Мужской декрет, штрафы за детей и социальные пособия помогают правительствам разных стран контролировать рождаемость.
Проблема глобальная и, что важнее всего, насущная. Общество всерьез взялось за решение задачи в середине 1900-х, запустив программы репродуктивного здоровья и планирования семьи: от пропаганды барьерных способов контрацепции до регулирования абортов и управления миграцией. Принимаемые меры предсказуемо вылились в ожесточенные демографические споры, большинство из которых упирались в основные права человека.
Контроль за рождаемостью выполняет и обратную, важную для многих стран функцию — способствуют росту населения. Например, одну из таких кампаний запускает правительство Таиланда. В этом году, начиная с Дня святого Валентина, то есть с 14 февраля, замужние дамы в возрасте от 21 до 34 лет могут бесплатно получать комплексы пищевых добавок, способствующие репродуктивному здоровью женщины.
Приведем опыт некоторых стран, проводящих активную демографическую политику. Причем активную в разных смыслах: активную по стимулированию рождаемости и активную по подавлению той же рождаемости.
Норвегия
Чемпионами по демографическому стимулированию населения являются скандинавские страны. Коэффициент фертильности (отношения числа рожденных детей к числу женщин) в Норвегии составляет примерно 1,8. И такой показатель им удается удерживать далеко не первый год. При этом роль мигрантов в процессе невелика, поскольку рождаемость в наиболее насыщенных приезжими регионах близка к средним значениям по стране.
Активная демографическая политика проводится в Норвегии с 2000-х. Матери, ходившие на работу до рождения ребенка, в течение последующих 42 недель начали получать полное возмещение зарплаты. В качестве альтернативы им предлагают 80% от оклада, но на протяжении года.
В Норвегии предусмотрены также декретные отпуска для мужчин. Таким образом отцы могут больше времени проводить с супругами и детьми.
Немногие знают, но такая программа существует и в России. Глава семьи точно так же может получать льготы, но тут действуют строгие ограничения: пособие отца составляет 40% от заработка, но общая сумма не может превышать 17 990 рублей.
Интересный пример демографического регулирования демонстрируют США. Властям удалось увеличить уровень рождаемости без прямого вмешательства в дела семьи.
В 2011 году рождаемость достигла рекордно низких показателей за 90 лет: на свет появилось порядка 3,95 млн детей, то есть 63 ребенка на 1000 женщин. В качестве причин назывались как экономический кризис, так и тот факт, что иммигранты начали рожать меньше детей. За шесть последующих лет общая численность выросла с 311 млн до 325 млн человек.
В США созданы весьма благоприятные условия для привлечения иммиграционного потока, не говоря уже о социальной поддержке, оказываемой особо нуждающимся гражданам. Социальная и экономическая политика государства привела к тому, что продолжительность жизни в стране увеличилась до 78,4 года, что на семь лет превышает среднее значение в мире.
Важную роль играет также система льгот, предоставляемая организациями. У многих крупных компаний есть программы поддержки семьи: будущим отцам и матерям предоставляют оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам, позволяют адаптировать под себя рабочие графики и оплачивают дошкольные учреждения.
Китай
Серьезные проблемы с перенаселением испытывают страны, численность которых близка или превышает миллиард человек. В Китае сейчас продивает свыше 1,3 млрд человек. Это значит, плотность составляет ок. 140 чел./км2.
Вопрос контроля рождаемости стоит в КНР очень остро. В 1979 году китайское правительство запустило программу под говорящим названием «Одна семья — один ребенок», которая подразумевала штраф в размере от четырех до восьми средних годовых доходов в регионе рождения за второго и последующих детей.
Кампания в целом дала свои плоды, и к 2000 году численность удалось уменьшить до 1,2 млрд человек. Но решение одной проблемы привело к возникновению другой: со временем начал увеличиваться гендерный дисбаланс, и мужчин в стране стало почти на 20 млн больше, чем женщин.
