что такое особый статус донбасса
Дедлайн для закона об особом статусе Донбасса. Что важно знать
Для чего нужен закон об особом статусе
В пятницу, 15 ноября, президенты Франции и Украины, Эмманюэль Макрон и Владимир Зеленский, объявили о проведении 9 декабря первого за три года саммита глав государств в «нормандском формате». Лидеры Германии, России, Украины и Франции должны обсудить исполнение минских соглашений, одним из главных пунктов которых является введение на Украине особого режима управления территориями Донбасса.
Действующий закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей истекает 31 декабря 2019 года. Согласно ему, Украина гарантирует недопущение уголовного преследования и привлечения к уголовной ответственности участников военных действий на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Впервые закон был принят в 2014 году командой президента Петра Порошенко и рассматривался как переходный документ со сроком действия три года, напоминает в комментарии РБК украинский политолог Владимир Фесенко. Однако впоследствии Москва настояла (а Порошенко согласился) на закреплении особого статуса управления Донбассом в украинской Конституции. В 2015 году закон изменили — начало действия документа увязали с проведением местных выборов в Донбассе по украинским и международным стандартам. В 2017 году Рада продлила действие закона еще на год, а впоследствии — еще один раз.
Бездействие в ситуации с истекающим временем действия закона о статусе Донбасса чревато тем, что одна из ключевых конструкций минских соглашений выпадет, из-за этого может зависнуть весь минский процесс, предупреждает Фесенко.
Почему закон еще не принят
Либо будет продлен действующий закон, либо офис президента внесет, а Рада, где большинство у партии Зеленского «Слуга народа», примет новый закон, сказал РБК собеседник, близкий к окружению президента Украины. «Продлить существующий закон не проблема, это пара дней работы. Переделать закон можно в течение недели», — продолжает он. Новый закон сейчас не надо разрабатывать, достаточно просто внести изменения в действующий закон, в частности сделать его бессрочным, транслирует позицию Москвы собеседник РБК, знакомый с ходом переговоров по урегулированию ситуации в Донбассе в Трехсторонней контактной группе (ТКГ).
Однако главный вопрос не в форме, а в содержании документа. Команда Зеленского пока не понимает, что это будет за документ [закрепляющий особый статус Донбасса], потому что непонятно, чем закончится встреча «нормандской четверки», говорит собеседник РБК в «Слуге народа». О том, что разработка закона об особом статусе Донбасса зависит от переговоров в «нормандском формате», заявил 15 ноября в интервью председатель Рады Дмитрий Разумков: «Чтобы сказать, что придется менять в существующем законе, нужно понимать, какой результат мы получим от предстоящей встречи глав государств в «нормандском формате». Когда она состоится, Рада начнет готовить законопроект, сказал он.
В чем ключевые противоречия
Москва настаивает на том, чтобы особый статус Донбасса был закреплен в украинской Конституции, говорит собеседник РБК в Трехсторонней контактной группе. Это не устраивает офис президента Украины. Киев неоднократно заявлял об отказе вносить поправки в Конституцию. В сентябре об этой позиции напомнил глава украинского МИДа Вадим Пристайко. «В минских договоренностях записано, что будет проведена реформа украинского законодательства, конституционная реформа, в основе которой лежит децентрализация Мы не вносим никаких изменений в Конституцию, мы продолжаем наш путь конституционной реформы, которую мы сами для Украины делаем, и основой этих изменений является децентрализация, которая много лет в Украине идет успешно», — заявил он 14 сентября.
Москва считает, что у Донбасса должна быть автономия, Зеленский в свою очередь видит особый статус как продолжение децентрализации наравне с остальными областями, объясняет в разговоре с РБК украинский политолог Вадим Карасев. Если принять особые правила только для неконтролируемых властями Украины территорий, другие области тоже захотят особых полномочий и больше автономии, отмечает он. Киев, видимо, будет пытаться уговорить Россию, Германию и Францию согласиться на децентрализацию в рамках реформы всех регионов Украины, предполагает эксперт.
