в каком году расформировали убоп
Указом Дмитрия Медведева №1316 «»О некоторых вопросах МВД РФ» от 06.09.2008 года было упразднено управление по борьбе с организованной преступностью. Так закончилась история легендарных РУБОПов, ставших, по сути, единственной реальной силой, сумевшей эффективно противостоять бандитскому беспределу 90-х.
Так почему же были ликвидированы РУБОПы? Потому что организованная преступность в России была полностью уничтожена? Или потому что сами органы, созданные для борьбы с оргпреступностью срослись с нею, став насквозь коррумпированными?
Региональные управления по организованной преступности (РУОПы) были образованы в 1993 году. Позднее были переименованы в Региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОПы). Они сразу были выведены из подчинения местных ГУВД и были напрямую замкнуты на МВД. Это было сделано во избежание утечки информации и попыток воспрепятствования работе со стороны части сотрудников местной милиции, находившихся на содержании ОПГ.
Основное отличие работы уголовного розыска от УБОПа, было в том что первый работал от преступления к человеку (то есть искал человека совершившего преступное деяние), то второй работал наоборот, от преступника к преступлению. Поскольку УБОПовцы знали на что способны члены ОПГ, тем самым препятствовали готовящимся преступлениям либо собирали доказательную базу о их причастности к уже совершенному противозаконному деянию.
Придерживаясь этого принципа, РУБОПы сумели разгромить большинство наиболее крупных организованных преступных группировок и заметно пошатнуть воровские позиции. Конечно полностью ликвидировать оргпреступность не получилось, поскольку многие «воры в законе» уехали за границу, а кто-то легализовался, уйдя в бизнес или политику. Тем не менее, к концу 90-х, удалось остановить разгул бандитизма
В 2001 году, приказом министра МВД Бориса Грызлова, РУБОПы были расформированы. Это объяснялось не эффективностью их работы и тем что они не в полной мере владеют оперативной обстановкой. А также самой высокой коррумпированностью среди структур МВД.
Кроме этого, существует мнение, что вошедшие во власть представители криминалитета сумели продавить решение об упразднении РУБОПов.
Тем не менее, чтобы ни было причиной ликвидации РУБОПов, это привело к очень негативным последствиям. Были утеряны механизмы получения оперативной информации, утрачены многолетние архивы и наработки. Серьезно упал уровень профессионализма сотрудников МВД,
Новое в блогах
УБОП: почему этих милиционеров боялись даже воры в законе
В девяностые в России криминальными группировками занималось специально созданное Региональное управление по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Полностью покончить с бандитизмом оно не смогло, однако работало гораздо эффективнее традиционных структур МВД.
Официальные даты существования РУБОП в России — с 1993 по 2001 год, когда работали 15 региональных отделений этой организации. Однако историю РУБОП нужно вести с конца 1980-х годов, когда в Советском Союзе впервые была создана специализированная структура по борьбе с организованной преступностью. На заре периода гласности криминогенная обстановка в стране значительно осложнилась. Отчетливо обозначились серьезные проблемы в социально-экономической жизни СССР, чем и воспользовались преступные сообщества.
На столы руководителей МВД и КГБ все чаще попадали отчеты под грифом «секретно» о разгуле в стране настоящей мафии. Огласке эти факты не предавались, однако меры все же были приняты. Одной из таких мер стали приказы МВД СССР «Об усилении борьбы с организованными группами» и «Об усилении борьбы с деятельностью лидеров уголовно-преступной среды», появившиеся летом 1985 года. К сожалению, серьезного успеха такая инициатива не возымела — у милиции попросту не было достаточных ресурсов претворить задумки в жизнь.
И вот в 1986 году в Днепропетровской области Украинской ССР, которая особенно страдала от засилья мафиози, появился 6-й отдел УВД, специально созданный для борьбы с организованной преступностью. Первоначальная численность сотрудников отдела была невелика – 12 человек, практически все они пришли из уголовного розыска. А через два года вышел приказ МВД СССР № 0014 «О создании управления по борьбе с организованной преступностью» — УБОП.
Работа в УБОП считалась более престижной чем в МВД: эта структура лучше финансировалась, ей выделяли более комфортные помещения, техника и вооружение там были лучше.