В 2016 году власти пошли навстречу гражданам и позволили супружеским парам иметь двух детей без штрафных санкций. Как отметил директор Национальной комиссии по вопросам здравоохранения и планирования семьи КНР Ван Пэйань, пройдет по крайней мере 20−30 лет до того момента, как программу решат прикрыть.
Стоит отметить, что у такой политики есть еще одна брешь — контроль за рождаемостью может привести к общему старению населения, но, по словам Пэйаня, основная задача КНР заключается не в увеличении количества рабочей силы, а в улучшении ее качества.
Индия
Один из наиболее жестких способов регулирования рождаемости был осуществлен в Индии. В 1976 году премьер-министр Индира Ганди одобрила массовую стерилизацию женщин и аборты для матерей с двумя или тремя детьми. Тех, кто отказывался проходить процедуру взамен на денежное вознаграждение, принудительно отправляли на операцию. Система поощрений работала также в пользу информаторов, которые сообщали властям о многодетных семьях. В итоге за год было стерилизовано около 8 млн мужчин и женщин.
Несмотря на суровость метода, Индия еще не раз к нему возвращалась. Сначала в 1980-е, когда на добровольную стерилизацию согласились около 5 млн человек, а потом в 2011—2012 годы, когда операциям подверглись порядка 4,6 млн женщин. Взамен им предлагали единовременную выплату в 1,4 тыс. рупий — сумму, превышавшую в некоторых особо бедных регионах двухнедельный заработок.
Процедуры зачастую проводились в плохих условиях, и, как следствие, более 1,4 тыс. медицинских вмешательств привели к трагедиям. И только в 2016 году решением суда было принято постановление о закрытии всех лагерей стерилизации в течение трех последующих лет.
В какой стране реализуется политика увеличения рождаемости
Раздел ЕГЭ: 3.3. Динамика численности населения Земли и крупных стран. Концепция демографического перехода. Географические особенности воспроизводства населения мира. Постоянный рост населения Земли, его причины и последствия. Демографическая политика
Большинство государств стремится управлять воспроизводством населения для достижения оптимальной демографической ситуации, иными словами — проводит демографическую политику.
Демографическая политика — система административных, экономических, пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения (прежде всего на рождаемость) в желательном для себя направлении.
В странах первого типа преобладает демографическая политика, направленная на повышение рождаемости и естественного прироста. С этой целью принимается ряд стимулирующих мер: выплата пособий при рождении второго и последующего ребёнка, ежемесячные пособия на детей, оплачиваемые отпуска по уходу за детьми и др. Одной из первых стран, начавших демографическую политику, направленную на рост населения, считается Франция. В наши дни подобные меры принимаются в большинстве стран Европы.
Сложности в проведении демографической политики есть в арабо-мусульманских странах Юго-Западной Азии и Северной Африки, а также в странах Тропической Африки, где крепки традиции многодетной семьи.
Каждое государство выбирает свои методы регулирования численности населения. В России, например, поощряется многодетность, а в США демографическая политика в привычной её трактовке фактически отсутствует. Население страны прирастает за счёт приезжих. Согласно статистическим исследованиям, каждые 29 секунд в стране появляется новый мигрант.
Примеры демографической политики развивающихся стран:
Индия: «Нас двое — нам двоих». • Производится доплата за одного ребенка. • Производится массовая стерилизация населения. • Установлен более поздний возраст вступления в брак.
В смотрели конспект урока по географии «Демографическая политика». Выберите дальнейшее действие:
В какой стране реализуется политика увеличения рождаемости
Важные темы
Реклама
Добавить новость в:
» Как Европа поднимает рождаемость
| 16 декабрь 2019 | Общество / Общество: Новость дня |
За последние годы Россия предприняла целую серию усилий для преодоления демографического кризиса. Они дают результат – однако из-за исторически сложившихся обстоятельств в последнее время население страны вновь снижается. Обратил на это внимание и президент страны.
«Эти меры [по поддержке рождаемости] создают какую-то уверенность для людей, но, наверное, этого недостаточно, – сказал глава государства. – Будем дальше совершенствовать все эти механизмы», цитирует ТАСС слова Владимира Путина, произнесенные в пятницу, 13 декабря.
