве оформилась в первой четверти XVIII столетия, во время правления царя-реформатора Петра I. Таким образом, как только «прорубили окно в Европу», так и ввели контрольные документы. Это были документы на право прохождения (pass) ворот, заставы или порта (port). С 1719 года по указу государя Петра Алексеевича стали обязательными «проезжие грамоты». Их ввели в связи с учреждением рекрутской повинности и подушной подати, чтобы усилить контроль за движением населения.
В 1721-1724 гг. царь Петр I учредил обязательные паспорта для крестьян которые временно покидали пределы своего проживания. Контрольные документы ввели с целью предотвращения уклонения от уплаты подушной подати крестьянами. Для крестьян установили особые правила при отъезде с места жительства (фактически с этого времени схожие правила действовали для крестьянства вплоть до 1970-х годов). Это было довольно интересное явление — первые паспорта выдали наиболее бесправной части населения государства. В 1724 году выпустили императорский «Плакат о зборе подушном и протчем», где предписывали получать «прокормёжное письмо» всем крестьянам, которые планировали уехать из родных мест на заработки. В те времена это было массовым явлением. Один крестьянский труд обычно не мог прокормить крестьян и после завершения сезона сельскохозяйственных работ они массово выезжали на заработки. К тому же реформаторская деятельность Пётра Великого затронула русское общество до самых низов, и резко усилило мобильность. Новые верфи, предприятия, рост внутренней торговли и т. д. требовали рабочих рук.
Заграничные паспорта были под особым контролем полиции. Ещё в первой половине XIX столетия покинуть страну было довольно сложно, и иногда требовало разрешения высоких инстанций. Относительную свободу имели только богатые дворяне, многие из которых годами жили заграницей. Стоили заграничные паспорта дорого. О каждом выезжающем за границу публиковали объявление в официальных газетах. Паспорта выдавали после строгой проверки личности и только тем, к кому не было претензий со стороны властей и частных лиц.
После Октябрьской революции 1917 года советское правительство отменило паспорта внутри страны. Большевики считали паспортную систему одним из проявлений «царской отсталости и деспотизма». Паспортная система была ликвидирована. Однако уже через год были введены обязательные трудовые книжки, они стали своего рода удостоверениями личности. Трудовую книжку получал всякий, кто достиг 16 лет. К тому же в качестве документов, которые удостоверяли личность, использовали метрики, различные мандаты, и любые официально выданные документы — от справки волисполкома до профсоюзного билета. Таким образом, советская власть не отказалась от паспортной системы, которая стала необходимым элементом любого развитого государства.
Законом от 24 января 1922 года все граждане Советской России получили право свободного передвижения по всей территории РСФСР. В гражданском кодексе РСФСР (ст. 5) право свободного передвижения и поселения было подтверждено.
В конце 1920-х — начале 1930-х годов государство окончательно вернуло себе контрольные функции, включая и контроль за передвижением населения. 27 декабря 1932 г. было подписано постановление «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Одновременно было учреждено Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР. Милиция получила функции введения по всему СССР единой паспортной системы, прописки паспортов и непосредственно руководила этими мероприятиями. В областных и городских управлениях рабоче-крестьянской милиции создали паспортные отделы, а в отделениях милиции — паспортные столы.
Все граждане Советского Союза в возрасте с 16 лет и постоянно живущие городах, районных центрах, рабочих посёлках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, были обязаны получить паспорта. Паспорта также обязаны были получить жители Московской области и ряде районов Ленинградской области. При этом паспорта не получили жители сельской местности, военнослужащие и инвалиды. У военных роль паспорта в разное время играли книжки красноармейца, военные билеты, удостоверения личности. Учёт колхозников вёлся по поселённым спискам, роль паспортов выполняли разовые справки с подписью председателя колхоза, сельсовета с указанием причин и направления перемещения (походила на старую «подорожную грамоту»).
Была введена обязательная прописка паспортов в органах милиции. Их необходимо было отметить в течение 24 часов после прибытия на новое местожительство. Обязательной сделали и выписку. Её должны были сделать отбывающие из места прежнего жительства на срок более двух месяцев или совсем. Также обязательной была выписка для покидающих прежнее место проживания, обменивающих паспорта, заключенных и арестованных, которые содержались под стражей более 2 месяцев. Нарушение этого порядка могло привести к административной или уголовной ответственности.
Паспортная система антидемократична – так утверждали в начале XX в. российские социал-демократы. В. И. Ленин (Ульянов) прямо писал в 1903 г.: «Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов.
Что это значит: свобода передвижения. Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно».
