в какой стране часто принимаются законы в порядке эксперимента
Дочь Пескова назвала закон об иноагентах «сырым»
Елизавета Пескова, дочь пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова, назвала «сырым» закон об иноагентах. Своим мнением она поделилась в Instagram.
Как призналась Пескова, она читает новости на многих ресурсах, большинство из которых включены в список иноагентов. Она отметила, что изучила открытое письмо руководителей российских СМИ с предложением о поправок в закон и выразила желание «поддержать журналистов в их желании бороться за свободу слова и журналистики».
Пескова назвала «странным» то, что решение о причислении СМИ к иноагентам принимает Минюст совместно с МИД. По ее словам, такие решения должны приниматься «в судебном порядке при наличии широкой доказательной базы». «Иначе они выглядят как наскоро слепленные политические дела против конкретных групп журналистов и неугодных СМИ. Закон в таком виде может привести к полнейшей неразберихе», — подчеркнула она, добавив, что по ее мнению, он «мягко скажем, сырой» и «требует доработок и пояснительных инструкций».
«Ощущение, что все происходящее на наших с вами глазах, это какая-то аллюзия на борьбу с вольнодумцами», — поделилась Пескова. Она подчеркнула, что ей «хотелось бы видеть более конструктивный диалог и справедливое отношение к журналистам», которые «то и дело «попадают в опалу»».
Ранее Дмитрий Песков, отвечая на вопрос журналистов о возможности отменить закон об иноагентах, отметил, что такие инициативы радикальны, однако правоприменительная практика закона может обсуждаться.
Экспериментальные правовые режимы: что про них нужно знать
Президент РФ подписал закон, касающийся экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций от 31.07.2020 г. № 258-ФЗ (далее по тексту — Закон № 258-ФЗ). В отношении каких разработок могут применяться экспериментальные правовые режимы? Какие блага для компании дает экспериментальный режим?
Что представляет собой экспериментальный правовой режим? Какие бизнесменам нужно соблюсти условия для его установления?
Установление экспериментального правового режима означает применение в отношении таких компаний и ИП особого, отличного от общеустановленного, правового регулирования на определенной территории и на определенное время.
До принятия Закона № 258-ФЗ в России отсутствовал общий механизм установления экспериментальных правовых режимов, поэтому складывалась разнообразная практика проведения правовых экспериментов. В связи с этим порядок проведения некоторых правовых экспериментов определялся Федеральными законами.
Например, Федеральным законом от 27.11.2018 г. № 422-ФЗ был проведен эксперимент по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в г. Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан).
А в апреле 2018 года Банк России запустил регулятивную площадку (так называемую «песочницу») для пилотирования и быстрого внедрения новых финансовых сервисов и технологий, в которой осуществлялось лишь моделирование инновационных финансовых услуг, продуктов и технологий.
Для чего нужен экспериментальный правовой режим?
Подобный режим вводится для поддержки и развития приоритетных отраслей экономики, для ускоренного появления и внедрения новых продуктов и услуг в сферах применения цифровых инноваций.
Цифровые инновации представляют собой новые или существенно улучшенные продукты (товар, работа, услуга, охраняемый результат интеллектуальной деятельности) или процессы, новые методы продаж или организационные методы в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях, введенные в употребление, созданные или используемые по определенным направлениям.
Введение экспериментального режима позволит компаниям и ИП не применять отдельные предусмотренные обязательные требования, т.е. государством допускаются некоторые послабления в правовом регулировании в течение определенного периода времени по направлениям разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций.
Такой режим позволит создать благоприятные условия для разработки и внедрения цифровых инноваций, а также привлечь инвестиции в развитие предпринимательской деятельности в этой сфере.
Сейчас без специального правового регулирования подчас невозможно применение новых разработок. Например, правилами дорожного движения запрещено движение на дорогах беспилотных автомобилей.
По каким направлениям установлен экспериментальный правовой режим?
Экспериментальные правовые режимы могут устанавливаться по следующим направлениям разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций (п.2 ст.1 Закона № 258-ФЗ):
1) медицинская деятельность, в том числе с применением телемедицинских технологий и технологий сбора и обработки сведений о состоянии здоровья и диагнозах граждан, фармацевтическая деятельность;
Телемедицинские технологии обеспечивают дистанционное взаимодействие медицинских работников между собой, с пациентами. Например, проводя операцию пациенту, российские врачи могут дистанционно консультироваться с зарубежными коллегами.
2) проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, в том числе высокоавтоматизированных транспортных средств и беспилотных воздушных судов, аттестация их операторов, предоставление транспортных и логистических услуг и организация транспортного обслуживания;
Беспилотный летательный аппарат не требует присутствия экипажа на борту. При этом они могут обладать разной степенью автономности (например, быть полностью управляемыми) и различаться по конструкции.
3) сельское хозяйство. На сегодняшний день историй использования в сельском хозяйстве цифровых умных технологий не так уж и много. Цифровизацию могут позволить себе крупные сельхозпредприятия;
Так, использование цифровых платформ (например, агросистема «КлеверFarmer») для рационального управления полевым севооборотом и принятия решений на основе оперативных данных и прогнозов. То есть с помощью современных инструментов можно увеличить эффективность полевых работ.
4) финансовый рынок. Например, сервисы онлайн платежей, сервисы онлайн переводов, облачные кассы и смарт-терминалы;
5) продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом;
Электронная торговля (e-trade), особенно в пандемию коронавируса, завоевала существенную долю рынка товаров. А обучение различным дисциплинам в это время проходило с применением цифровых образовательных платформ.
6) архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция, снос объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений;
Например, в современной архитектуре выделяется новое инновационное направление — виртуальная цифровая архитектура.
7) предоставление государственных и муниципальных услуг и осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
Например, создание удобных и эффективных платформ для оказания государственных услуг и осуществления контроля.
8) промышленное производство (промышленность);
Цифровые технологии в промышленности уже давно перешли рубеж от локальных сетей АСУТП и офисных компьютеров до многоуровневых распределенных корпоративных сетей со средствами контроля доступа и информационной безопасности.
9) иные направления разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, установленные Правительством РФ.
Принятый Закон № 258-ФЗ позволит освободить использование инноваций (пока в 8 сферах) от ограничивающих их правовых норм.
Период действия экспериментального правового режима
Срок действия экспериментального правового режима не может превышать трех лет, если Правительством РФ не принято решение о продлении указанного срока на один год. Для различных субъектов могут быть установлены различные сроки действия такого режима.
Период действия режима исчисляется с 24го рабочего дня после дня издания акта Правительства РФ либо акта Банка России о его установлении и утверждении программы такого режима, если отдельно не установлен иной срок (ст.7 Закона № 258-ФЗ).
Как бизнесмену стать участником экспериментального правового режима?
Для участия в экспериментальном режиме компаниям и ИП нужно внести инициативное предложение (ст.8 Закона № 258-ФЗ).
При этом компании и ИП должны соответствовать следующим требованиям:
Инициативное предложение вносится компанией или ИП с приложением к нему проекта программы экспериментального правового режима и документов, перечень которых утверждается уполномоченным органом.
В завершение отметим, что Закон № 258-ФЗ вступает в силу 28.01.2021 г.
Юристы компании «РосКо» всегда готовы прийти вам на помощь! Заполните форму ниже и мы оперативно проконсультируем вас по интересующему вопросу:
В какой стране часто принимаются законы в порядке эксперимента
Какие по форме конституции имеют единую внутреннюю структуру?
Выберите один ответ.
a. писаные некодифицированные
d. писаные кодифицированные
Какая из структурных элементов Конституции обычно содержит схемы, образцы, различные перечни?
Выберите один ответ.
c. Переходные положения
d. Дополнительные положения
Что относится к элементам политической системы государства?
Выберите один ответ.
a. государство, политические партии, общественные объединения
b. межгосударственные образования
c. система сдержек и противовесов
Представители какого направления в науке конституционного права считают, что конституция, как и конституционное право в целом, является не орудием диктатуры, а выражением социального компромисса между различными группами населения, правящими и управляемыми?
Выберите один ответ.
В каких странах субъектом конституционного права выступает церковь?
Выберите один ответ.
Какой элемент структуры правовой нормы присутствует в статье 27 Конституции Японии: «Все имеют право на труд»
Выберите один ответ.
Кто такие апатриды?
