в каком году была создана новая пограничная таможенная стража
Краткий календарь важнейших дат в истории становления и развития Пограничной службы России
1468 г. Отечественные летописи фиксируют решение первого русского царя Ивана III разослать в приграничные русские города Муром, Нижний Новгород, Кострому и Галич специальные сторожи из состава русской рати с целью «наблюдать осторожность от казанских наездов».
Таким образом, документ определил новый вид деятельности по организации комплексной системы охраны и защиты границ государства.
16 февраля 1571 г. принят Приговор о сторожевой и станичной службе,который заложил основы организации охраны южных рубежей Российского государства. Составлен в Разрядном приказе под руководством боярина князя М.И. Воротынского. В нём определены: задачи и основные принципы организации и несения сторожевой и станичной службы; устройство, расположение и способы действия сторóж и станиц при обнаружении противника; порядок подготовки и смены сторóж и станиц; ответственность должностных лиц за несоблюдение установленных правил службы. Он предписывал сторожам и станичникам охранять южные и юго-восточные рубежи государства исключительно от «людей воинских». Приговор предусматривал создание широко разветвлённой системы станиц и сторóж, их глубокое эшелонирование, взаимопересечение маршрутов движения, чтобы даже небольшие отряды ордынцев не остались незамеченными при вторжении в русские земли. Приговор впервые устанавливал обязательный порядок отчётности сторóжей и станиц перед воеводами (наместниками) о результатах несения службы, а также порядок их взаимодействия с соседними сторóжами и станицами. Он строго регламентировал сроки несения службы в степи, которая ежегодно начиналась 25 марта и заканчивалась к декабрю, а в малоснежные зимы продолжалась до установления глубокого снега. Приговор строго определил административно-командные должности службы, основными среди которых являлись гóловы. Он впервые ввёл обязательный порядок подготовки и проверки готовности сторожей и станичников к несению службы, а также контроль за порядком её несения, определил дисциплинарную ответственность за нарушение правил несения службы: денежные штрафы, телесные наказания вплоть до смертной казни. Пока не прибыла смена, сторόжа не имела права покидать место службы, чем обеспечивалась непрерывность охраны рубежей государства. Положения Приговора легли в основу всех последующих документов, регламентировавших организацию пограничной службы России в 16–17 вв., принципиально выделивших её из числа других государственных служб и определивших её особое место в системе обеспечения безопасности государства.
СТАНИЦА (воен.),конный отряд, высылавшийся в конце 15 – 17 вв. в степь для несения станичной службы на южных и юго-восточных рубежах Русского государства. Назначались от приграничных городов-крепостей. Действовали вдоль наиболее вероятных путей вторжения в русские земли неприятеля и основных торговых маршрутов. Имели задачу как можно ранее выявить агрессивные намерения противника и немедленно сообщить об этом приграничному воеводе, а иногда и лично великому князю (позже царю). К несению службы в составе станиц привлекались дети боярские, городовые казаки и вожи, иногда толмачи (переводчики). Возглавлял станицу станичный голова из числа детей боярских.
18, 21 февраля, 5 марта 1571 г. соответственно приняты боярские приговоры «О Путивльских севрюках», «О назначении мест, где стоять головам в поле», «О выплате жалованья и возмещении убытков за сторожевую, станичную и полевую службу», которые значительно дополнили положения приговора от 16 февраля 1571 г.
11 марта 1623 г. Принят «Устав о сторожевой и станичной службе» Русского государства, возрожденной после «смутного времени» в России. Сохранив и обобщив принципы организации службы, заложенные в боярском приговоре «О станичной и сторожевой службе» 1571 г. и в ряде последующих приговоров Боярской Думы, Устав детализировал обязанности пограничных воевод, подтвердил обязательную непрерывную круглосуточную охрану рубежей государства, сроки сезонной сторожевой, станичной и полевой служб, уточнил силы и средства, выделяемые для их несения.