Указом от 8 октября 1906 г. правительство П. А. Столыпина уничтожило ряд ограничений, существовавших для крестьян и других лиц бывших податных сословий. Местом постоянного жительства для них стало считаться не место приписки к тому или иному обществу (городскому или сельскому), а место фактического проживания, которое можно было выбрать свободно.
Парадоксально, что после захвата власти именно партия, возглавляемая Лениным, восстановила «крепостную зависимость» народа от государства в таком масштабе, какой и не снился предреволюционной России.
Сразу после Октябрьской революции 1917 г. большевики в одном из первых своих постановлений – декрете «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. – полностью ликвидировали паспортную систему Российской империи. С конца 1918 г. главным удостоверением личности в стране стала трудовая книжка. Однако в реальности ее могли получить только жители Москвы, Петрограда и нескольких промышленно развитых губерний. С 1923 г. в СССР был введен новый основной документ – удостоверение личности, выдаваемое по желанию граждан на три года.
Удостоверение личности гражданина СССР. 1923 г.
Паспорт теперь являлся единственным документом, «удостоверяющим личность владельца». Все бумаги, исполнявшие прежде роль вида на жительство, отменялись. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции «не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство». Обязательной стала и выписка – для тех, кто выбывал «из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев», а также для обменивающих паспорта, заключенных, арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев.
Крестьяне на строительстве Днепрогэса. Конец 1920-х – начало 1930-х гг.
Процесс паспортизации, разумеется, происходил не одномоментно. В первую очередь ее провели в Москве, Ленинграде, Харькове и в обширных зонах рядом с ними (100 км вокруг Москвы и Ленинграда, 50 км вокруг Харькова). Эти территории объявили режимными, т. е. запрещалось выдавать паспорта и проживать там лицам, в которых советская власть видела прямую или косвенную угрозу своему существованию: «не занятым общественно-полезным трудом» на производстве, в учреждениях, школах (за исключением инвалидов и пенсионеров); убежавшим из деревень «кулакам» и «раскулаченным» (хотя бы они и «работали на предприятиях или состояли на службе в советских учреждениях»); «перебежчикам из-за границы»; прибывшим из других городов и сел страны после 1 января 1931 г. «без приглашения на работу учреждением или предприятием, если они не имеют в настоящее время определенных занятий или хотя и работают в учреждениях или предприятиях, но являются явными летунами или подвергались увольнению за дезорганизацию производства»; «лишенцам» – людям, лишенным советским законом избирательных прав, представителям «бывших эксплуататорских классов»; бывшим заключенным и ссыльным; а также членам семей граждан всех вышеперечисленных групп. Они подлежали выдворению в другие местности страны в течение десяти дней, где получали «право беспрепятственного проживания» с выдачей паспорта.
К 1953 г. режимными в СССР считались уже 340 городов (среди них Одесса, Ростов-на-Дону, Сталинград, Горький, Магнитогорск, Челябинск, Грозный, Севастополь и др.), железнодорожных узлов с обширными зонами вокруг них (от 15 до 500 км) и отдельных местностей. Закарпатская, Калининградская и Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, Камчатка были объявлены полностью режимными.
Как уже говорилось, паспортизация не распространялась на крестьян (за исключением жителей режимных территорий). Тех же, кто желал покинуть деревню, ожидала длинная и мучительная процедура получения паспортов. Формально вроде бы все было просто. Закон гласил: «В тех случаях, когда лица, проживающие в сельских местностях, выбывают на длительное или постоянное жительство в местности, где введена паспортная система, они получают паспорта в районных или городских управлениях рабоче-крестьянской милиции по месту своего прежнего жительства сроком на один год. По истечении годичного срока лица, приехавшие на постоянное жительство, получают по новому месту жительства паспорта на общих основаниях». На практике же закон «корректировался» до неузнаваемости.
