что такое прилов водных биоресурсов
Что такое прилов водных биоресурсов
VIII. Приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова)
других видов водных биоресурсов
52. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается добывать (вылавливать) и оставлять на борту или на рыболовном (рыбопромысловом) участке прилов запретных для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в подразделе IV раздела III Правил рыболовства.
(в ред. Приказа Минсельхоза России от 04.06.2018 N 228)
(см. текст в предыдущей редакции)
При случайном прилове запретных видов водных биоресурсов они должны, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями. При этом пользователь обязан:
сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области) и направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства.
(в ред. Приказа Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
(см. текст в предыдущей редакции)
53. Разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, за исключением разрешенного прилова видов водных биоресурсов, добытого (выловленного) при осуществлении прибрежного рыболовства только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается не более 2 процентов по весу за одну операцию по добыче (вылову) от всего улова разрешенных видов (за исключением морских млекопитающих, крабов всех видов и креветок).
(в ред. Приказа Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае освоения пользователями установленного общего допустимого улова водных биоресурсов добыча (вылов) таких водных биоресурсов не допускается, а весь их прилов должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Весь прилов морских млекопитающих, крабов всех видов и креветок, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, независимо от его состояния, должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
53.1. Допускается разрешенный прилов, следующих видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов), на которые установлен общий допустимый улов, добытый (выловленный) при осуществлении прибрежного рыболовства только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами:
(п. 53.1 введен Приказом Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
53.1.1. Разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается в размере не более 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), при осуществлении прибрежного рыболовства и (или) промышленного рыболовства с доставкой и выгрузкой такого улова водных биоресурсов в живом свежем или охлажденном виде в места доставки.
(п. 53.1.1 введен Приказом Минсельхоза России от 04.06.2018 N 228)
53.2. Разрешенный прилов, указанный в пункте 53.1 Правил рыболовства одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), учитывается по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов и не может превышать 10 процентов по весу от всего улова видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), добытых (выловленных) и доставленных в места доставки, определенные Правительством Сахалинской области, за один рейс.
(п. 53.2 введен Приказом Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
53.3. Прилов морских млекопитающих, крабов всех видов, креветок, трепанга, морского гребешка, а также анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», незамедлительно после их добычи (вылова) подлежит возвращению в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
(п. 53.3 введен Приказом Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
54. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в случае превышения величины разрешенного прилова по весу за одну операцию по добыче (вылову), указанного в пункте 53 Правил рыболовства, весь прилов, превышающий разрешенный объем, подлежит выпуску в естественную среду обитания независимо от состояния с наименьшими повреждениями с внесением соответствующих записей в промысловый журнал. При этом пользователь обязан:
54.1. если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется с использованием судов:
сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства;
54.2. если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется без использования судов:
прекратить (снять или привести в состояние, не позволяющее осуществлять рыболовство, орудия добычи (вылова)) добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе добычи (вылова) или на данном рыболовном (рыбопромысловом) участке;
(в ред. Приказа Минсельхоза России от 04.06.2018 N 228)
(см. текст в предыдущей редакции)
направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства.
55. При специализированном промысле крабов всех видов на борту краболовных судов обязательно использование специальных лотков для возвращения прилова видов крабов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также молоди и самок крабов всех видов в естественную среду обитания независимо от состояния с наименьшими повреждениями.
(в ред. Приказа Минсельхоза России от 28.10.2015 N 510)
(см. текст в предыдущей редакции)
При специализированном промысле трубача на борту судов обязательно использование оборудования для отсортировки и возвращения молоди трубача и прилова в естественную среду обитания, независимо от состояния, с наименьшими повреждениями.
(абзац введен Приказом Минсельхоза России от 28.10.2015 N 510)
56. Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) (за исключением случая, указанного в пункте 56.1 Правил рыболовства).
(п. 56 в ред. Приказа Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
(см. текст в предыдущей редакции)
56.1. Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением тихоокеанских лососей и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), при осуществлении прибрежного рыболовства только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, не ограничивается.
(п. 56.1 введен Приказом Минсельхоза России от 08.07.2016 N 284)
Прилов одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов
Прилов одних видов при осуществлении добычи (вылова)
других видов водных биоресурсов
40. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается добывать (вылавливать) и оставлять на борту судна или на рыболовном (рыбопромысловом) участке прилов запрещенных для добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в пункте 31 Правил рыболовства.