Российский лидер напомнил, что уже были повышены выплаты за первого и второго ребенка, а также продлено действие программы материнского капитала. Кроме того, расширяется практика выплаты пособий в регионах с неблагоприятной ситуацией с рождаемостью. Также в 2020 году вырастет количество людей, которые имеют право на подобные выплаты за счет изменения ценза.
Россия – далеко не единственная страна, которая сталкивается с такими проблемами и пытается их решить. Какие меры по поддержке рождаемости предпринимаются в странах Евросоюза и с каким успехом?
Германия
Правительство Германии ежегодно тратит €200 млрд на выплату субсидий семьям с детьми (это примерно 7% ВВП страны). Однако, несмотря на хорошее финансирование «детского вопроса», по коэффициенту рождаемости Германия сильно отстает от нормы. В 2018 году он достигал здесь всего 1,59, не дотягивая таким образом до среднеевропейского (1,6), и был очень далек от тех самых 2,1, что считаются в развитых странах «уровнем замещения».
«В Германии нет недостатка в деньгах для семейной политики, но есть недостаток конкретных мер, – говорит президент Немецкого института экономических исследований (DIW) Марсель Фратцшер. – Например, необходимо развивать сеть детских садов: всего треть детей в возрасте до трех лет в Западной Германии имеет возможность посещать дошкольные учреждения. Мест в детсадах катастрофически не хватает. На территории Восточной Германии ситуация была заметно лучше».
Франция
Франция – один из европейских лидеров по рождаемости. По итогам 2018 года здесь на одну женщину приходилось 1,87 ребенка (годом ранее – 1,92). Еще в 1946 году в стране была введена система денежных выплат и налоговых льгот семейным парам, которых стимулировали заводить не только первого, но также второго и третьего ребенка. И эта политика, судя по всему, работает. По крайней мере, за период 1946-1974 годов население Франции выросло на 12,1 млн человек (на 8,5 млн человек – за счет естественного прироста населения и только на 2,4 млн – за счет иммиграции). Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране, что в немалой степени подталкивает плывущих через Средиземное море африканцев оседать именно во Франции.
Общее соотношение рождений и смертей во Франции по итогам 2018 года – 800 тысяч / 600 тысяч. Население страны «ползуче» увеличивается: в 2016-м – 66,77 млн, в 2017-м – 66,89 млн, в 2018-м – 66,99 млн.
Швеция
По коэффициенту рождаемости 1,88 Швеция поднялась на первое место в Европе, обойдя Францию. При этом наблюдается быстрый прирост мусульманской диаспоры: 22% новорожденных за год – дети афро-арабских иммигрантов. Европейское аналитическое агентство Gefira Team приходит к выводу, что через 40 лет такими темпами коренные белые шведы станут этническим меньшинством в своей стране. К 2060 году население Швеции, по прогнозу Gefira, достигнет 12 407 982 человека. Из них коренное население будет составлять 52,08%, а иммигранты – 47,92%.
Социальная политика страны располагает к повышению рождаемости.
На эту тему
В частности, отпуск по беременности оплачивается в размере до 80% от оклада будущей роженицы. Этот отпуск она может взять, начиная с третьего месяца беременности (если ее профессия признается сопряженной с опасными условиями, например работа на стройке, то и раньше).
По закону оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком составляет 480 рабочих дней и распространяется это как на новорожденного ребенка, так и на усыновленного. Родители могут поделить между собой этот отпуск в любой пропорции, но каждый из них имеет по 90 обязательных дней, которые другому передать не может. 390 дней из названного срока оплачиваются в размере 80% от дохода, но не более 952 крон (около €100) в день. Остальные 90 дней – по фиксированной ставке 250 крон (€26) в день.
Каждая семья с одним ребенком получает пособие в размере примерно €114 в месяц. Семьям, имеющим двух и более детей, выплачиваются надбавки. Так, семья с шестью детьми получает не только пособие €683, но и дополнительно €375 ежемесячно. Пособия выплачиваются до момента достижения ребенком 16-летия.