27 сентября 1782 г. Императрицей Екатериной II подписан Указ Правительствующему Сенату об учреждении особой таможенной цепи и стражи на границах империи для воспрепятствования тайному провозу через них товаров. Таможенная стража состояла из надзирателей и таможенных объездчиков, набиравшихся на службу «добровольно по контракту».
4(16) января 1811 г. утверждено Положение об устройстве пограничной стражи – нормативно-правовой акт, определивший порядок охраны западного участка границы Российской империи. Утверждено императором Александром I по докладу военного министра генерала от инфантерии М.Б. Барклая-де-Толли «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний». Основное содержание принятого Положения сводилось к следующему: 1) пропуск через границу лиц и товаров вне таможен запрещался; 2) всё протяжение границы от Полангена в Курляндской губернии до притока Днестра р. Егорлык (Ягорлык) разделялось на участки по 150 вёрст каждый; 3) каждый участок передавался под охрану одному казачьему полку, выделявшему для постоянных объездов границы казачьи разъезды под надзором штаб-офицеров из регулярных войск; 4) все участки делились на 15 частей (по 10 вёрст), каждая из которых охранялась командой из 30 казаков; 5) каждые 30 вёрст границы охраняла казачья сотня; 6) начальники участков ежедневно должны были получать с мест вечерние и утренние рапорты о состоянии дел на вверенном им участке границы (летучие рапорты). Каждую неделю летучие рапорты в оригинале полагалось посылать почтой командирам дивизий, в чьё подчинение были переданы казачьи полки; 7) все товары, перехваченные казачьими разъездами при пересечении границы вне таможен, подлежали обращению в пользу перехвативших (за исключением запрещённых к провозу вещей, которые должны были сжигаться). Задержавшим контрабандный товар полагалось и денежное вознаграждение; 8) казачьи полки вместе с штаб-офицерами 3 раза в год должны были переводиться с одного участка границы на другой; 9) охрана участка границы от р. Егорлык до устья Днестра поручалась генерал-губернатору Новороссийского края, которому было предписано на тех же правилах обеспечить организацию несения службы кордонной стражи. На основании принятого положения была образована казачья пограничная стража.
5 (17) августа 1827 г. утверждено Положение об устройстве таможенной пограничной стражи – нормативный правовой документ, определивший принципы организации, структуру и порядок исполнения обязанностей подразделениями и чинами таможенной пограничной стражи. Разработано министром финансов Е.Ф. Канкриным и утверждено императором Николаем I. Положение определило, что руководство таможенной пограничной стражей осуществляет Департамент внешней торговли Министерства финансов. Для стражи установлена чёткая организационная структура: в каждом таможенном округе имелись (или-или) бригада – полубригада – отдельная рота. На охраняемой европейской границе протяжённостью 8800 вёрст создано 13 таможенных округов, 4 бригады, 7 полубригад, 2 отдельные роты. Бригады и полубригады состояли из рот, которые подразделялись на отряды. Командиры бригад, полубригад и отдельных рот подчинялись начальникам таможенных округов. Все ротные, полубригадные и бригадные командиры назначались из числа офицеров кавалерии и пехоты полков русской армии. В соответствии с Положением они отвечали за воинский порядок и хозяйственную часть во вверенных им формированиях таможенной пограничной стражи: им запрещалось вмешиваться в дела по таможенному надзору, за организацию которого отвечали таможенные пограничные надзиратели и их помощники – гражданские чиновники, непосредственно руководившие отрядами стражи при несении службы на границе. Положение определило, что отряды таможенной пограничной стражи состоят из конных объездчиков и пеших стражников, комплектование которыми шло за счёт нижних чинов армейских кавалерийских и пехотных полков, имевших крепкое здоровье и положительно характеризовавшихся по службе. В Положении впервые поставлена задача индивидуального обучения чинов таможенной пограничной стражи. Оно положило начало строительству пограничной стражи России на принципах военной организации. С этого времени в ней введено единообразие воинского порядка, вооружения, снаряжения, обмундирования и воинского быта. Зелёный цвет стал отличительной чертой форменного обмундирования российских чинов пограничной стражи. С некоторыми изменениями и дополнениями Положение действовало до создания в 1893 г. Отдельного корпуса пограничной стражи.