При прилове запрещенных для добычи (вылова) видов водных биоресурсов они должны выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
При этом пользователь обязан:
а) сменить место добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
б) занести соответствующие сведения в судовые документы, промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства) и направить информацию об этом в соответствующий территориальный орган Росрыболовства.
41. Разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов (за исключением разрешенного прилова видов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, и разрешенного прилова ламинарий при осуществлении добычи (вылова) сахарины в подзоне Приморье севернее мыса Золотой), не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, допускается в размере не более 2 процентов по весу за одну операцию по добыче (вылову) от всего улова разрешенных видов (за исключением морских млекопитающих, крабов, креветок, трепанга дальневосточного, морских гребешков).
При осуществлении добычи (вылова) сахарины в подзоне Приморье севернее мыса Золотой разрешается прилов ламинарий в размере не более 10 процентов по весу за одну операцию по добыче (вылову) от всего улова.
В случае освоения пользователями установленного общего допустимого улова водных биоресурсов добыча (вылов) таких водных биоресурсов не допускается, а весь их прилов должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Весь прилов морских млекопитающих, крабов, креветок, трепанга дальневосточного, морских гребешков, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен общий допустимый улов, независимо от его состояния должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
42. Разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, допускается в размере не более 4 процентов от веса всего улова водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов.
43. При осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов, в случае превышения величины разрешенного прилова по весу за одну операцию по добыче (вылову), указанного в пункте 41 Правил рыболовства, весь прилов, превышающий разрешенный объем, подлежит выпуску в естественную среду обитания независимо от состояния, с наименьшими повреждениями, с внесением соответствующих записей в промысловый журнал.
При этом пользователь обязан:
43.1. если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется с использованием судов:
а) сменить место добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
б) занести соответствующие сведения в судовые документы, промысловый журнал и направить данную информацию в соответствующий территориальный орган Росрыболовства;
43.2. если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется без использования судов:
а) прекратить (снять или привести в состояние, не позволяющее осуществлять рыболовство, орудия добычи (вылова)) добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе добычи (вылова) или на данном рыболовном (рыбопромысловом) участке;
б) направить данную информацию в соответствующий территориальный орган Росрыболовства.
44. При специализированном промысле крабов всех видов на борту краболовных судов обязательно использование специальных лотков для возвращения прилова других видов крабов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в естественную среду обитания, независимо от состояния, с наименьшими повреждениями.
При специализированном промысле трубача на борту судов обязательно использование оборудования для отсортировки и возвращения молоди трубача и прилова водных биоресурсов в естественную среду обитания, независимо от состояния, с наименьшими повреждениями.
45. Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением морских млекопитающих, крабов, креветки виноградной, креветки северной, креветки гренландской, креветки углохвостой, шримсов козырьковых, шримсов-медвежат и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову) (за исключением тихоокеанских лососей, разрешенный прилов которых при добыче (вылове) других видов рыб допускается в количестве, не превышающем 2 процентов от общего веса улова за одну операцию по добыче (вылову), а также за исключением случая, указанного в пункте 46 Правил рыболовства).
Весь прилов морских млекопитающих, крабов, креветки виноградной, креветки северной, креветки гренландской, креветки углохвостой, шримсов козырьковых, шримсов-медвежат, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и для которых общий допустимый улов не установлен, независимо от его состояния должен быть незамедлительно возвращен в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
46. Разрешенный прилов водных биоресурсов, для которых общий допустимый улов не установлен (за исключением тихоокеанских лососей и видов водных биоресурсов, на добычу (вылов) которых установлены полный, временный или сезонный запреты), не ограничивается при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.
47. При осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, в случае превышения величины разрешенного прилова, указанного в пункте 42 Правил рыболовства, весь прилов, превышающий разрешенный объем, подлежит переработке после доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, с внесением соответствующих записей в промысловый и (или) технологический журналы.
При этом пользователь обязан:
а) сменить место добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки любого траления, замета, постановки, выполненных в последнем рейсе (выходе в море));
б) занести соответствующие сведения в судовые документы, промысловый журнал и направить информацию об этом в соответствующий территориальный орган Росрыболовства.
Не допускается превышение разрешенного прилова, указанного в пункте 42 Правил рыболовства, более чем в двух случаях (рейсах, выходах в море) в течение периода работы по выданному разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов. После второго случая (рейса, выхода в море) превышения разрешенного прилова, указанного в пункте 42 Правил рыболовства, пользователь обязан:
а) прекратить осуществление рыболовства по выданному разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов на срок не менее 72 часов;
б) занести соответствующие сведения в промысловый журнал и направить информацию об этом в соответствующий территориальный орган Росрыболовства.