Согласно постановлению ЦИК и Совнаркома СССР от 17 марта 1933 г., крестьянин-«отходник» должен был иметь на руках «зарегистрированный в правлении колхоза договор с хозорганами», т. е. с представителями предприятия, бравшего «отходника» на работу по «оргнабору». 19 сентября 1934 г. было принято закрытое постановление Совнаркома СССР, в котором уточнялось, что в паспортизированных местностях предприятия могут принимать на работу колхозников, ушедших в отход без зарегистрированного в правлении колхоза договора с хозорганами, «лишь при наличии у этих колхозников паспортов, полученных по прежнему местожительству, и справки правления колхоза о его согласии на отход колхозника». Таким образом, возможность крестьянина уйти из колхоза полностью ставилась под контроль местного начальства. Уходившие же самовольно серьезно рисковали. Согласно постановлению о паспортах, «беспаспортные» подвергались штрафу до 100 рублей и «удалению распоряжением органов милиции». Повторное нарушение влекло за собой уголовную ответственность. Введенная 1 июля 1934 г. в УК РСФСР статья 192-а предусматривала за нарушение паспортного режима лишение свободы на срок до двух лет. Большая советская энциклопедия 1939 г. формулировала суть советской паспортной системы весьма откровенно: «…порядок административного учета, контроля и регулирования передвижения населения посредством введения для последнего паспортов. Советское законодательство, в отличие от буржуазного, никогда не вуалировало классовую сущность своей П. с. [паспортной системы. – С. М.], пользуясь последней в соответствии с условиями классовой борьбы и с задачами диктатуры рабочего класса на разных этапах строительства социализма».
Крестьяне на строительстве Днепрогэса. Конец 1920-х – начало 1930-х гг.
С начала Второй мировой войны паспортный режим в городах ужесточился. В мае 1940 г. НКВД СССР распорядился выдавать работникам угольной промышленности вместо паспортов спецудостоверения. Паспорта хранились в отделах кадров предприятий и выдавались на руки в исключительных случаях (например, для предъявления документа в загсе при перемене фамилии, вступлении в брак или при разводе). В 1940–1944 гг. это распоряжение распространилось на работников предприятий черной и цветной металлургии, химической промышленности, тяжелой индустрии, судостроения, железнодорожного, морского и речного транспорта, системы Главного управления трудовых резервов. Такой порядок отменили только в мае 1948 г.
В отношении крестьянства никакой либерализации системы ни после окончания Великой Отечественной войны, ни после смерти Сталина, ни во время хрущёвской оттепели так и не последовало. Только 28 августа 1974 г. Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» было принято решение о введении с 1976 г. паспорта гражданина СССР нового образца. Отныне «паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста». Выдача и обмен документов должны были проводиться с 1976 по 1981 г. За шесть лет в сельской местности впервые было выдано 50 млн паспортов (на отдаленных территориях процесс продолжался до 1989 г.).
Паспорт стал бессрочным, были ликвидированы буквенно-цифровые коды, которыми отмечались документы бывших заключенных, военнопленных или лиц, находившихся на оккупированной территории. Для учета изменения внешних черт владельца паспорта ввели последовательную вклейку 3 фотографий: при получении паспорта в 16 лет, при достижении 25 и 45 лет. Однако режим прописки новое Положение о паспортах оставило практически неизменным. Чуть более либеральными стали ее сроки.
Советские паспорта продолжали действовать на территории Российской Федерации практически все 1990-е и в начале 2000-х гг. В июле 1997 г. правительство утвердило положение о российском паспорте и его описание. Обмен старых советских паспортов на новые российские завершился лишь в 2008 г.
Сергей Михайлов, кандидат исторических наук
Паспортная система и этапы ее развития
В справочной юридической литературе паспортная система определяется как «порядок регулирования учета и передвижения населения».
Паспортная система впервые появилась в Германии в XV веке, в целях ограничения передвижения населения, и особенно для осуществления надзора за «неблагонадежными» элементами. Позднее паспортная система была введена во Франции и ряде других стран Европы.
Окончательно паспортная система оформилась в смутное время, в эпоху правления Петра I. В 1714 году он ввел обязательные паспорта для крестьян и посадских людей (неслуживого населения), временно покидающих пределы постоянного жительства.
Указом 1714 года «лица, не имевшие при себе паспорта или дозволения на проезд (так называемые «проезжева» или «прохожева» письма), признавались за «недобрых» людей или за «прямых» воров.
В начале 19 века появились заграничные паспорта. К концу 19 века паспорта приобрели внешний вид, близкий к книжному, с указанием происхождения сословной принадлежности, вероисповедования и отметкой регистрации.
В Уставах о паспортах дореволюционной России детально регламентировались особые правила выдачи паспортов и отлучки с постоянного места жительства лиц не русской национальности, именовавшими «иногородцами».
После Октябрьской революции 1917 года паспорта внутри страны были отменены, как одно из проявлений царской отсталости и деспотизма.
Паспортная система была ликвидирована. Удостоверением личности признавался любой официально выданный документ – от справки волостного исполнительного комитета до профсоюзного билета.