15 (27) октября 1893 г. по указу императора Александра III пограничная стража выведена из подчинения Департамента таможенных сборов Министерства финансов с образованием Отдельного корпуса пограничной стражи(ОКПС), специальной военной организации Российской империи, предназначенной для осуществления пограничного надзора, обеспечения законности при пересечении товарами, грузами и лицами сухопутной, речной и морской границ России. Помимо пограничного надзора на личный состав ОКПС были возложены следующие задачи: карантинный надзор на границе; участие в выполнении некоторых полицейских функций и в политическом надзоре, в несении службы по охране различных государственных учреждений и объектов; задержание на границе бродяг, дезертиров, беспаспортных, порубщиков леса; решение задач военного командования в период войн. Корпус подчинялся министру финансов, который одновременно являлся шефом пограничной стражи, с 13(26).7.1914 г. – главноначальствующим над ОКПС. Непосредственное руководство Корпусом осуществлял командир ОКПС, который пользовался правами начальника военного округа или начальника главного управления военного ведомства. Ему подчинялся штаб ОКПС, состоявший из 4-х отделений (строевого, пограничного надзора, вооружения и хозяйственного). 1(13).02.1899 г. в Корпусе создано 7 округов пограничной стражи, каждый во главе с генерал-майором. Округа состояли из бригад и особых отделов. Корпус комплектовался нижними чинами на основе воинской повинности, но требования к новобранцам предъявлялись более высокие, чем в военном ведомстве. Готовили их к службе 2 месяца. ОКПС комплектовался офицерами в основном военного, морского ведомств и казачьих войск.
28 мая 1918 г. СНК РСФСР принял Декрет «Об учреждении пограничной охраны» (с 1958 г. 28 мая – День пограничника). В Советском Союзе дата считалась днём создания Пограничных войск СССР (ПВ СССР) – вооружённых воинских формирований, выполнявших задачи по охране государственной границы СССР на суше, море, реках и иных водоёмах. Согласно Декрету, пограничная охрана входила в состав Наркомата по делам финансов, и перед ней ставились следующие задачи: борьба с контрабандой и нарушениями государственной границы; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита населения от нападения банд и кочевых племён и др. Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления. Вопросы войсковой охраны границы оставались в ведении военного ведомства. В последующие годы пограничная охрана советского государства, состоявшая из пограничных органов и пограничных войск, неоднократно переподчинялась различным ведомствам. С августа 1937 г. охрана государственной границы СССР возлагалась на Пограничные войска НКВД (с февраля 1946 г. МВД, с октября 1949 г. МГБ, с марта 1953 г. МВД, с 28 марта 1957 г. КГБ при Совете Министров, с июля 1978 г. КГБ) СССР.
3 декабря 1991 г. Указом Президента СССР ГУПВ КГБ СССР, образованное в феврале 1939 г., упразднено, его функции переданы образованному Комитету по охране Государственной границы СССР.
12 июня 1992 г. В целях создания единой системы безопасности, охраны государственной границы и морской экономической зоны Российской Федерации Президент России подписал Указ «Об образовании Пограничных войск Российской Федерации».
30 декабря 1993 г. В Российской Федерации образован самостоятельный федеральный орган исполнительной власти, призванный обеспечить реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере защиты и охраны государственной границы, внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также решение задач по охране биологических и других природных ресурсов территориального моря, ИЭЗ и континентального шельфа, получивший название Федеральная пограничная служба – Главное командование пограничными войсками Российской Федерации.
30 декабря 1994 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О федеральной пограничной службе Российской Федерации».
4 мая 2000 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О пограничной службе Российской Федерации».