Такая социальная политика обеспечивается высоким уровнем (одним из самых высоких в мире) налогообложения в Швеции.
Польша
В апреле 2016 года польское правительство запустило программу «Семья 500+» (Rodzina 500+) для повышения рождаемости путем улучшения условий жизни многодетных семей.
Данные Евростата показывают, что в Польше один из самых низких показателей рождаемости в Европе – 1,32 ребенка на женщину в 2015 году. Именно катастрофическое положение с рождаемостью подтолкнуло правительство к конкретным мерам. Но они, как выяснилось, плохо стимулируют, поскольку материальная поддержка очень незначительная, к тому же помимо финансовой помощи нужны другие программы – социального развития, образования, гарантированного трудоустройства и т. д.
В настоящий момент родители могут получать не облагаемое налогом пособие в размере 500 злотых (около 120 евро) в месяц на второго ребенка и последующих детей, пока им не исполнится 18 лет. Дополнительная поддержка составляет примерно 12% от средней начисляемой заработной платы (то есть до вычета налогов) в Польше в 2016 году.
Семьи также имеют право на получение пособия на своего первого ребенка, если доход семьи составляет менее 800 злотых (приблизительно 180 евро) на одного члена семьи. На конец февраля 2017 года программа Rodzina 500+ охватила всего около 55% всех детей в Польше до 18 лет. Общая сумма расходов составила 21 млрд злотых.
Италия
По оценкам Istat (Национального института статистики Италии), на 1 января 2019 года население Италии составляло 60,391 млн жителей, что на 90 тысяч меньше, чем в 2017 году. В 2018-м в стране было зафиксировано 449 тысяч рождений, что является историческим минимумом за последние 30 лет, с постоянным и прогрессивным снижением рождаемости в период между 2008 и 2018 годами.
Количество детей, необходимых для естественного замещения населения (коэффициент рождаемости) – 2,1 ребенка на женщину. В настоящий момент этот показатель в Италии составляет лишь 1,34. При всем при этом Италия до 2012 года не имела национального плана демографической политики. Палата депутатов итальянского парламента рекомендовала правительству страны ряд мер, среди них:
1. Введение пособий на детей в размере 400 евро в месяц в течение первых шести лет жизни каждого ребенка для пар с доходом ниже 80 000 евро в год.
2. Пересмотр налоговой системы ради упрощения процедур для семей с детьми-иждивенцами.
3. Стимулы для предотвращения абортов и поддержки женщин на пути к материнству.
4. Содействовать восстановлению женской занятости путем облегчения доступа к работе неполный день, а также «удаленке», с целью предоставления матерям возможности проводить больше времени дома со своими детьми.
5. Поощрять бизнес, который нанимает молодых матерей и женщин детородного возраста.
6. Принять меры по применению вычета стоимости услуг няни.
7. Гарантировать покрытие отпуска по уходу за ребенком в 180 дней до 80 процентов заработка.
Испания
В Испании также ведут речь о том, чтобы экономически заинтересовывать население в увеличении рождаемости (здесь показатель рождаемости 1,34 – точно, как в Италии).
«С 2015 года прорабатывается программа матпомощи многодетным семьям, причем с прицелом на пенсионные выплаты, – поясняет Алехандро Макарон, директор Фонда демографического возрождения. – Также нужно поддерживать домохозяек – женщин, которые оставили работу ради воспитания детей».
Испания присматривается к опыту Швеции, где отпуск по уходу за новорожденным составляет для обоих родителей до 13 месяцев с ежемесячной выплатой 80% от заработка. С 1 апреля 2019 года в Испании разрешено отцам запрашивать оплачиваемый отпуск в размере восьми недель по уходу за новорожденным. Планируется с 1 января 2020 года увеличить этот период до 12 недель, а с 2021-го – до 16. Также ведутся разговоры о том, чтобы снизить налоги для семей, в которых растут дети.
Ясли и школьные столовые должны быть оплачены государством, чтобы эти квоты не ложились на плечи родителей. Работающие родители уже могут оставлять 4-месячного ребенка в яслях, а это в среднем 300 евро.