Выберите один ответ.
c. лица без гражданства
В какой стране основная часть Конституции разбита на параграфы?
Выберите один ответ.
Подзаконные акты, содержащие нормы о порядке деятельности органов государственной власти называются:
Выберите один ответ.
Выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством называется
Выберите один ответ.
b. признание гражданства
Что относится к компетенции конституционных судов?
Выберите один ответ.
a. решение дел о соответствии конституции нормативно-правовых актов
b. решение гражданских дел
c. разрешение трудовых споров
При какой партийной системе все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины «правоверных»?
Выберите один ответ.
С чего обычно начинаются кодифицированные Конституции?
Выберите один ответ.
a. с дополнительных положений
Конституция каких из перечисленных государств является комбинированной?
Выберите один ответ.
a. Франция, Германия
b. Новая Зеландия, Великобритания
Наблюдательный совет в Иране следит за соответствием законов
Выберите один ответ.
a. Международному праву
Современная Конституция Франции по форме является
Выберите один ответ.
В какой стране часто принимаются законы в порядке эксперимента?
Выберите один ответ.
Тесты ММУ (Московский Международный Университет), ответы на тесты ММУ (Московский Международный Университет) предмет Конфликтология (1/1)
Социальные конфликты — это:
Выберите один ответ.
a. столкновение политических групп, деятелей, властных структур по поводу распределения властных полномочий
b. конфликты, возникающие между различными социальными группами
c. столкновение экономических интересов личностей, групп, организаций
«Мы принимаем больше законов, чем в любой стране мира»
«Проблема заключается в работе на местах»
— Мы с вами разговариваем сразу после окончания пленарного заседания с участием президента. Не открою ни для кого большой тайны, если скажу, что любое подобное выступление главы государства на мероприятии такого глобального масштаба может считаться своего рода постановкой задач, в том числе и для Государственной думы. Поэтому первый же вопрос: стоит ли ждать законодательной реакции на сегодняшнее выступление?
— Непосредственно о каких-то новых законах речь не шла. На самом деле актуальными остаются вещи, которые президент сформулировал еще в своем послании. В том числе в части реализации национальных проектов. В первую очередь это касается цифровой экономики — здесь требуется определенное законодательное подтверждение и у нас есть план по тому, как это сделать. По посланию президента уже был принят ряд законов, а сейчас мы будем рассматривать поправки в бюджет и еще целый ряд важных документов, в том числе о налогах, которые связаны непосредственно с посланием президента. Это для нас главное.
— Но во время выступления также прозвучал достаточно прямой посыл о том, что мы продолжим идти по пути либерализации в сфере взаимодействия между бизнесом и властью. Здесь стоит ждать чего-то нового?
— Здесь, скорее всего, всё-таки речь шла о правоприменительной практике. Либерализация еще и самого законодательства как дополнительная мера возможна, но, скорее всего, в первую очередь это касается правоприменения.
— При этом здесь, я так понимаю, по-прежнему остается актуальной поговорка о том, что строгость законов компенсируется необязательностью их исполнения. То есть Госдума принимает достаточно законов, но соблюдают их не все и не всегда. Тут что можно сделать?
— Соглашусь с вами в том, что многие законы у нас действительно не исполняются или исполняются не так, как это было задумано. Здесь есть достаточно серьезная проблема.
— Можно ли ее решить законом или мы получим еще одну серию закона об исполнении закона?
— Всё-таки нужно постараться решить ее именно четким исполнением закона. Мне кажется, что мы и так принимаем больше законов, чем в любой другой стране мира. Я даже не знаю, в какой еще стране принимается по 400 законов за год? Таких прецедентов больше нет. Мы вносим огромное количество поправок в законы, но всё-таки в данном случае, мне кажется, проблема заключается в работе чиновников непосредственно на местах.
«В сфере цифровой экономики весь мир идет на ощупь»
— Прежде чем вернуться к разговору о чиновниках, уточню — мне показалось или вы сами удивлены этой цифрой, 400 законов? Это действительно необходимость?