27 октября 1893 года императорским указом создан Отдельный корпус пограничной стражи, считающийся предшественником советских пограничных войск
На протяжении ста с лишним лет российские пограничники считают своим профессиональным днем 28 мая, который установлен в честь подписанного в 1918 году декрета о создании советской пограничной охраны РСФСР. Но советские пограничные войска возникли не на пустом месте: их основой стали офицеры и нижние чины Отдельного пограничного корпуса Российской империи, перешедшие на службу новому правительству. А тот корпус вел отсчет своей истории с 27 (15 по ст. ст.) октября 1893 года, когда император Александр III издал указ о выделении из Департамента таможенных сборов Министерства финансов России новой структуры – Отдельного корпуса пограничной стражи.
От сторожей до таможенной стражи
Конечно, это решение императора Александра III не было первым шагом по созданию в России службы по охране государственных границ. Формальной точкой отсчета истории системы охраны российских границ нужно, пожалуй, считать «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе», появившийся во времена Ивана Грозного. Это был не только формально первый воинский устав России, но и первый документ, определявший структуру, систему функционирования и прочие аспекты деятельности подразделений, главной задачей которых была охрана государственных границ Московского царства.
Пограничник с собакой 1-й пограничной Санкт-Петербургской императора Александра III бригады Отдельного корпуса пограничной стражи, 1908 год
Следующий шаг в создании полноценных пограничных войск сделал император Николай I. 5 (17 по н. ст.) августа 1827 года он высочайше утвердил подготовленное тогдашним российским министром финансов Егором Канкриным «Положение об устройстве таможенной пограничной стражи». Этот документ стал первым в истории российской пограничной охраны, четко определившим не только ее структуру и обязанности, но и порядок комплектования, установившим единое обмундирование и вооружение, а также финансирование и систему снабжения. Можно считать, что именно с этого момента в России и появились настоящие пограничники, хотя они по-прежнему оставались в подчинении министерства финансов, точнее, его Департамента внешней торговли.
Со временем таможенная пограничная стража перешла в подчинение Департамента таможенных сборов — так сказать, по подведомственности. Вместе с тем, несмотря на выполнение вполне военных задач (с 1869 года в составе таможенной пограничной стражи появился даже собственный вооруженный флот), система по-прежнему оставалась излишне гражданской: даже звания в ней имели лишь те из служащих, кто переходил на службу в пограничники из армии или флота, причем это касалось как командиров, так и рядовых пограничников. Такая ситуация постепенно перестала устраивать и министерство финансов, и служащих пограничной стражи, и императорский кабинет, и в итоге в рамках проводимых им военных реформ Александр III сделал то, что сделать следовало давно: превратил пограничников в самостоятельную военную структуру.
Нижние чины пограничного отряда с отрядным командиром, 1906-1907 годы
«Пограничную стражу выделить»
Императорский указ от 27 октября 1893 года начинался примечательными словами: «С развитием международного товарного обмена и распространением сети таможенных учреждений в значительной мере усложнилась деятельность высшего таможенного управления, обремененного, помимо дел собственно таможенных, еще заведыванием пограничной стражей. Признав ныне полезным облегчить высшее таможенное управление и вместе с тем дать пограничной страже устройство, более соответствующее ее составу, повелеваем: состоящую ныне в таможенном управлении пограничную стражу выделить из оного в отдельный корпус пограничной стражи».
Царский указ действительно существенно изменил ситуацию для пограничников. Превратившись в самостоятельное ведомство, пограничная стража приобрела гораздо большую самостоятельность и мобильность. Кроме того, пограничники наконец-то структурно вошли в состав Русской императорской армии, хотя и подчинялись по-прежнему министру финансов. Он именовался шефом Отдельного корпуса пограничной стражи, но корпус имел собственного командира и собственный штаб, а его офицеры, унтер-офицеры и солдаты получили (все без исключения) воинские звания — кавалерийские. Кстати, тогда же элементы военной формы, отличающие пограничных стражей, получили характерный зеленый цвет; правда, он был более светлым, чем у советских и современных российских пограничников.