27. Приловы молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов
27.1. При осуществлении специализированного промысла не допускается прилов особей водных биоресурсов непромыслового размера, перечисленных в таблице 2, в следующих объемах:
27.2. При осуществлении специализированного промысла водных биоресурсов не допускается в счет общего вылова данного вида прилов молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов в следующих объемах:
27.3. При специализированном промысле с использованием судов для добычи (вылова) водных биоресурсов в случае превышения допустимого Правилами рыболовства прилова молоди за промысловое усилие весь прилов молоди немедленно выпускается в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями с внесением соответствующих записей в промысловый журнал. При этом пользователь обязан:
сменить позицию лова (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий лова должна отстоять не менее чем на 0,5 км от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);
отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства.
27.4. При специализированном промысле водных биоресурсов без использования судов для добычи (вылова) водных биоресурсов в случае превышения допустимого Правилами рыболовства прилова молоди за промысловое усилие весь прилов молоди немедленно выпускается в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями с внесением соответствующих записей в промысловый журнал. При этом пользователь обязан:
прекратить (снять или привести в нерабочее состояние орудия лова) добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе добычи (вылова) или на данном рыбопромысловом участке;
направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства. Возобновление добычи (вылова) водных биоресурсов на данном месте возможно только на основании разрешения органа, выдавшего разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Прилов раков непромыслового размера не допускается. При попадании в орудия лова раки непромыслового размера подлежат немедленному выпуску в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.
Решение № 12-186/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-186/2018
29 июня 2018 г. г. Новороссийск
Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Головин А.Ю.,
при секретаре Пищухиной А.С.,
В суд по подведомственности из Анапского районного суда передана для рассмотрения жалоба Чернышенко А.Г.на указанное постановление.
В обоснование жалобы Чернышенко А.Г. указывает, что инспекция не верно квалифицировала обстоятельства происшествия, относя выловленную хамсу к запрещенным к добыче ВБР. Промысел хамсы и шпрота осуществляется в одной и той же промысловой зоне (Черное море), одними и теме же орудиями лова (разноглубинный трал) с разницей во времени 15 дней. Промысел хамсы длится до 15 марта, а промысел шпрота начинается с 01 апреля. При таких обстоятельствах прилов хамсы при добыче шпрота не избежен и является разрешенным приловом. Разрешенный прилов регулируют правила рыболовства, в частности прилов хамсы при добыче шпрота разрешен в пределах 49%. Хамса не относится к редким и исчезающим видам рыб, поэтому не может быть отнесена к запрещенным к вылову в смысле ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» target=»_blank»>8.37 КоАП РФ. Также инспекция неверно квалифицировала действия капитана при превышении разрешенного прилова свыше 49%, по прекращению добычи (вылова) ВБР в данном районе на 24 часа и смене позиции лова. Инспекция необоснованно относит водный объект Черное море к району промысла, вследствие чего действия капитана по смене позиции траления на 1 морскую милю не согласуются с нормами правил рыболовства. Заявитель жалобы считает, что правовая квалификация совершенных действий, как образующих состав правонарушения по ч.2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» target=»_blank»>8.37 КоАП, не соответствует содеянному, ввиду ошибочного применения инспекцией норм материального права к обстоятельствам дела и просит суд постановление о назначение административного наказания от 18 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Чернышенко А.Г. по доверенности Сыцко Б.В. настаивал на удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что в действиях Чернышенко А.Г. отсутствует событие вмененного правонарушения. 06.04.2017 г. команда ПТР «Восход», выйдя в море на добычу шпрота (кильку), в точку лова, поставил первый трал при подъёме трала на борт судна и извлечение улова команда обнаружила, что в трале, наряду со шпротом находится хамса. Смешение шпрота и хамсы в трале объясняется естественной миграцией рыбы разных видов и допускается правилами рыболовства в пределах разрешенной нормы. Произведя контрольное взвешивание улова на соотношение прилова хамсы к шпроту, было установлено, что прилов хамсы превышает разрешенные 49%. При таких обстоятельствах капитан судна прекратил добычу (вылов) ВБР в данном районе, оприходовал улов, т.е. внес соответствующие записи в промысловый журнал, совершил переход в следующую промысловую зону и следующее траление осуществлял на расстоянии 13 морских миль от района предыдущего траления. При втором и третьем тралении ситуация повторилась, прилов хамсы составлял более 49%, и каждый раз капитан судна менял позицию следующего траления не менее одной морской мили, как указано в п. 13.4.4. Правил рыболовства. Имеются разъяснения Росрыболовства от 04.06.2018 г. согласно которым расстояние до точки промысла должно быть не менее 1 морской мили от района выполнения предыдущей операции по добыче (вылову). Ширина района не может превышать две морские мили.