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 25 июня 1919 года «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» обязанность получить трудовые книжки была установлена для всех граждан с 16-летнего возраста. Трудовая книжка свидетельствовала и служила удостоверением личности в пределах РСФСР и являлась документом на право получения продовольственных карточек, а также на право социального обеспечения в случаях утраты трудоспособности и безработицы.
20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР трудовые книжки были отменены и введено удостоверение личности, которое выдавалось в городах и поселках городского типа милицией, а в сельской местности волостными исполнительными комитетами по месту жительства гражданина. Удостоверение личности имел право получать каждый гражданин РСФСР с 16-летнего возраста.
27 декабря 1932 года ВЦИК и СНК СССР было подписано постановление №50/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки по месту жительства», согласно которому паспортная система имела две основные задачи:
— улучшить учет населения городов, рабочих поселков и новостроек;
— очистить рабочие поселки, новостройки от лиц, не занятых общественно-полезным трудом, а также розыск, укрывающихся уголовных и иных антиобщественных элементов.
В 1937 году в паспорта стали вклеивать фотокарточки владельца.
28 августа 1974 года Совет Министров СССР утвердил новое «Положение о паспортной системе в СССР». Преимуществом данного постановления в сравнении с предыдущим заключалось в том, что все граждане, достигшие 16-летнего возраста, независимо от места жительства в городской или сельской местности обязаны были иметь паспорта. Такой порядок давал возможность гражданам еще более полно и последовательно осуществлять свои права, позволял в интересах народного хозяйства лучше вести реальный учет движения населения, трудовых ресурсов, служил делу укрепления законности и правопорядка.
Паспорт – единый документ, удостоверяющий личность гражданина и необходим ему прежде всего, для осуществления прав, гарантированных Конституцией и пользованием льготами, предусмотренными нормативными актами страны, к ним относится – избирательное право, право на труд, медицинское обслуживание, образование, пользование культурно-бытовыми учреждениями и ряд других.
Действие паспорта не ограничивалось сроком. Для того, чтобы учесть внешние изменения лица владельца паспорта, связанные с возрастом, предусматривалась вклейка трех фотографий:
Первая – при получении паспорта при достижении 16-летнего возраста;
Вторая – по достижении 25-летнего возраста;
Третья – по достижении 45-летнего возраста.
С распадом СССР и введением своих национальных паспортов в странах СНГ, Правительство РФ принимает Постановление №828 от 08.07.1997 года «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ».
Все граждане с 14-летнего возраста должны были иметь паспорта и прописаны по месту жительства. Согласно данного Постановления, Правительством РФ был установлен срок паспортизации до 31.12.2005 года, но в связи с тем, что все республики бывшего СССР закончили паспортизацию своего населения своими национальными паспортами, срок был сокращен до 31.12.2003 года.
Начиная с 1997 года и по 2003 год в России проводился всеобщий обмен паспортов образца 1974 года на российские паспорта.
В российском паспорте отсутствует графа национальность, которая была в паспорте гражданина СССР. Паспорта изготавливаются по единому для всей страны образцу на русском языке. Вместе с тем, республики, входящие в состав РФ могли изготавливать вкладыши к российскому паспорту с текстом на национальном языке своей республики.
С 19.07.2004 года паспортно-визовая служба была переименована в Управление Федеральной миграционной службы (УФМС).
ПРОВЕДЕНИЕ РЕФОРМ ПАСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ В ЯШКИНСКОМ РАЙОНЕ
— До 1976 года паспорта имели только граждане городов и районных центров;
— Во время войны на постоянное местожительство прибывали граждане из мест, где проходили боевые действия (Украина, Белоруссия, Смоленская, Брянская области и др.). Они порой не имели документов. На наши запросы в ЗАГСы по месту рождения граждан получали ответы, что архивы не сохранились. Приходилось через районный ЗАГС, медицинскую комиссию при Администрации района восстанавливать свидетельства о рождении с трудовыми данными гражданина;
— Многие женщины, у которых мужья погибли на фронте, по учетам в сельсоветах значились по фамилии мужа, но при получении паспорта предоставить свидетельство о браке не могли, в основном по причине уничтожения архива и вдовам приходилось восстанавливать решение о браке в народных судах;
— Во время войны на постоянное место жительства прибывали «немцы» из Поволжья. Переселенцы в основном проживали на территории Ленинск-Кузнецкого, Юргинского и Яшкинского районов Кемеровской области. А поскольку при регистрации в спецкомендатурах (они существовали до 1955-1956 годов), не мели никаких удостоверяющих документов, по определённым причинам называли свои имена по-русски и по этим именам были зарегистрированы в сельских советах и проживали до 1976 года без паспортов. Для получения паспорта им необходимо было предоставить свидетельство о рождении, и через архивы ЗАГСа, в основном из Саратовской области, получали свидетельство со своими родовыми данными, а не с вымышленными, которые были названы при постановке на учет в спецкомендатуре.