Генерал от артиллерии Александр Свиньин — первый командир Отдельного корпуса пограничной стражи Российской империи
Граница на замке. Но не вся
Сегодня это кажется удивительным, но Отдельный корпус пограничной стражи охранял далеко не все границы Российской империи. По традиции, заведенной еще со времен николаевского «Положения об устройстве таможенной пограничной стражи», пограничники несли службу на западных, северных и частично южных рубежах страны. Дальневосточные прикрывали иррегулярные казачьи войска, Памир — Памирский сменный отряд, числившийся за армией. По сути, пограничными постами, отрядами, бригадами и округами были перекрыты лишь те участки государственной границы, на которых существовало активное движение людей и товаров: сказывалось «таможенное» прошлое пограничной стражи.
Форма поручика Отдельного корпуса пограничной стражи (реконструкция по фотографии начала ХХ века)
Численность Отдельного корпуса пограничной стражи довольно быстро росла: если к концу 1893 года она составляла 36 709 человек, то уже в 1901 году личный состав увеличился до 37 561 человека, а перед Первой мировой войной превысил 40 тысяч человек. Среди них были и морские пограничники: в состав корпуса входили пограничные флотилии на Белом, Балтийском, Черном и Каспийском морях, числились 10 быстроходных крейсеров специальной постройки и другие боевые корабли.
Когда началась Русско-японская война, часть пограничных отрядов, относившихся к Заамурскому округу пограничной стражи, перешла, как это и было предусмотрено правилами, в подчинение войсковому командованию и принимала участие в боевых действиях. Насколько хорошими бойцами проявили себя пограничные стражи, можно судить по таким фактам: за отличие в сражении при Вафангоу 1-2 июня 1904 года 1-й Заамурский пограничный полк удостоился Георгиевского штандарта, три офицера-пограничника стали кавалерами ордена Святого Георгия Победоносца IV степени, а свыше 1600 нижних чинов были награждены Георгиевскими крестами.
Осмотр прибывшего железнодорожного состава, Белоостров, 1908 год
В 1912 году в Отдельный корпус пограничной стражи стали причислять офицеров, окончивших военные училища. До того пополнение офицерского состава корпуса шло за счет уже отслуживших в армии, точно так же набирали и нижних чинов. С января 1914 года все они стали именоваться пограничниками, а сам корпус указом Николая II был реорганизован и переименован в Отдельный пограничный корпус. С началом Первой мировой войны все северные, западные и южные округа Корпуса перешли в подчинение армейскому командованию и принимали активное участие в боевых действиях. В частности, пограничники сыграли важную роль в операциях русской армии в Закавказье, поскольку отличались отличным знанием местности, а в Финляндии главной задачей Финляндской пограничной стражи стало предупреждение высадки вражеского десанта.
Кстати, свой профессиональный праздник пограничники Российской империи отмечали не 27 октября, как можно было бы ожидать, а 4 декабря (21 ноября по ст. ст.). Это был так называемый храмовый праздник Отдельного корпуса пограничной стражи в честь Введения во храм Пресвятой Богородицы. Подобные храмовые праздники в то время отмечали представители всех военных профессий русской армии: традиция «датовых» праздников у военных начала складываться только после Октябрьской революции.
В каком году была создана новая пограничная таможенная стража
Особенностью этого этапа строительства пограничной службы явилось то, что она формировалась в рамках военной организации Русского централизованного государства. Следует подчеркнуть, что эта особенность сохранялась практически до конца XVIII в.
Таким образом, объективные процессы, происходившие на границе показали, что военное ведомство оказалось не подготовленным к действиям в новых условиях. И государство вынуждено было искать новые пути борьбы с экономическими угрозами своей безопасности.
