в каком году впервые применено независимое общественное наблюдение за выборами

Общественное наблюдение на выборах — исторический момент и продолжение традиций

Выборы занимают особое место в политической жизни государства, поскольку их исход во многом предопределяет дальнейший вектор развития страны. Отсчет времени современной избирательной системы ведется с 1993 года, с момента принятия новой Конституции РФ.

Избирательное право имеет в нашей стране длительную историю. Так, в древнерусских городах это Новгородское вече, казачье и земское самоуправление, земская реформа Александра II и первые всесословные выборные органы местного самоуправления — земские учреждения.

Важно отметить факт издания Николаем II Манифеста от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». 6 августа 1905 года были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Думу. При этом из выборов исключались многие слои населения — женщины, молодежь, военнослужащие, деревенская беднота, рабочие и др.

Дореволюционный период также имел большое значение в отношении становления избирательных институтов, несмотря на присущее ему значительное число ограничений в отношении реализации поданными Российской империи избирательных прав.

Сегодня выборы — это самый демократичный способ определения волеизъявления граждан в истории человечества. В связи с этим институту наблюдения в Российской Федерации придается особое значение в плане как практической защиты избирательных прав граждан, так и повышения общественного статуса внутреннего наблюдения.

По словам члена ОП РФ Максима Григорьева, с 2018 года Общественная палата РФ наделена новыми функциями в электоральном процессе. При этом последние пять лет Палата занималась лишь общественным мониторингом за избирательным процессом.

«Проводили мониторинг по выборам Президента, по выборам губернаторов, законодательных собраний. В позапрошлом созыве Палаты я являлся руководителем группы общественного контроля за избирательным процессом, и общественные палаты регионов активно в этом участвовали», — сказал Григорьев.

«В настоящее время, благодаря Секретарю ОП РФ Валерию Фадееву, Госдума РФ и Совет Федерации приняли закон, согласно которому теперь мы осуществляем не только общественный мониторинг, но и контроль за выборами и можем направлять наблюдателей на избирательные участки», — отметил он.

По его словам, создается полноценный институт общественного контроля в сфере выборов и начинает работать серьезная общественная структура гражданского общества.

«Более тысячи общественных организаций по всей стране подключились к этому процессу: подписали соглашения с региональными палами, и более того, ими принят „золотой стандарт“ наблюдения, который мы разработали вместе с рядом общественников. Кроме того, сотни общественных организаций принимают этический кодекс общественного наблюдателя. Это исторический момент», — заключил член ОП РФ.

Напомним, 21 ноября ЦИК РФ и ОП РФ подписали соглашение о сотрудничестве по контролю за соблюдением избирательных прав граждан и подготовке наблюдателей на выборах.

5 декабря Владимир Путин подписал федеральный закон, наделяющий ОП РФ и палаты регионов правом назначать наблюдателей на выборах Президента РФ.

Источник

Прошлое и будущее общественного наблюдения на российских выборах

Институт внутреннего общественного наблюдения на российских выборах – уникальное явление. Я не знаю другой страны, в которой на избирательных участках в день голосования собиралось бы наблюдателей больше, чем в России. При этом формальные организаторы выборов – избирательные комиссии – рассказывают о безумном числе наблюдателей с гордостью. Элла Александровна Памфилова поведала, что в выборах Президента в 2018 году участвовало 474,5 тысячи наблюдателей, то есть почти по 5 наблюдателей на избирательный участок. И хотя эта цифра – явный результат чиновничьей рапортомании, и реальных наблюдателей было, наверное, в 5 раз меньше, все равно возникает вопрос: а почему у российского народа такая склонность к контролю избирательных комиссий?

Ответ очевиден: это потому, что избирательные комиссии не выполняют добросовестно свои функции, а иначе говоря – государство не выполняет своей обязанности по организации честных и свободных выборов, по возложенному на него Конституцией обеспечению избирательных прав. Можно сколько угодно обиженно опровергать это утверждение, но граждане чувствуют его инстинктивно и доказывают его, идя наблюдать на избирательные участки.