Сотрудникам паспортно-визовой службы приходилось проводить проверку (по прежнему месту жительства, работы, учебы, опрашивать родных и близких) для подтверждения принадлежности этого свидетельства данному гражданину. Дела были порой очень сложные.
Сотрудники паспортно-визовой службы работали в тесном контакте с сотрудниками ЗАГСа – Мурашовой Т.А., Макеевой Р.Ф.
Коллектив паспортно-визовой службы состоял из двух человек – начальник и паспортист.
По распоряжению Администрации в период проведения реформы руководители предприятий и организаций выделяли людей для помощи паспортно-визовой службе при подготовке паспортов своих трудящихся. Это были грамотные, отличающиеся хорошим почерком люди, ведь паспорта заполнялись вручную.
Весомый вклад в выполнение данной реформы внесли и секретари сельских Советов – Тычко А.Д., Балахнина Ю.А., Ростовцева С.Ф., Лиханова Л.Д., Борискова Т.Н., Иванова Л.С., Семенова Е.С. и другие.
Совместно с отделом культуры был разработан сценарий по вручению первого паспорта в торжественной обстановке в клубах, в школах, на стадионе, в присутствии учителей, родителей, руководителей районов, ветеранов ВОВ, друзей. Юноши и девушки давали клятву своим родителям, друзьям, что они достойно будут нести почетное звание гражданина страны.
Для экономии времени у граждан, чтобы их не отрывать от производства, паспорта вручали по месту работы, а жителям сельской местности в клубах, красном уголке и прямо в бытовке на ферме.
В конце 80-х годов в районе бурно развивалось строительство на селе. Это совхозы Пачинский (директор Вернер М.М.), Колмогоровский (директор Левин Г.П.), Поломошинский (директор Глебов А.А.), Ботьевский (директор Мусаев О.М.), Яшкинская птицефабрика (директор Красозов И.П.).
Строили жилье, школы, дома культуры, животноводческие помещения и другое. И на строительные объекты хлынул поток строителей из Закавказья, Белоруссии, Украины и др. республик, существенно добавивших хлопот сотрудникам паспортно-визовой службы. Большинство прибывших на стройку были хорошими специалистам и порядочными людьми, но были случаи, когда среди них сотрудники выявляли лиц, скрывающихся от правосудия.
И что отрадно отметить, во многих подразделениях была сохранена традиция вручения первых паспортов в торжественной обстановке. Был организован выезд фотографа для фотографирования жителей сельской местности и больных на дому.
Но были и сложности по вопросу подготовки документов для принятия решения о гражданстве РФ.
НЕМНОГО О СЕБЕ И О ТЕХ С КЕМ СЛУЖИЛА
В 1978 году мне было присвоено звание «лучший паспортный работник» с вручением переходящего вымпела и диплома ГУВД. Я была награждена знаками «Отличник милиции» и «За отличную службу в МВД», а также медалями «За безупречную службу в МВД» всех трех степеней.
В 1984 году решением Постановления бюро РК КПСС, Администрацией района была занесена на районную «Доску почета».
Не могу из своей жизни вычеркнуть партийно-общественную работу. 9 лет коллектив Яшкинского РОВД с доверием избирал меня секретарём партийной организации. Была делегатом на семи съездах Яшкинской районной конференции КПСС. В 1988 году была избрана членом ревизионной комиссии Яшкинской районной партийной организации. Дважды избиралась членом участковой избирательной комиссии по выборам Президента РФ и Государственной Думы РФ.
Уйдя на заслуженный отдых в 2000 году, еще почти 2 года работала специалистом.
В связи с переездом на место жительство в г.Юргу, я прекратила трудовую деятельность в паспортно-визовой службе. Но точно знала, что оставляю коллектив на профессионально подготовленных специалистов – Демидову Светлану Викторовну и Сушицкую Любовь Витальевну, которые возглавляли подразделение в разные годы. Светлана Викторовна, кстати, и по сей день трудится в родном коллективе, но уже в роли специалиста.
В сентябре этого года исполняется 300 лет со Дня образования подразделений по вопросам миграции в МВД России. Поздравляю сотрудников Федеральной миграционной службы Яшкинского района с юбилеем. Желаю успехов в труде, здоровья, счастья!
С уважением, майор милиции в отставке Янчик Г.М.