Очередные изменения в эволюции ПС были связаны с назревавшей войной с Наполеоном. В 1810 г. военный министр М.Б.Барклай-де-Толли провел инспектирование западной границы и сделал вывод о неудовлетворительном состоянии ее охраны. В условиях надвигавшейся военной опасности невозможно было защитить российские рубежи небольшими разъездами вольнонаемной Таможенной пограничной стражи. Иностранные купцы продолжали беспрепятственно проникать на территорию России со своими товарами, лишая государственную казну доходов. Такое положение дел не могло не волновать российское правительство. Предложения Барклая-де-Толли по усилению охраны границы были приняты и легли в основу утвержденного 4 января 1811 г. «Положения об устройстве пограничной стражи». Положение предусматривало разделение границы от Палангена (Паланга) до Ягорлыка (более 1600 верст) на 150-ти верстные участки. Их охраняли 8 полков донских и 3 полка бугских казаков. Границу от Ягорлыка на Днестре до устья Днепра прикрывала кордонная стража.
Полностью оправдавшая себя накануне и в ходе Отечественной войны 1812 г. казачья стража, оказалась непригодной в условиях мирного времени. Здесь следует учитывать то обстоятельство, что казачество всегда было незаменимым в охране границы, когда главным являлось решение военно-оборонительной задачи. Если же на первый план выходила борьба с экономическими угрозами безопасности государства, то казачество не только не справлялось с этой задачей, но нередко само являлось одним из участников контрабандной деятельности. И государство вынуждено было отстранять его от участия в охране границы.
Новым рубежом в нашей пограничной истории стало 5 августа 1827 г. В этот день было утверждено «Положение об устройстве пограничной таможенной стражи». Автор этого документа министр финансов России, генерал от артиллерии Канкрин, обосновывая свою позицию, писал императору: «Главные перемены состоят: в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений».
В соответствии с Положением, Пограничная таможенная стража основывалась как военная организация и делилась на бригады, полубригады, роты и отряды. Командование этими частями и подразделениями возлагалось на офицеров, подчинявшихся в свою очередь начальникам таможенных округов.
Стража взяла под охрану всю западную границу. На нее возлагались задачи по отвращению тайного провоза товаров по всей сухопутной и морской границам, а также несение карантинной службы.
В 1835 года Пограничная таможенная стража переименовывается в «пограничную стражу», хотя следует заметить, что бригады, несшие карантинную службу, стали называться «пограничной стражей» еще с 1832 г.
Развиваясь, как военная организация, Пограничная стража стала все больше привлекать к себе внимание военного ведомства, желавшего видеть ее как часть вооруженных сил государства.
Формирование бригад пограничной стражи в Закавказье началось в 1882 г. разработкой положения о Черноморской бригаде, «высочайше» утвержденного 15 июня 1882 г. К концу 1896 г. вся граница охранялась пятью бригадами пограничной стражи. Протяженность границы составила 1502 версты.
Пограничный надзор в Закаспийской области и на правом берегу реки Пяндж и Аму-Дарьи (Бухаро-афганская граница) был учрежден в соответствии с «Высочайшим мнением» Государственного Совета от 6 июня 1894 г. «Об устройстве пограничного надзора в Средней Азии». Он был возложен на две бригады ПС: Закаспийскую и Аму-Дарьинскую. Всего ими было взято под охрану 1875 верст границы.
Указом Императора Александр III от 15 (27) октября 1893 г. был учрежден Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС). В соответствии с этим указом, Пограничная стража выделялась из состава Департамента таможенных сборов, но оставалась в составе Министерства финансов на правах департамента.
Для руководства охраной границы было создано Управление ОКПС, в состав которого входили:
— командир корпуса (он же начальник управления),
— его помощник,
— чины для поручений;
— части: медицинская, судная, морская, строительная, экзекуторская, журнальная и типография.
Кроме того, в составе штаба корпуса были: штаб- или обер-офицер морского ведомства.
Командиру корпуса передавались все военно-дисциплинарные, командные, инспекторские и строевые права и обязанности.