Представитель административного органа посчитал вину Чернышенко А.Г. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» target=»_blank»>8.37 КоАП РФ доказанной, просил в удовлетворении жалобы отказать. Пояснил, что имеются разъяснения Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры от 28.06.2018 г. и от 02.06.2016 г. согласно которым пользователи ВБР при их добыче обязаны прекратить на 24 часа на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию, в случае добычи запрещенных к вылову или превышения прилова ВБР. Трасса следующего траления либо позиция следующего замета постановки орудий добычи должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю на данном рыбопромысловом участке, к которому отнесено Черное море.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и административный материал, прихожу к следующему.
Согласно Правилам рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 г. № 293, настоящие Правила регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Азовском море, а также во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Черном море, в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Республики Калмыкия (за исключением Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн реки Дон), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн реки Дон) и Тульской областей (бассейн реки Дон), за исключением прудов, обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Из материалов дела следует, что 06.04.2018 г. в период с 06 часов 50 минут до 17 часов 30 минут капитан судна ПТР «Восход» Чернышенко А.Г. осуществлял промышленное рыболовство с применением разноглубинного трала в территориальном море (Черное море) в районе восточнее меридиана мыса Малый Утриш в интересах ИП Атанова Ю.А. на основании разрешения на добычу (вылов) ВБР № 61 2018 01 0106, выданное 22.12.2017 г.
В указанный период капитан судна Чернышенко А.Г. произвел 4 операции, связанные с добычей (выловом) ВБР путем траления разноглубинным тралом, в результате чего добыл в ходе 1 траления в период с 06 часов 50 минут до 08 часов 10 минут добыл шпрот (килька) 0,430 тонн, хамса 3,870 тонн, камбала-калкан 6 кг., после чего продолжил осуществлять рыболовство с применением разноглубинного трала, произведя еще 3 операции, связанные с добычей ВБР в период с 09 часов 55 минут до 17 часов 30 минут, в результате чего добыл хамсы в количестве 17 790 тонн, шпрот (килька) в количестве 2,110 тонн.
Пунктом 13.4.4 указанных правил закреплено, что в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов либо превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания.
При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:
Согласно требованиям п.п. «з» п. 40.1 добыча шпрота разноглубинными тралами разрешена в районе восточнее меридиана мыса Малый Утриш.
В соответствии с постановлением по делу об АП от 18.04.2018 г. капитан ПТР «Восход», выйдя на промысел 06.04.2018 г., и, добыв хамсу, нарушил требования п.п. «в» п. 40.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также изданными в соответствии с указанным законом Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 1 августа 2013 г. N 293 с изменениями по состоянию на 12.05.2017г.
В соответствии с ч. 1, ст. 11 ФЗ 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пункта 13.1 Правил рыболовства, вылов рыбы осуществляется на основании разрешений, выдаваемых уполномоченными органами управления.
Капитан судна ПТР «Восход» Чернышенко А.Г. в период 06.04.2018 года осуществлял промышленное рыболовство шпрота с применением разноглубинного трала в территориальном море РФ (Черное море) на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 61 2018 01 0106 выданного 22.12.2017 года в установленном порядке Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.
Согласно ст. (ред. от 02.07.2021) > «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» > Глава 3. Рыболовство > Статья 29.2. Прилов водных биоресурсов» target=»_blank»>29.2 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).
Согласно п. 45.2 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна разрешённый прилов всех видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (за исключением камбалы-калкан при осуществлении добычи (вылова) шпрота (кильки) с применением тралов), а также для которых в пункте 44.1 настоящих Правил рыболовства установлен промысловый размер, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), допускается в объёме не более 49% по весу от общего улова разрешенных видов за одну операцию по добыче (вылову).
Также п. 13.4.4 Правил рыболовства предусмотрено исключение для смешанных уловов с применением разноглубинных тралов хамсы, тюльки, шпрота (кильки), ставриды, атерины, бычков которые выбрасывать запрещено и улов должен быть оприходован, что подтверждает возможность прилова хамсы и других видов ВБР при добыче шпрота.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вылов (добыча) хамсы, в период запрета ее специализированного промысла, допускается в виде прилова, поэтому она не может быть отнесена к запрещенным к вылову видам рыб, в смысле ч. 2 ст. Раздел II. Особенная часть > Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования > Статья 8.37. Нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира» target=»_blank»>8.37 КоАП РФ.