Венгрия
В апреле 2018 года в Венгрии запущена программа защиты семьи со следующими основными пунктами:
1. Пожизненное освобождение от подоходного налога для женщин, которые рожают и воспитывают как минимум четырех детей.
2. Низкопроцентные кредиты до 31 500 евро для женщин в возрасте до 40 лет, которые впервые вступают в брак. При этом одна треть долга будет аннулирована при рождении второго ребенка, а весь кредит целиком будет погашен после рождения третьего ребенка. Также будет расширена кредитная программа для семей с двумя и более детьми, чтобы помочь им купить жилье.
3. После рождения второго ребенка правительство выдает 3150 евро на ипотеку, после третьего ребенка – 12 580 евро, а затем по 3150 евро за каждого последующего ребенка.
4. Бабушки и дедушки имеют право на оплачиваемый декретный отпуск до достижения ребенком 3-летнего возраста.
5. Расширяется сеть детских садов.
6. Правительство выдает субсидии в размере 7 862 евро на приобретение семиместного автомобиля для семей с тремя и более детьми.
В 2010 году в Венгрии на одну женщину фертильного возраста приходилось 1,25 ребенка. В 2018 году этот показатель поднялся уже до 1,4, совсем немного уступая среднему по Европе – 1,5.
Как видим, правительства стран ЕС угрозу депопуляции принимают всерьез и пытаются принимать меры по поддержке рождаемости. По данным Евростата, население ЕС к 1 января 2019 года достигло 513,5 млн человек. Годом раньше этот показатель был 512,4 млн. Рост достигнут. Но за счет чего?
На протяжении 2018 года в Евросоюзе было зафиксировано 5,3 млн смертей и 5 млн рождений. Легко догадаться, что рост численности населения произошел не за счет внутренних ресурсов, а по причине принятия государствами–членами ЕС примерно 1,4 млн иммигрантов.
Что ж, примерно такая же картина и в России. Восполнение естественной убыли населения происходит по большей части за счет миграции в нашу страну из других государств, в основном стран бывшего СССР. Однако пример ряда стран Европы показывает, что и материальное стимулирование рождаемости среди коренного населения в значительной мере работает.
Давайте сравним, как стимулируют рождаемость в нашей стране и за рубежом
Бонусы для беби-бума
Все познается в сравнении. Если говорить о проблеме снижения рождаемости и мерах по ее стимулированию, то у обывателя чаще срабатывает логика «хорошо там, где нас нет». Мол, в Швеции или Италии, конечно же, больше гарантий для мам и детей — у них там, на Западе, все лучше. А если посмотреть на этот вопрос с точки зрения хладнокровного научного анализа? Какие «пряники» — экономические и социальные — используют для матерей в нашей стране и за рубежом? Насколько они эффективны и нуждаются ли системы господдержки семей с детьми в корректировке? Об этом корреспондент «Р» побеседовала с экспертом по вопросам семейной политики, заместителем директора Научно-исследовательского института труда Минтруда и соцзащиты кандидатом экономических наук Валентиной Пинязик.
— Валентина Николаевна, все ли страны применяют политику стимулирования рождаемости?
— Такие меры используют там, где есть, с одной стороны, демографические вызовы, прежде всего снижение рождаемости, и, с другой стороны, там, где есть экономические возможности для реализации такой поддержки. 60 процентов стран Европы практикуют политику стимулирования рождаемости. Беларусь в их числе.
— Создавая свою систему поддержки семей с детьми, на чей опыт мы опирались? У кого что заимствовали?