Образование самостоятельного органа управления пограничной стражей имело большое значение для ее дальнейшего становления и развития. Пограничная стража превратилась в самостоятельный род войск, управляемый компетентными военными людьми на основе четкой военной организации. Отныне всеми вопросами комплектования, обучения, материально-технического обеспечения пограничной стражи ведал штаб ОКПС. Он же разрабатывал все необходимые служебные инструкции, документы и положения, четко регламентирующие деятельность пограничной стражи, ее права и обязанности. Создалась предпосылка для более эффективных действий пограничной стражи по решению задач охраны границы.
Определенная двойственность в управлении Пограничной стражей, а также большая протяженность линии государственной границы с расположенными на ней пограничными частями и подразделениями вызывали необходимость децентрализации управления Пограничной стражей, повышения его гибкости и оперативности.
На основании решения Государственного Совета февраля 1899 г., «Государь всея Руси» Николай II утвердил постановление об учреждении округов Пограничной стражи с соответствующими штабами. Всего было учреждено 7 округов с местами дислокации в Санкт-Петербурге, Тифлисе, Вильно, Варшаве, Бердичеве, Одессе и Ташкенте. В этот период в состав ОКПС входили 31 бригада и 2 особых отдела. Численность личного состава достигла 36709 человек, в том числе: генералов и офицеров 1033, объездчиков 12101, стражников 23575.
Помимо начальника округа Управление округа включало в себя: начальника штаба, штаб-офицера для поручений, старших адъюнктов и архитектора.
В 80-х годах XIX столетия внешнеполитическая активность царского правительства переориентируется на Восток. Стремясь усилить позиции русской буржуазии на китайском рынке, в 1896 году был подписан договор России с Китаем о строительстве и эксплуатации Китайской Восточной железной дороги, а также о содержании на ней своей охранной стражи. В 1901 году эта охранная стража была причислена к Отдельному корпусу пограничной стражи с образованием особого Заамурского пограничного округа.
Эта последняя крупная организационная мера завершила процесс строительства ОКПС как единой военной организации со стройной системой управления. Она окончательно устранила гражданских чиновников из Таможенного управления от участия в делах пограничной стражи по пограничному надзору. Отдельный корпус пограничной стражи стал специальным войском, предназначенным для осуществления надзора за границей по предотвращению тайного провоза товаров и незаконного перехода границы как гражданскими, так и военными лицами.
Таким образом, до 1914 г. ОКПС состоял из 7 округов, 31 пограничной бригады, 2 пограничных особых отделов, крейсерской флотилии в составе десяти морских крейсеров, Заамурского пограничного округа в составе 6 конных и 6 пеших полков, 6 конных батарей и 6 железнодорожных батальонов.
Начало XX в. было временем активного поиска путей дальнейшего совершенствования пограничного надзора на базе анализа опыта прошлого и активизации теоретической мысли, внедрения в практику охраны границ всего передового, что было достигнуто в этом деле. В это время были заново разработаны все нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность ОКПС.
Важнейшими из них были:
— «Проект инструкции чинам Отдельного корпуса пограничной стражи о введении секретной агентуры по контрабандному промыслу», опубликованной в 1910 году, и
— «Инструкция службы чинов ОКПС», утвержденная в 1912 году.
В этих двух документах была разработана принципиально новая концепция охраны границы. Впервые за всю многовековую историю пограничной службы на первое место были поставлены скрытые способы борьбы с контрабандой и нарушителями границы (разведывательная служба).
Разведывательной службой должны были заниматься все командиры и начальствующие лица корпуса. Начальник округа следил за разведкой и организацией агентурного дела и командировал подчиненных для сбора сведений. За постановку конкретной работы агентуры по контрабанде отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике округа. Руководил разведкой командир бригады. А непосредственно вели ее командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов. Так, командир отряда был обязан знать имя, фамилию и местную кличку каждого контрабандиста в районе его отряда и, прежде всего, вожаков контрабандистов.