Данные выводы согласуется с разъяснениями института АзНИИРХ по вопросам прилова ВБР в районах добычи. Правовая позиция ВС РФ по данному вопросу разъяснена в Постановлении ВС РФ от 04.03.2014 г. № 71-АД13-27. постановлении Краснодарского краевого суда от 15.12.2015 г. по делу № 4А-1496/15.
Согласно ст. 2 Правил рыболовства Азово-Черноморский рыбохозяйственный бассейн включает в себя Черное и Азовское моря с бассейнами впадающих в них рек и все водные объекты рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Республики Калмыкия (за исключением Каспийского моря с бассейнами впадающих в него рек), Карачаево- Черкесской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев, Волгоградской (бассейн реки Дон), Воронежской, Липецкой, Ростовской, Саратовской (бассейн реки Дон) и Тульской областей (бассейн реки Дон), за исключением прудов, обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Статья 4 настоящих правил устанавливает, что Правила рыболовства, в том числе регулируют распределение районов добычи (вылова) водных биоресурсов (районы, подрайоны, промысловые зоны, промысловые подзоны) между группами судов, различающихся по орудиям добычи водных биоресурсов, типами и размерами.
Из материалов дела об АП усматривается, что 06.04.2018г. при осуществлении вылова (добычи) шпрота капитан судна ПТР «Бриз» Шеремет В.Ф. произвел 3 (три) промысловых операции:
1. В 06 часов 50 минут постановка трала в координатах 440 41’ 0” N и 0370 29’ 2” E
В 08 часов 10 минут выборка трала в координатах 440 39’ 4” N и 0370 33’ 2” E
2. В 09 часов 55 минут постановка трала в координатах 440 36’ 0” N и 0370 49’ 3” E
В 11 часов 15 минут выборка трала в координатах 440 33’ 6” N и 0370 54’ 5” E
3. В 12 часов 00 минут постановка трала в координатах 440 32’ 2” N и 0370 56’ 5” E
В 14 часов 20 минут выборка трала в координатах 440 27’ 2” N и 0380 03’ 6” E
4. В 15 часов 50 минут постановка трала в координатах 440 26’ 5” N и 0380 06’ 9” E
В 17 часов 30 минут выборка трала в координатах 440 30’ 5” N и 0380 07’ 2” E
Таким образом, фактический прилов хамсы после каждого траления превышал разрешенный 49% (п. 45.2.Правил рыболовства.)
В случаях превышения разрешенного прилова капитан судна обязан руководствоваться пунктом 13.4.4 Правил рыболовства, а именно оприходовать улов, т.к. в данном случае смешанные уловы хамсы и шпрота при осуществлении рыболовства тралами, прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе и сменить позицию добычи (вылова) на 1 морскую милю от любой точки предыдущего траления.
При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:
при осуществлении рыболовства тралами, кольцевыми, кошельковыми, закидными неводами, волокушами, обкидцыми сетями, драгами прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе или на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию добычи (вылова), (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю (для морских районов) и не менее чем 0,5 км (во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод) от любой точки предыдущего траления, замета или постановки)».
При этом запрещённым для добычи (вылова) на 24 часа становится район выполнения предыдущей операции по добыче (вылову), размер и контуры которого определяются, как описано выше. Выполнение всех последующих операций по добыче (вылову) в течение последующих 24 часов следует выполнять на расстоянии не менее чем 1 морская миляот предыдущей операции по добыче (вылову).
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №, Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства). С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Росрыболовство имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Агентства (пункт 6.9). Данная позиция подтверждена решением ВС РФ по делу № АКПИ17-989от 12.01.2018 г.
Ввиду вышеописанных обстоятельств суд приходит к выводу, что действия капитана судна ПТР Восход Чернышенко А.Г. направленные на смену района, при осуществление добычи (вылова) ВБР, соответствуют требованиям предусмотренным Правилами рыболовства.
Таким образом, в действиях капитана судна ПТР «Восход» Чернышенко А.Г. отсутствует событие вмененного ему административного правонарушения, поскольку им не нарушены положения Правил рыболовства, при осуществлении вылова ВБР он правомерно руководствовался положениями п. 13.4.4 и произвел 4 операции по вылову, оприходовав улов и сменив позицию вылова ВБР более, чем на 1 морскую милю.
В силу п. 3 ч. 1 ст. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях > Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях > Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении» target=»_blank»>30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Жалобу Чернышенко А.Г. удовлетворить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.