— Мы опирались прежде всего на потребности наших людей, особенности социально-экономического уклада и экономические расчеты. Меры господдержки семей с детьми и стимулирования рождаемости у нас стали применять еще с 1970-х годов прошлого века, когда установили отпуск по уходу за ребенком 1 год, правда, пока неоплачиваемый. В 1980-е годы произошел всплеск рождаемости, и государство еще более усилило поддержку. Отпуск по уходу за ребенком стал оплачиваемым — 35 рублей, то есть 20 процентов от средней зарплаты по стране. Одновременно увеличили продолжительность неоплачиваемого отпуска — до исполнения ребенку полутора лет. В 1990-е годы отпуск по уходу за ребенком увеличили до 3 лет, сделали его оплачиваемым и предоставили право отцам на этот отпуск, ввели кредитование на строительство жилья, а также пособие для женщин, ставших на учет до 12 недель беременности. В 2000-х детские пособия дифференцировали в зависимости от очередности рождения ребенка. И процесс корректировки продолжается по сей день. Сейчас у нас 11 видов различных пособий семьям с детьми.
Одна из последних новых мер — 14-дневный отцовский отпуск. Его мы заимствовали из европейского опыта. В большинстве стран он длится 10—14 дней, только в странах Северной Европы продолжительность больше — до 54 дней. И чаще он оплачивается в размере 100 процентов зарплаты отца. Исключение — Норвегия, где отцы остаются с детьми за свой счет. У нас такой отпуск предоставляется без сохранения заработной платы, но в коллективных договорах можно предусмотреть оплату такого дня или большую продолжительность.
Белорусская система поддержки семей с детьми становится более адресной и разнообразной. Ведь в отличие от советских ячеек общества современные белорусские семьи становятся все более непохожими друг на друга. Одни создают в очень молодом возрасте семью, рожают первого, затем второго. Кто-то долго откладывает рождение первого ребенка из-за отсутствия жилья, карьеры или неготовности к воспитанию детей. Одни нацелены на карьеру, другие на первое место ставят детей.
Высший пилотаж поддержки — оптимальное сочетание адресности и солидарности. Мы стремимся выйти на высший уровень государственного стимулирования рождаемости — так называемое государственное маневрирование, когда учитываются одновременно и интересы граждан, и демографическая ситуация, и экономические возможности государства, и национальный опыт.
Национальные фишки и общеевропейские «плюшки»
— Правда ли, что в Беларуси самый длительный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет?
Во Франции оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком тоже длится до 3 лет, но если этот ребенок второй, с первым можно посидеть дома только до года. А вот в странах Южной Европы отпуск длится максимум до 1 года. С другой стороны, в этих странах предусмотрены и альтернативные меры поддержки: организация присмотра за ребенком в виде услуги няни, детских садов, в том числе семейных, малой вместимости.
В России пособие положено только до полутора лет, хотя сидеть с ребенком можно и до трех, но уже за свой счет. При этом выплата напрямую зависит от того, работала ли мать и платила ли она страховые взносы. Если работала, то ей положена ежемесячная выплата в размере 40 процентов от заработной платы. Если нет, придется полагаться на помощь родственников или минимальное пособие в размере 6,7 тысячи российских рублей, если вы малообеспеченная семья.
При пособии, которое рассчитывается от родительской зарплаты, сам родитель создает гарантии на случай появления детей: взносы, которые он платил во время работы, возвращаются ему в виде пособия, когда он ухаживает за ребенком. В какой-то мере это подталкивает женщину дольше оставаться на рынке труда и, соответственно, откладывать рождение детей на более поздний срок. Ведь чем лучше карьера и заработная плата, тем больше будет пособие.
В Беларуси, где тенденция отложенного материнства и связанные с этим проблемы актуализируются с каждым годом, выбрали несколько иной подход. С точки зрения нашего государства, все рожденные малыши одинаково для него ценны — рожденные и работающими матерями, и неработающими. Поэтому пособие по уходу за ребенком (размер его сегодня на первого составляет почти 428 рублей, а на второго и последующего — 488,96 рубля) получает и юная студентка, у которой нет стажа, и многодетная мама, у которой может быть минимальный стаж, и домохозяйка.
— А какие меры стимулирования рождаемости можно назвать белорусским эксклюзивом?