Разведывательная служба в пограничной зоне велась в тесном контакте с чинами Отдельного корпуса жандармов, которым не воспрещалось при выполнении своих обязанностей ходить по пограничной полосе, при этом пограничники должны были оказывать им «в случае надобности, по их заявлениям, возможное содействие». Более того, отрядные офицеры были обязаны все сведения о контрабанде, привозе или складе политической литературы без всякого промедления сообщать «соответствующим жандармским офицерам для совместного действия и принятия мер к задержанию таковой контрабанды и ее водворения».
Однако командир корпуса выступил против подчинения офицеров стражи при ведении тайного розыска начальникам районных отделений, считая вполне достаточным и совместное проведение розыска преступников, совещания представителей ОКПС, Отдельного корпуса жандармов и Таможенного ведомства, где жандармы давали бы свои советы и решали практические вопросы.
Следует подчеркнуть, что в целях постановки «агентурной работы на прочную основу» Министерство Финансов в 1913 году обратилось в Государственную Думу со специальным докладом «Об организации в Отдельном корпусе пограничной стражи агентуры для разведки о контрабанде». В нем обосновывалась необходимость введения в штаты корпуса 21 должности обер-офицеров для работы с агентурой, а также запрашивалась сумма в 12000 руб. в год для этих целей.
Несмотря на однозначное отношение к агентурной работе, ее недооценка прослеживается вплоть до ликвидации корпуса. Начальники корпуса и округов вынуждены были постоянно напоминать своим подчиненным о необходимости улучшения разведывательной службы и даже наказывать их за упущения, а порой и пренебрежение ею. Так, начальник 6-го пограничного округа генерал-майор Орлов в своем приказе отмечал, что в частях 3-го отдела не развита агентурная деятельность, «такое отношение к одной из важных отраслей пограничного надзора ставится в упрек командиру 3-го отдела и всем офицерам, входящим в состав этого отдела, и призываю немедленно озаботиться подысканием надежных и полезных агентов и работать, не покладая рук, в борьбе с контрабандным промыслом».
Принятие «Инструкции службы чинов ОКПС» явилось весьма крупным шагом в упорядочении всей пограничной службы. В ней было дано определение государственной границы как линии, отделяющей территорию российского государства от сопредельных стран. Раскрыты цель охраны государственной границы, права и обязанности пограничной стражи, порядок управления ею, виды и способы действий стражи, а также виды нарядов. Вводилось понятие «усиленная охрана границы».
Так, например, в 1896 г. все силы пограничной стражи, полиции, жандармерии и ряда других ведомств были мобилизованы по случаю коронации Николая II. Всем начальникам таможен Департамент таможенных сборов 27 марта направил совершенно секретную директиву, в которой обратил внимание начальников на то, что «ко времени коронационных торжеств» всякого рода злоумышленники предпримут попытки к провозу политической контрабанды, поэтому следовало обратить «особое внимание досмотру с начала будущего апреля багажа лиц, прибывающих из-за границы и внушающих какие-либо сомнения или подозрения». Было рекомендовано «обратить особое внимание на русскую молодежь обоего пола» и на тех лиц, на которых укажут жандармы.
С объявлением мобилизации накануне первой мировой войны все пограничные бригады вошли в состав действующей армии, сформировав конные полки и пешие батальоны. Причем, пограничные бригады и отделы европейской и закавказской границы должны были быть расформированы, а денежные суммы и отчетные книги сданы в штаб корпуса.
13 июля 1914 г. звание шефа ОКПС было заменено на звание главноначальствующего над ОКПС.
30 марта 1918 г. Управление ОПК было ликвидировано. Вместо него при Наркомате финансов образовалось Главное управление пограничной охраны (ГУПО) Советской Республики.
Так завершилась история Отдельного корпуса пограничной стражи.
Учитывая уроки исторического развития, мы во многом облегчаем себе решение нынешних задач. Такова история, которую мы должны помнить и знать.