Основные изъяны российских выборов заключаются не в прямых подтасовках

Честное голосование и подсчет голосов являются необходимым, но не достаточным условием «высшего выражения власти народа» (Конституция РФ, ч. 3 ст. 3). Наблюдение в участковых избирательных комиссиях не может само по себе сделать выборы настоящими.

Превращение выборов в ритуал, также, как и несменяемость власти, в конечном счете приводит к протестному голосованию. И вот тут-то власть начинает тупо фальсифицировать результат. Впрочем, фальсификация итогов голосования начинается раньше, когда еще результат можно не фальсифицировать, но беспокойство уже чувствуется, а методы фальсификации уже отработаны. Такое произошло на выборах Президента в 2008 году: с одной стороны, после зачистки списка кандидатов и пропагандистской подготовки даже честный подсчет дал бы победу Медведеву, но страх и развращенность организаторов выборов безответственностью за фальсификации 2007 года привели к тому, что федеральные выборы 2008 года побили все рекорды предыдущей электоральной уголовщины.

Взлеты и падения наблюдательского движение в России

Наблюдательское движение в России переживало взлеты и падения вместе с российскими выборами. Девяностые годы были годами роста института российских выборов, развивалось и приближалось к международным стандартам избирательное законодательство, на выборах наблюдалась серьезная конкуренция, в избирательных комиссиях еще оставались представители перестроечного гражданского подъема. В начале 90-х права наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса были твердо закреплены законодательно. Все это сделало выборы 90-х годов вполне реальными (как бы не стремилась нынешняя власть их опорочить). Но в конце 90-х, сначала в столицах, а затем – по всей России стала оформляться новая номенклатура, которая хорошо понимала важность задачи управляемости избирательным процессом. Эта управляемость составлялась из многих компонент: административных, экономических, пропагандистских. Шло построение новой структуры государственного управления, сращивание бизнеса и власти, подчинение СМИ, судебной, исполнительной и избирательной властей, выстраивание искусственной и управляемой партийной системы.

Из избирательных комиссий постепенно выдавливались политически активные граждане. Исполнительная власть – администрация, перестраиваясь в новую «руководящую и направляющую силу», формировала избирательные комиссии, используя советский опыт управления коллегиальными органами: основная масса должна состоять из аполитичных, либо подчиненных и зависимых членов, которые ориентируются на «идеологически правильного руководителя». Формирование избирательных комиссий было взято под контроль структур исполнительной власти, причем иерархия избирательных комиссий соответствовала иерархии администрации – федеральная, региональная, местная (замечу, что в советские времена избирательные комиссии хотя и формировались исполкомами, были объектом правления парткомов соответствующего уровня).

Анализ формирования избирательных комиссий в конце 1990-х-начале 2000-х годов показывает, что администрация стремилась не включать в комиссии политически активных граждан, партийцев и, наоборот, включала туда представителей «дружественных» квазиобщественных организаций.

Еще живая тогда Государственная дума попыталась противопоставить этой тенденции законодательное ограничение – обязательность включения в комиссии выдвиженцев от парламентских партий. Но скоро после этого началась сурковская партийная реформа, сократившая число партий до семи, а число парламентских партий – практически до четырех. Красивое требование о том, чтобы в комиссии было назначено не менее половины представителей парламентских партий превратилось в благое пожелание. Избирательные комиссии постепенно превращались в придатки администрации. Система избирательных комиссий все больше превращалась из независимой ветви власти, обеспечивающей сменяемость власти и защиту избирательных прав граждан, в одно из ведомств строящейся бюрократической вертикали, сохраняющей действующую властную организацию.