— Пожалуй, единовременное пособие в связи с рождением ребенка. Такого размера пособия нет практически ни в одной стране Европы. Это такой своеобразный подарок государства, благодарность семье, что она дала стране нового гражданина. Сумма выплаты сегодня составляет 2561 рубль на первого малыша и 3585 рублей — на второго и последующего, позволяет купить новорожденному его первое «имущество». Впрочем, никто не запрещает родителям распорядиться деньгами и по своему усмотрению.
Общая для большинства стран Европы мера стимулирования — пособие по беременности и родам, или, как в народе говорят, «декретные». Как и в Европе, пособие по беременности и родам в нашей стране рассчитывается одинаково — в привязке к зарплате матери. И как в большинстве европейских стран, у нас оно равно 100 процентам заработной платы. Кстати, в некоторых странах — Венгрии и Чехии — эта сумма ограничена 70 процентами зарплаты матери.
— Везде ли в Европе оплачивают родительские отпуска по уходу за ребенком?
— Чаще да. Но в Испании, Нидерландах, Греции, Великобритании, Ирландии, Лихтенштейне, на Кипре и Мальте нет.
Как правило, размер оплаты родительского отпуска зависит от заработной платы его получателя, типа предоставляемого отпуска, его продолжительности. При этом существуют минимальные и максимальные границы оплаты родительского отпуска. Большое значение для получения прав на финансовую поддержку во время отпуска имеет продолжительность стажа работы, то есть страховых отчислений.
В Бельгии, Болгарии, Словакии, Франции пособие во время родительского отпуска фиксированное и не зависит от заработной платы родителя.
— Не мешало бы развивать у нас, как в Европе, семейные детские сады…
— Как правило, сеть яслей и семейных детских садов, как и услуги няни, больше развивается там, где отпуск по уходу за ребенком краткосрочный, а у нас он максимальный. Вспомните 1970—1980-е годы при Советском Союзе: когда мама могла посидеть с ребенком всего лишь до года, в республике было много яслей и других детских дошкольных учреждений.
Сегодня часть современных белорусских матерей выходят на работу до окончания отпуска по уходу за ребенком, используют неполный рабочий день, смещенный график работы и другие гибкие формы занятости. Устройство детей для них становится актуальным. И решение этого вопроса планируется включить в программные документы на следующую пятилетку.
— А какие меры по стимулированию рождаемости, на ваш взгляд, наиболее эффективны?
— Все принимаемые меры в той или иной степени действенны. Но дело в том, что на рождаемость влияет не только господдержка, но и демографические факторы, например структура населения. Если в начале 1990-х наблюдался сильный спад рождаемости, а сейчас в репродуктивном возрасте находится поколение тех лет, согласитесь, очень сложно только путем господдержки добиться роста рождаемости: слишком мало женщин детородного возраста.
При одних и тех же демографических реалиях рождаемость может увеличиться, а может и остаться на прежнем уровне. Наиболее эффективны, как показывает опыт, системные меры, которые на определенном этапе совпадают с потребностями той группы людей, на которую направлены. Имеет также значение и новизна той или иной формы поддержки. В течение нескольких лет люди привыкают к тем или иным гарантиям, воспринимают их как должное, и эффективность стимулирования снижается.
— А если говорить более предметно?
— Возьмем семейный капитал. За пять лет, когда рождаемость как раз начала снижаться, мы благодаря этой мере увеличили число многодетных семей на 40 процентов. Сейчас многодетных семей более 109 тысяч. Большинство из них трехдетные.
— В стране уже вторая программа семейного капитала работает. Что можно предложить в качестве освежающих новинок?
— На мой взгляд, можно расширить сферу применения семейного капитала. Новыми направлениями могут стать оплата услуг по уходу и присмотру за детьми раннего возраста в организациях различных форм собственности, оплата дополнительного образования, например престижных кружков и секций. Таким образом можно уравнять возможности для развития детей из многодетной семьи с возможностями их ровесников, которые воспитываются в семьях с высоким уровнем дохода.
Еще одно направление, на которое стоит разрешить использование семейного капитала, — дополнительное образование матери. Родила третьего малыша — в конце декретного можешь пройти курсы по повышению квалификации или иностранного языка.