Отдельный вопрос, по которому Москва и Киев пока не могут договориться, — как проводить выборы. «Необходимо отдельно обсуждать закон о выборах. В минских соглашениях прописано, что обсуждение должно происходить по согласованию с ДНР и ЛНР. Но Киев не готов идти на переговоры с ними», — объясняет Карасев.
Еще один спорный момент — вопрос люстрации. Киев против того, чтобы нынешняя так называемая народная милиция, прокуратура, судьи продолжали работать в ДНР и ЛНР, как это предусмотрено законом: для большинства украинцев это равнозначно легализации военных формирований, объясняет Карасев. В целом, обобщает Фесенко, ключевое противоречие между странами не в элементах закона, а в его сути: «Москва считает, что у ДНР и ЛНР должен быть особый статус, а для команды Зеленского это категорически неприемлемо».
Власти Украины готовятся продлить на год закон об особом статусе
Когда может быть одобрен законопроект
Верховная рада на следующей неделе примет законопроект, продлевающий действие закона об особом статусе Донбасса до конца декабря следующего года, сообщили РБК два источника, близких к руководству украинского парламента и руководству фракции президентской партии «Слуга народа».
Законопроект внесли в Раду в понедельник, 7 декабря, 54 депутата, среди которых глава парламентской фракции «Слуги народа» Давид Арахамия и глава партии Александр Корниенко. Продление действия закона об особом статусе Донбасса еще на год необходимо, чтобы делегация Украины на переговорах в Минске могла спокойно продолжить работу, пояснил Корниенко в официальном Telegram-канале «Слуги народа». Речь идет о пролонгации закона, действующего уже несколько лет, пояснил РБК один из авторов законопроекта.
Рассмотрение законопроекта в Раде запланировано на 15 декабря сразу во всех чтениях. Президентская партия рассчитывает на принятие закона, говорит собеседник РБК в руководстве «Слуги народа». Год назад за продление на год закона о статусе Донбасса проголосовали все депутаты, кроме партии «Голос», пояснил он. Дату голосования подтвердил РБК и другой собеседник, близкий к руководству Рады. С большой вероятностью законопроект будет принят, согласен он. Накануне советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк заявил, что продление закона не создает новых рисков для Киева.
Последние поправки в закон об особом статусе Донбасса, на год продлевающие его действие, президент Украины Владимир Зеленский подписал в декабре 2019 года. Об этом украинский лидер сообщил после саммита в «нормандском формате», подчеркнув, что закон останется временным.
Как это повлияет на ситуацию в Донбассе
Закон об особом статусе Донбасса был принят при президенте Петре Порошенко в 2014 году и обусловлен минскими соглашениями. Он предусматривает введение особого статуса управления в Донбассе после окончательного вывода войск и проведения на неподконтрольных сейчас Киеву территориях выборов в местные органы власти. Порядок действий регламентирует «формула Штайнмайера», которую в октябре 2019 года одобрил Киев. В соответствии с ней особый порядок самоуправления в ДНР и ЛНР будет введен после проведения выборов на временной основе, а после того как независимость голосования оценит ОБСЕ — на постоянной.
Однако продление действия этого закона не разрешит ключевые противоречия между сторонами конфликта, констатирует украинский политолог Владимир Фесенко. Россия настаивает, что в первую очередь должны быть выполнены политические нормы минских соглашений, а Украина — на том, чтобы сначала решить вопросы безопасности, напоминает эксперт. В частности, Россия настаивает на проведении местных выборов и необходимости закрепления особого статуса Донбасса в Конституции Украины. Однако Киев неоднократно заявлял, что не рассматривает такую возможность.
Согласно украинской точке зрения сначала Киеву должен быть передан контроль над границей с участием международных посредников, а уже после этого проведены выборы. Выборы в Донбассе «могут произойти исключительно после получения Украиной контроля над границей», настаивают в офисе Владимира Зеленского.
Сохранение статус-кво не повлияет на ситуацию в целом, соглашается директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник. Возможно, это позволит Киеву ускорить проведение следующей встречи «нормандской четверки»: Украина продемонстрирует, что продолжает придерживаться минских соглашений, поддерживает перемирие, продлевает закон об особом статусе, а для решения политических вопросов необходимо встречаться, говорит эксперт.