Росло недоверие к избирательным комиссиям

Вместе с этим росло недоверие к избирательным комиссиям. Перед выборами Государственной думы в 1999 году существенно повысилась активность, связанная с общественным наблюдением на выборах. Были учреждены общественные объединения общероссийского масштаба, объявившие защиту избирательных прав в качестве своей цели, в частности Российское объединение избирателей и Коалиция «Гражданское общество и выборы’99». В Москве возродилось Московское объединение избирателей (МОИ). В том году появились два подробных методических пособия для наблюдателей на избирательных участках. Одно было написано В. Л. Римским и издано Фондом ИНДЕМ, другое было написано автором этой статьи и издано МОИ, а потом переиздано партией «Яблоко». Последнее пособие было даже использовано Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК РФ, который позаимствовал из него фрагменты для своих рекомендаций. Общество «Мемориал» выпустило популярное пособие для наблюдателей, которое было написано разработчиками российского избирательного законодательства О. Н. Каюновым, В. И. Луценко и В. Л. Шейнисом. Через пару лет появилось подробное пособие В. А. Лучина, изданное Институтом развития избирательных систем.

Общественное наблюдение, если говорить именно о наблюдении в день голосования, развивалось, в первую очередь, как наблюдение участников выборов – кандидатов и партий. Всякий приличный избирательный штаб старался послать на избирательный участок в день голосования своего наблюдателя и члена комиссии с совещательным голосом (которых, на практике избиркомы не отличали от наблюдателей). На федеральных и региональных выборах в процессе становления «сурковской» партийной системы конкуренция выхолащивалась, поэтому «партийное» наблюдение становилось все более и более формальным, хотя и поддерживалось не только идеологическими стимулами. Конечно, бывали и исключения, иногда «взбрыкивали» наблюдатели от КПРФ и «Яблока», иногда на местных выборах выступали сплоченные и сильно заинтересованные бизнес-группы.

Образованная в 2000-м году ассоциация «Голос» представляла собой конгломерат общественных объединений, которые до середины 2005 года имели право направлять наблюдателей на избирательные участки. Поддержанная зарубежными грантами Ассоциация развернула масштабную работу по подготовке наблюдателей. В 2003 и 2004 годах в участковых избирательных комиссиях трудились несколько тысяч наблюдателей, подготовленных «Голосом» и направленных туда местными общественными объединениями.

Отношения наблюдателей и членов избирательных комиссий

Активность наблюдателей зачастую мешала избирательным комиссиям. Некоторые наблюдатели оказывались более подкованными в знании процедур, чем руководители комиссий, а уж тем более они были более педантичными в вопросах их исполнения. Это вызывало раздражение у комиссий, тем более в тех случаях, когда руководство комиссии было не слишком добросовестным. Но еще большее раздражение это вызывало у административных кураторов комиссий.

Отношение к наблюдателям (включая и членов с совещательным голосом) в избирательных комиссиях начало меняться. Флюиды настороженности по отношению к наблюдателям шли сверху, от кураторов комиссий и из вышестоящих комиссий. Практика взаимодействия с активными наблюдателями, игнорировавшая требования закона, распространялась и поддерживалась не только науськиванием кураторов, но и полным отсутствием ответственности за удаление наблюдателей. Удаление активных наблюдателей с избирательных участков стало обычной практикой, особенно во времена тотальных фальсификаций 2007–2011 годов. Эта практика, с одной стороны, не позволяла фиксировать массовые нарушения закона, с другой стороны, не имела никаких последствий для организаторов выборов. Это раскручивало пружину фальсификаций, и в 2011 году привело к массовым протестам, заставившим Администрацию сменить тактику проведения электоральных мероприятий.