— Да, жизнь всё время требует каких-то корректировок. Надо понимать, что всё-таки у нас всё законодательство формировалось в 1990-е годы, по сути, для новой страны, для другой экономики. При этом принималось в спешке, потому что по-другому нельзя было, страна уже жила в новых условиях, а законов не было. И, конечно, теперь эти законы требуют серьезной корректировки. Плюс появляются какие-то новые сферы, которые до сих пор никак не регулировались. О цифровой экономике, например, десять лет назад вообще ничего не знали, а теперь эта сфера требует достаточно серьезного законодательного регулирования.
— Здесь как раз у многих возникает ощущение, что то, что происходит в этой сфере, — это не вопрос регулирования, а вопрос запрета.
— Я бы так не сказал. Этой сфере нужно регулирование. Например, совершенно очевидно, что нужно установить четкие правила, по которым будет удостоверяться электронная подпись. Речь не идет о запрете, просто это совершенно новая сфера.
— И мы идем на ощупь, я правильно понимаю?
— Не только мы. Весь мир идет на ощупь, скажем так.
— Теперь давайте вернемся к вопросу о подотчетности чиновников, когда речь идет об исполнении принятых законов. С этим что делать?
— Здесь очень важен проектный подход, который сейчас как раз начал активно внедряться. Вот сейчас у нас есть национальные проекты. В чем смысл такого подхода? У вас есть конкретный проект, на который выделены деньги, для него определены мероприятия и показатели, выполнения которых вы должны добиться. И есть конкретные люди, которые отвечают за то, будет ли тот или иной показатель выполнен или нет. И эта система ответственности строится с самого верха — министров или даже вице-премьеров — и до регионов, на уровне которых, собственно говоря, многие вещи реализуются.
— Но вы же сами знаете, что многие чиновники находят массу причин, объясняя, почему выполнить тот или иной показатель оказалось невозможно.
— В этом смысл проектного подхода — найти причину всегда можно, но здесь за выполнение или невыполнение отвечает конкретный человек.
«На следующей Олимпиаде Россия может претендовать на место в тройке»
— В западных СМИ уже постепенно начинаются активные обсуждения возможного участия России в Олимпиаде 2020 года…
— Это постоянно происходит, перед каждой Олимпиадой в последнее время.
— Это имеет отношение к Международному олимпийскому комитету?
— Мы знаем, откуда появляется информация, в этот раз это была газета Sunday Times. То есть информация никоим образом не исходит из официальных кругов.
— Если мы всё-таки поедем на Олимпиаду, есть ли понимание, на какое количество медалей мы можем там рассчитывать? И как вообще определяются эти показатели?
— У нас спортсмены в течение года участвуют в крупных соревнованиях, чемпионатах мира и европейских первенствах, поэтому примерно известен круг атлетов, которые могут претендовать на медали. После того как определен круг потенциальных медалистов, просчитывается коэффициент медальной реализации — то есть сколько из них действительно в итоге могут получить медаль. Если подготовка к Олимпиаде или любым другим соревнованиям хорошо налажена, он может достигать 60%. Но понятно, что многое зависит от формы спортсмена, от конкретных обстоятельств. Если где-то 50% в итоге завоюют медали, это уже очень хороший показатель. Вот примерно так и идет подсчет, а более точно пока говорить сложно — до Олимпиады ведь еще больше года, даже круг потенциальных медалистов определится уже в течение года. Но в целом, думаю, Россия в неофициальном зачете вполне может претендовать на место в тройке.
— Есть ли сейчас необходимость в дальнейшем увеличении нашего представительства в Международном олимпийском комитете? Насколько я помню, сейчас от нас там 10 человек.
— Это не так мало. Но, на мой взгляд, Россия может рассчитывать на увеличение представительства. В конце концов это одна из ведущих стран в мировом спорте.
— Да, и прошедший чемпионат мира по футболу, кстати, это подтвердил. Что сейчас происходит с объектами, построенными для чемпионата, они остаются в эксплуатации?
— У нас есть очень хороший пример — Сочи, где практически все объекты активно используются. Что касается футбольных стадионов, это может быть даже проще, потому что наши клубы постоянно играют на них в первенстве России, там проходят матчи РФЛ и ФНЛ в разных лигах. И, конечно же, мы видим, что в течение этого года произошло существенное увеличение количества зрителей, которые пришли на матчи, потому что приятно приходить на хорошие стадионы, где игрались матчи чемпионата мира.