Особый статус Донбасса – что это значит
18 сентября 2014 в 15:17
Закон №8051 «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», принятый на днях парламентом, вызвал больше вопросов, чем ответов. В каких регионах будет действовать особый статус, получат ли местные жители зарплаты и пенсии, как на местах сформируется народная милиция, какая судьба ожидает мэров и губернаторов Востока? Ответы на эти вопросы мы нашли совместно с политиками, экономистами, градоначальниками и юристами.
Правда, в министерствах закон пока не комментируют. «Ждут, что будет дальше — ведь даже в кулуарах Рады поговаривают, что президент может не подписать закон. Так что думать, как его реализовывать, будем после его подписания», — неофициально сообщил нам юрист одного из министерств.
Самопровозглашенная «ДНР» закон об особом статусе не признает. «Закон приняли в соседнем государстве. А мы живем по своим законам, и у нас есть свои законодательные органы».
Ближе Таможенный союз, чем ЕС
Принятый Радой закон предусматривает, что на территориях с особым статусом будет действовать украинское законодательство, но с учетом особенностей региона. Как пояснил нам директор Украналитцентра Александр Охрименко, на этих территориях могут отказаться от торговли с Евросоюзом, и активно интегрироваться в экономическое пространство РФ. «Скорее всего, товары, которые будут экспортироваться и импортироваться из России, не будут особо контролироваться (в том числе — алкоголь и сигареты. — Авт.). Также появятся соглашения с РФ по инвестициям из России в Донбасс на льготных условиях. Наконец, на «особые» территории не будет распространяться Зона свободной торговли с ЕС. В итоге продукция, которая будет произведена на этой территории, не обязана соответствовать стандартам ЕС, а значит, и производство не нужно будет модернизировать по европейскому образцу», — заключил Охрименко.
Русский язык — в судах и вузах
По закону, органы местной власти, наделенные «особым статусом», смогут свободно использовать русский в сфере судопроизводства, экономической и социальной деятельности, а также в системе образования. При этом бывший министр образования Станислав Николаенко считает, что по факту ничего не изменится: «В Донецкой и Луганской области было 80% школ с русским языком обучения». Эксперты же советуют Донбассу не совершать никаких резких движений в образовании: По словам президента НАПН Василия Кременя, «изоляция вузов и школ Востока от Украины приведет к снижению качества образования, а попытки создать образовательный анклав чреваты хуторянством: с Украиной они отношения могут порвать, но в русское образовательное пространство так и не войдут. В итоге получится некое маргинальное образование, из-за которого дети только пострадают».
«Стена»: ждут ухода боевиков
Нарушают мир ради территорий
Выберут мэров, но не губернаторов
По закону, уже 7 декабря этого года отдельные районы Донецкой и Луганской области получат право провести выборы и избрать местных депутатов и даже городских голов. В то же время, право назначать губернаторов останется за Киевом. Глава Донецкой области Сергей Тарута уже высказал свое недоумение по поводу того, как ему работать вместе с «бывшими» боевиками. «Местные выборы, это как? Под дулами автоматов? Понятно, какие будут выборы. На самом деле этот документ поверг нас в шок», — заявил Тарута.
Мэр Донецка Александр Лукьянченко, который по новому закону может быть переизбран, заявил, что не боится лишиться должности. «Для меня нет вопросов. Самое главное, чтобы это дало мир. Если некоторые руководители не устраивают местных жителей, их переизберут», — резюмировал Лукьянченко.
Милиция и прокуроры — вне закона
Закон предусматривает, что в отдельных районах Донецкой и Луганской областей создадут добровольческие отряды народной милиции. Планируется, что такие отряды будут действовать в украинском правовом поле, но в МВД уверены, что это нонсенс. «Я не сомневаюсь, что «народная милиция» будет набираться из числа террористов и российских боевиков, — заявил нам советник главы МВД Зорян Шкиряк. — Такая «народная милиция» будет осуществлять откровенные репрессии по отношению к украинским патриотам, проведет местные выборы под дулами автоматов и продолжит грабить людей. Говорить о качестве такой «народной милиции» и законности их действий не приходится. То же самое касается назначения прокуроров и судей — это будут те же террористы».