Борьба с наблюдателями в законодательстве

Борьба с наблюдателями, как и борьба с электоральным либерализмом вообще, проявилась в законодательстве после полного укрощения Госдумы в 2003 году. В 2005 году законодательно была пресечена практическая возможность назначения наблюдателей общественными объединениями. Ассоциация «Голос» для наблюдения на выборах стала использовать статус представителя СМИ. Через несколько лет законодатель ввел новые требования для аккредитации СМИ и для присутствия представителей СМИ на участках. В 2016 году законодатель потребовал, чтобы список наблюдателей заранее подавался в комиссию и чтобы наблюдатель был жестко привязан к определенной комиссии. Наконец после 2020 года наблюдатели не могут приезжать из другого субъекта Федерации, а должны проживать именно там, где наблюдают.

Ширится рекламная кампания по увеличению числа наблюдателей

Отсюда – и отчетные полчища наблюдателей на участках (часто даже не знающих, кем они реально направлены туда), и особая озабоченность ЦИК РФ об обучении наблюдателей. Не было случая, чтобы ЦИК не выпустил перед федеральными выборами методические пособия для наблюдателей. Вслед за ЦИК региональные комиссии пытаются обучать наблюдателей на региональных выборах. А может, им стоит все-так сконцентрироваться на работе своих избирательных комиссий?

Приход в ЦИК Э. А. Памфиловой усилил рекламную наблюдательскую кампанию. В 2018 году ЦИК провел грандиозный съезд молодых наблюдателей со всей страны. Нет, там не учили наблюдателей фальсифицировать, там рассказывали, как все должно происходить. Но не рассказывали о том, как происходит. Забота системы избирательных комиссий о наблюдателях представляется мне фарсом: вместо того, чтобы добросовестно выполнять свою работу комиссии учат граждан как лучше за ними наблюдать. Думаю, граждане, которые сомневаются в добросовестности организаторов выборов, не нуждаются в таком наставничестве.

Стоит отметить еще одну новацию, которая могла бы внести серьезный вклад в увеличение открытости и гласности выборов, но которая в конечном счете превратилась в рекламный инструмент. Это – видеонаблюдение. Видеозаписи действительно расширяют возможности общественного контроля на выборах. Но, естественно, для этого требуется доступ общества к видеозаписям. Организаторы выборов, наоборот, все больше и больше сокращают этот доступ. Идет война между государственными специалистами по закрытию видеозаписей и народными умельцами по «вскрытию» этих записей. А ЦИК РФ не устает повторять о беспрецедентной открытости, которую предоставляют средства видеонаблюдения.

Общероссийское голосование стало переломным пунктом в решении вопроса о возможности общественного контроля

«Общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» стало переломным пунктом в решении вопроса о возможности общественного контроля на выборах в России. Как и предсказывали некоторые эксперты непрозрачные инновационные процедуры голосования, примененные на «общероссийском голосовании» начали срочно внедряться на выборах.

В первую очередь это относится к многодневному голосованию, к досрочному голосованию «на дому», к голосованию «на придомовых территориях» и «в населенных пунктах, с которыми затруднено транспортное сообщение». Удлинение сроков голосования, возможно и удобно для избирателей, но выглядит слишком провокационно в условиях, когда невысок уровень доверия к работе избирательных комиссий. Члены избирательных комиссий, проводящие выборы, освобождаются от работы на основании закона, а вот наблюдатели от работы не освобождаются и наблюдать в рабочие дни не смогут. Что же касается новых «дополнительных» форм голосования, то к таким формам на «общероссийском голосовании» были большие претензии: «голосование на дому» превращалось в массовое принудительное голосование на предприятиях и в воинских частях, голосование «на придомовых территориях» и «в населенных пунктах» иногда превращалось в «отлов избирателей» во дворах, домах и квартирах.

Аврально внедряемое дистанционное голосование по Интернету, несомненно, породит волну недоверия, поскольку его законодательное регулирование не предусматривает реального общественного контроля.

Еще раз: сами по себе любые формы голосования могут быть использованы для совершенствования института выборов, но могут быть использованы и для фальсификаций. Например, достаточно подробные и правильные требования к традиционному досрочному голосованию на практике слишком часто не выполнялись: не обеспечивалась добровольность голосования, сохранность бюллетеней, не выполнялось требование об отдельном подсчете досрочно поданных голосов (если их более 1% от числа избирателей).