Шкиряк считает, что «народная милиция» в Донбассе не будет придерживаться украинского законодательства, как это предписано законом. «Мне сложно представить себе, как МВД, в рамках особого статуса, сможет контролировать не признающие законов Украины вооруженные формирования террористов. Банды никогда не будут подчиняться», — резюмировал советник МВД.
От Донбасса ждут финансовой дисциплины
Закон предусматривает поддержку экономического развития «особых» регионов. Объем затрат будет прописываться в бюджете, причем предусмотрено, что сокращаться этот объем не может, даже в условиях экономии. Нардеп Павел Розенко полагает, что налоги в Донбассе будут взимать по закону: «На местах могут устанавливать свои налоги — например, на предпринимательскую деятельность, но эта норма есть давно. А вот НДС и налог на прибыль, как и раньше, будут идти в Киев». У экспертов, впрочем, есть сомнения, что «особые» власти будут перечислять в госбюджет собранные на местах налоги. Но, как объяснила Оксана Калетник, соблюдать налоговую дисциплину Донбассу придется, иначе они рискуют остаться без денег: «Если налоговые поступления идти не будут, это может уменьшить дальнейшее бюджетное финансирование». Сейчас же предприниматели в зоне АТО, по распоряжению Государственной фискальной службы, могут получить налоговые каникулы.
Пенсии будут платить из госказны
Замглавы комитета ВР по вопросам соцполитики и труда Павел Розенко уверен, что пенсии и зарплаты бюджетнкам будут выплачиваться так же, как и в других областях страны, из госказны: «Как только там прекратятся боевые действия, люди снова будут получать свои деньги в полном объеме».
По его словам, официальный Киев сможет контролировать этот процесс, так как все платежи будут идти через профильные ведомства, в частности по Госказначейству, Пенсионному фонду: «Все структуры будут как прежде находиться под контролем Киева. Соответственно, те деньги, которые будут направлены на зарплату и пенсию, невозможно будет увести «налево». Все платежи направляются со счета на счет, а значит можно проследить все финансовые потоки».
Первый замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Оксана Калетник считает, что бесперебойная выплата пенсий и зарплат будет зависеть от работы госстуктур: «В стране кризис, и это может привести к задолженности перед пенсионерами и бюджетниками. В некоторых областях уже поступают такие жалобы. На выплату средств в Донбассе будет влиять и наличие средств на счетах того же Госказначейства». По состоянию на сентябрь, задолженность перед пенсионерами в Донецке — 216 млн.грн.
Сами договорятся об инвестициях
Эксперты и политики уверены: закон об особом статусе некоторых районов Донбасса бюджетную политику страны не изменит. «В будущем году финансирование Донецкой и Луганской областей будет идти в рамках бюджета-2015, который будет принят. Это не оговаривается. И жители Донбасса на сей счет могут не переживать», — поясняет член бюджетного комитета Павел Ризаненко. По его словам, единственное нововведение, которое озвучено в экономическом блоке нового закона — это пункт о возможности подписания соглашений между органами местной власти и различными украинскими ведомствами. «Видимо, речь идет о социальном и экономическом развитии этих регионов, и их финансовой поддержке. Но какие именно проекты могут реализовываться, пока непонятно», — говорит нардеп.
Эксперт Александр Охрименко считает, что подписание таких соглашений позволит привлекать инвестиции не только от украинской власти, но и от других инвесторов: «Когда бои завершатся, встанет вопрос о восстановлении Донбасса, понадобятся многомиллиардные инвестиции. «Прямые» договора с местной властью позволят быстрее привлекать средства, так как согласование будет проходить быстрее, чем обычно».
Имущество: храним бумаги и ждем выборов
Сложным остается вопрос обеспечения имущественных прав в Донбассе. По мнению первого замглавы комитета ВР по вопросам правовой политики Виктора Швеца, из-за боев на Востоке право собственности гарантировать трудно: «Кто будет обеспечивать права граждан? Судьи и «народная милиция», которые будут набраны неизвестно из кого? Не исключено, что это станет хорошим прикрытием для мародерства».