Перспективы общественного наблюдения

Итак, каковы же перспективы общественного наблюдения на российских выборах в условиях, когда законодательство все больше и больше ограничивает такое наблюдение? Стоит ли вообще заниматься этим делом?

При решении этих вопросов главное, что надо иметь в виду: чем больше растет усталость общества от несменяемой власти, чем шире распространяется протестное голосование, тем больше организаторы выборов будут склонны к прямым фальсификациям. То есть, нынешний уровень фальсификаций (уже, кстати растущий) не является пределом, у него есть тенденция к росту. Поэтому общественное наблюдение остается важным фактором наших хоть и не совсем настоящих, но выборов.

При этом по максимуму надо использовать права наблюдателей, еще остающиеся в российском законодательстве (заметим, что эти права пока существенно шире, прав, например, белорусских наблюдателей).

Организаторы выборов начали настоящее наступление на возможности общественного контроля. Многодневное голосование и голосование «где попало» существенно ограничивает эти возможности. Это означает, что формы общественного контроля должны меняться. Народное творчество все-равно в конечном счете более эффективно, чем бюрократические уловки. Что общество может противопоставить организаторам выборов, развязавшим войну против наблюдателей?

Первое. Гражданские активисты должны максимально стремиться стать членами с решающим голосом в избирательных комиссиях всех уровней. По сравнению со статусом наблюдателя статус члена комиссии с решающим голосом значительно расширяет возможности заставить комиссии действовать по закону, не говоря уже о возможностях получения информации.

Как я писал выше, организаторы выборов сопротивляются включению в избирательные комиссии гражданских активистов, но у них существует проблема с участковыми избирательными комиссиями: не всегда хватает людей. Проникновение в территориальные избирательные комиссии намного труднее, но и возможности члена территориальной комиссии шире.

Независимые члены комиссий, несомненно, должны образовывать свои ассоциации и повышать квалификацию не по учебникам ЦИК, а обмениваясь опытом друг друга.

Второе. Общественными контролерами могут быть сами избиратели, если они обнаруживают нарушения. В первую очередь они могут заметить принуждение к голосованию, либо тот факт, что за них кто-то проголосовал. Здесь очень важна пропаганда активного сопротивления нарушениям – подача жалоб на нарушения.

Третье. Гражданское общество может начать кампанию за реализацию декларированного, но не исполняемого принципа открытости и гласности работы комиссий. Это означает требование законодательного расширения возможностей общественного контроля: изменение правил формирования избирательных комиссий, облегчение процедур назначения наблюдателей, расширение круга субъектов, назначающих наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса, законодательное закрепление правил доступа к избирательным документам, открытие доступа к видеозаписям избирательных процедур, законодательное закрепление гарантий общественного контроля при введении «дополнительных форм голосования» и дистанционного голосования.

Засидевшаяся власть хорошо чувствует, что россияне начинают внимательнее присматриваться к тем электоральным мероприятиям, которые власть называет выборами. Реальное наблюдательское движение вызывает у нее беспокойство. Власть пытается сымитировать этот законодательно установленный институт, заодно ограничивая права наблюдателей. Нельзя допустить, чтобы действующая власть окончательно взяла выборы под свой контроль.

Источник

Каковы перспективы движения наблюдателей на выборах?

Юлия Скокова, Ирина Мерсиянова

16 октября прошел семинар Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ «Движение наблюдателей на выборах: качественный состав и общественная значимость».

С докладом на эту тему выступила младший научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ Юлия Скокова. По ее словам, как отмечается в литературе, впервые международное наблюдение на выборах зафиксировано в 1857 году, когда Европейская комиссия в лице представителей из Австрии, Британии, Франции, России и других стран наблюдала за выборами, проходившими на спорной территории Молдавии и Валахии (ныне юг Румынии). До середины XX века участие наблюдателей не было активным. Рост произошел в 1989-1990 годах, к 2004 году процент выборов, проходивших с участием международных наблюдателей, достиг 85%.

Первые национальные наблюдатели на выборах появились в 1984 году на Филиппинах. Тогда к наблюдениям удалось привлечь более 200 тысяч жителей архипелага.

В России в 1990-е годы введено понятие «наблюдателя на выборах», в 2000-е годы появились организации непартийного наблюдения, в частности Ассоциация «Голос». Однако уже в 2005 году выборное законодательство было скорректировано и общественные организации лишились возможности назначать своих наблюдателей на выборах федерального уровня.

Таким образом, участие граждан в выборах в качестве наблюдателей не стало новым событием для нашей страны, новым оказался масштаб: в марте 2012 года на выборах президента наблюдателями стали сотни тысяч человек. Это привело к возникновению новых организаций наблюдателей и оформлению тенденции к долгосрочному наблюдению, что проявилось, к примеру, в создании «Карты нарушений» на выборах.

Несмотря на массовость, деятельность наблюдателей не была хаотичной. Включение граждан в движение наблюдателей координировалось возникшими снизу новыми общественными организациями. Они распространяли агитационные видеоролики, направленные на привлечение граждан к добровольной и безвозмездной деятельности по наблюдению за выборами; проводили обучение правовым основам деятельности наблюдателей; разрабатывали методические инструкции по нормам избирательного законодательства. Были созданы «мобильные группы» помощи и «горячая» телефонная линия, впервые в России была применена технология параллельного подсчета голосов.

Впоследствии движение наблюдателей на выборах начало трансформироваться: каждое из существующих общественных объединений наблюдателей («Голос», «Гражданин Наблюдатель», «СОНАР», «РосВыборы») приобрело свои уникальные функции; появилось территориальное деление ответственности среди участников движения.

Такая динамичность и организованность движения наблюдателей способствовала привлечению людей. Расширился и репертуар действий активистов. В частности, получила распространение практика «электорального туризма». Кроме того, многие общественные наблюдатели в период формирования избиркомов вошли в их состав. В целом, констатировала Юлия Скокова, в России созданы весьма благоприятные условия для участия граждан в выборах в качестве наблюдателей.

По мнению докладчика, такая деятельность граждан может рассматриваться в качестве общественного движения: в нем участвует значительное число людей, оно хорошо организовано, его деятельность связана с попыткой повлиять на некоторые аспекты жизни общества.

В докладе были представлены результаты опросов наблюдателей на выборах, проведенных Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ в 2012-2013 года. Опрос был проведен в онлайн режиме с предварительной консультацией с наблюдателями по содержанию анкеты.

Юлия Скокова

В результате анкетирования удалось составить «портрет» типичного наблюдателя: 79% опрошенных находятся в возрасте от 18 до 45 лет, причем мужчин больше (68%); в основном это люди с высшим образованием (71%) из сферы IT (20%), науки (11%), образования (7%). По предположению Юлии Скоковой, представители этих отраслей работают с информацией, а потому чаще встречали сведения о нарушениях в ходе голосования или подсчета голосов, что во многом повлияло на их решение стать наблюдателями.

Характерно и то, что 47% опрошенных наблюдателей не являются членами или сторонниками каких-либо политических партий. В этом смысле интересно, что де-юре общественных наблюдателей нет с 2005 года, но де-факто они есть: организации договариваются с партиями и получают от них направления на участки.

Наблюдатели в высокой степени информированы и принимают участие в деятельности различных институтов гражданского общества. Чаще всего они участвуют в деятельности благотворительных организаций (21%), ТСЖ/ЖСК (16%), различных клубов по интересам (15%), природоохранных организаций (10%) и других. Значительная часть опрошенных за последний год принимала участие в добровольческой деятельности (85%) и благотворительности (82%).