В свою очередь, юрист Олег Веремеенко считает, что проблем у сторонников ДНР и ЛНР, скорее всего, не будет. А вот у несогласных могут «отжать» все: «Тем, кто поддерживает единую Украину, могу дать такой совет: сохраните все документы. И если вдруг окажетесь без квартиры, можно будет обращаться в Страсбургский суд с исками против боевиков с требованием о компенсации. Есть специалисты такого профиля, например, в Хельсинской правозащитной группе. Правда, разбирательство может занять около пяти лет».
А президент Украналитцентра Александр Охрименко уверен, что лучше дождаться итогов местных выборов и договариваться уже с новой властью: «Если там появятся нормальные лидеры, порядок быстро везде наведут. Тогда и обычные люди, и бизнесмены смогут жить спокойно».
В Киеве назвали ключевые условия предоставления Донбассу особого статуса
Для принятия нового закона об особом статусе не подконтрольных Киеву территорий Донецкой и Луганской областей существуют «красные линии». Об этом в эфире телеканала «Украина» заявил спикер Верховной Рады, глава президентской партии «Слуга народа» Дмитрий Разумков.
По его словам, ключевым вопросом для Киева является проведение выборов в Донбассе. «Выборы могут происходить исключительно по украинскому законодательству, и это одна из тех красных линий, о которых мы говорили. Второе — выборы могут происходить только когда нет пулеметов, танков, другого оружия», — сказал Разумков.
По мнению политика, провести выборы можно будет только после получения Киевом контроля над российско-украинской границей. Только в том случае, если это произойдет, а ОБСЕ признает итоги выборов, вступит в силу закон об особом статусе региона. Разумков добавил, что украинские власти не будут нарушать существующие договоренности, поскольку от них зависит «территориальная целостность и суверенитет» страны.
Материалы по теме
Украина подписала «формулу Штайнмайера»
Спикер заверил, что закон об автономии Донбасса будет писаться вместе с украинской общественностью с привлечением экспертов, парламентариев, представителей офиса президента, а также зарубежных партнеров. При этом он подчеркнул, что особый статус не подразумевает федерализации Украины.
«Это украинская территория, и на ней будут сохраняться законы Украины. А за соблюдением законов Украины и безопасностью будут следить правоохранительные органы украинского государства. Я уверен, что к нему присоединятся и представители организации ОБСЕ, и журналисты, которые тоже очень часто участвуют в этом процессе», — заявил парламентарий. Он выразил надежду, что таким способом стороны смогут выйти из «патовой ситуации» и начать реализацию минских соглашений.
Материалы по теме
Киев митингует против «формулы Штайнмайера»
Ранее министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко заявил, что выборы на не подконтрольных Киеву территориях Донецкой и Луганской областей состоятся, когда там будут обеспечены условия безопасности. Глава МИД подчеркнул, что голосование пройдет исключительно в соответствии с украинским законодательством, а также при условии присутствия независимого наблюдателя ОБСЕ.
Украина отказалась закреплять особый статус Донбасса в Конституции
В президентской партии «Слуга народа» отказались закреплять в Конституции Украины особый статус неподконтрольных Киеву территорий Донецкой и Луганской областей. Об этом заявил глава политсилы Александр Корниенко, сообщает «Интерфакс-Украина».
«Наша позиция и позиция президента Владимира Зеленского — особый статус в Конституцию не вписывать. И оба проекта закона (о внесении изменений в Конституцию по децентрализации власти — прим. «Ленты.ру») были без какого-либо особого статуса», — заявил политик.
Материалы по теме
«Не для того они кровь проливали»
Он напомнил, что Верховная Рада продлила действие закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» до 31 декабря 2020 года включительно. «Ждем внешнеполитического сигнала от президента», — сказал Корниенко, отвечая на вопрос, как продвигается работа над новым законопроектом о статусе Донбасса.
Закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» был принят в 2014 году. Он действует на временной основе и требует ежегодного продления парламентом. В последний раз сроки действия закона были продлены в декабре 2019 года.