Не чужды им и гражданские чувства: 88% опрошенных ощущают себя гражданами страны, при этом 50% чувствуют обиду за то, что в стране происходит. По всей видимости, именно это и комбинация высокого чувства ответственности за то, что происходит в стране (62%) и достаточно низкого чувства возможности в ней что-то изменить (30%), повлияло на формирование у 44% наблюдателей желания уехать из страны: 21% хотели бы уехать из страны в ближайшее время, 18% — в отделенном будущем.

Как рассказала Юлия Скокова, опрошенные решили стать наблюдателями по разным причинам, но основная — несогласие с результатами голосования на предыдущих выборах (69%). Высоко также и желание убедиться в том, что выборы проходят честно (64%) и чувство гражданского долга — предотвратить нарушение на выборах (58%). Причем желание убедиться, что выборы проходят честно и противоположный вариант — предотвратить нарушение закона — у 36% наблюдателей совпадает. Малочисленны те, кто впервые стал наблюдателем за компанию с кем-либо.

Что касается перспектив участия граждан в деятельности по наблюдению за выборами, то 68% участников опроса при любых условиях готовы вновь стать наблюдателями. «Важно сохранить это желание. Однако чтобы это сделать, надо искать ответы на довольно сложные вопросы: Как привлечь наблюдателей в регионах? Как сохранить интерес к такой деятельности? Как сделать наблюдение эффективным?», — подчеркнула автор доклада.

Общественная значимость движения наблюдателей заключается в том, что повышается честность процедуры выборов, развивается демократия и гражданское общество, развиваются навыки общественной самоорганизации, растет правовая грамотность населения, а у процедуры выборов формируется положительный имидж, уверена Юлия Скокова.

После доклада на семинаре состоялась дискуссия о перспективах развития движения наблюдателей. Отвечая на вопрос Елены Петренко, директора по исследованиям Фонда «Общественное мнение», о том, возможно ли оформление данной практики в социальный институт, Юлия Скокова обратилась к зарубежному опыту. По ее словам, как правило, движения наблюдателей постепенно трансформировались в институты. И в случае с Россией речь идет, по всей видимости, о начальном этапе институционализации.

Ведущий научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ Владимир Беневоленский обратил внимание на то обстоятельство, что во многих странах так называемой развитой демократии нет движений наблюдателей. «На карте распространения движений не отмечены ни Франция, ни Великобритания, ни многие другие страны. О чем это может говорить?», — задался вопросом исследователь. По мнению автора доклада, практики внутреннего (национального) наблюдения на выборах широко распространены именно в развивающихся странах. Об этом свидетельствует и литература по данной проблематике. Возможно, граждане в развитых странах больше доверяют системе выборов. Правда, именно развитые страны поддерживали движения наблюдателей в странах становления демократии.

Директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ Ирина Мерсиянова предположила, что со временем в силу разных причин может возникнуть разрыв между рядовыми наблюдателями и организаторами наблюдений, как это часто происходит в добровольческих организациях. Однако, по мнению присутствовавших на семинаре представителей движения наблюдателей, «каста профессиональных наблюдателей» не выделилась, по-прежнему большой объем работы выполняется исключительно на общественных началах.

Представитель межрегионального общественного движения наблюдателей «СОНАР» Дмитрий Нестеров высказал опасение, что движение наблюдателей (как массовое) может сойти на нет из-за потери изначально определяющей протестной мотивации. «Исчезнет она, постепенно сведется к минимуму и активность граждан в вопросах наблюдения на выборах», — считает он. По мнению Елены Петренко, движение наблюдателей — «одно из проявлений развивающегося гражданского общества»; подобно тому, как люди самоорганизовывались для борьбы с пожарами и ликвидации последствий наводнений, россияне стали участвовать в наблюдении на выборах. Что будет с движением наблюдателей дальше, покажет время.

Владимир Иванов, специально для новостной службы портала ВШЭ

Источник