В Управление по борьбе с организованной преступностью как правило приходили наиболее опытные сотрудники уголовного розыска. Было среди них немало смелых и отчаянных, которые насмотревшись зарубежных сериалов про борьбу с мафией захотели окружить себя ореолом славы или сделать головокружительную карьеру.
Подполковник милиции в отставке, Владимир Князев, в то время младший лейтенант УБОП в Комсомольске-на-Амуре, рассказывал, как однажды Васина вызвали по повестке в Управление. Тот не явился, и тогда за ним отправили несколько оперативников. Но каково было их удивление, когда они наткнулись во дворе его дома на несколько десятков воровских иномарок — это братва приехала отмечать день рождения жены криминального авторитета. Сотрудников УБОП моментально окружила толпа агрессивных бандитов, Васин даже грозился «порешить их жен и детей», однако одумавшись он не рискнул идти на конфликт и подчинился силовикам.
В то время было крайне сложно привлечь вора в законе к уголовной ответственности, наличие одного лишь статуса ничего не давало. Милиционерам приходилось скрупулезно накапливать информацию, долго вести оперативную разработку, ловить преступников на «проколах». Того же Васина смогли посадить лишь после получения неопровержимых улик в расправе над предпринимателем, отказавшимся платить бандиту дань.
В 1997 году сотрудникам УБОП пришла помощь: свет увидела долгожданная статья 210 «Организация преступного сообщества или участие в нем». Теперь оперативники имели возможность не только ловить бандитов поодиночке, но и накрывать всю преступную шайку разом.
После ряда успешных силовых операций против воров в законе оперативники поставили бандитов на место, преступники независимо от масти и положения стали откровенно опасаться сотрудников УБОП. Упомянутый выше Князев вспоминал, как один раз какой-то отморозок осмелился оскорбить жену оперативника – на следующий день он уже валялся у него в ногах и вымаливал прощение.
Рассказывают, что, когда расформировали УБОП воры в законе закатывали по всей стране многодневные банкеты. Их ликование было понятно: вместе с ликвидацией Управления были утрачены базы данных и многочисленная агентура. Но самое главное, правоохранительные органы лишились ценных кадров, которые разошлись по банкам и частным сыскным агентствам.
Сегодня, когда в России прошел ряд громких процессов над чиновниками и представителями крупного бизнеса, которым предъявили обвинения в причастности к криминальным сообществам, все чаще можно слышать требование о возрождении структур по борьбе с организованной преступностью. Так, экс-прокурор Крыма и депутат Госдумы Наталья Поклонская отметила, что ОПГ 90-х никуда не исчезли, а приобрели новую форму. Они легализовались. И поэтому очень важно создание спецподразделения, которое будет вести борьбу с такими проявлениями криминала.
Новое в блогах
Ликвидация УБОПов отбросила Россию на 20 лет назад
Известный криминолог Владимир Семенович Овчинский, возглавлявший в прошлом российское бюро Интерпола, дал новое интервью, поражающее откровенностью.
Генерал-майор МВД признал, что в России произошло полное сращивание государства с криминалом, а бандиты «окопались» на всех этажах власти.
По мнению эксперта, организованные преступные группировки (ОПГ) периода позднего СССР и становления современной российской государственности никуда не делись, а просто изменились качественно, пишет газета «Московский комсомолец».
Особое место в этом «хит-параде» коррупции занимают силовые структуры. Даже в «лихие 90-е» не было такого масштабного вовлечения в ОПГ сотрудников правоохранительных органов.
Буквально в мае 2011 года завершился судебный процесс по «братской» ОПГ, которая занималась рейдерством, незаконным лесным бизнесом, убийствами и рэкетом. Возглавлял этот преступный синдикат бывший депутат от прокремлевской партии «Единая Россия», известный бизнесмен Вадим Маляков. А инициатором убийств был начальник УВД Братска Владимир Утвенко, чьи заказы исполняли милиционеры и бандиты. Наконец, координатором их действий был депутат от ЛДПР Александр Загороднев.
За разбойные нападения были осуждены 147 тысяч человек. Из них максимальный срок получили только семеро. За достаточно редкую статью «Организация преступного сообщества» были осуждены 440 человек. Из них только 37 мафиози получили максимальный срок.
У российского криминала есть и свои «национальные особенности». Например, нигде в мире не получил широкого распространения такой вид преступлений, как рейдерство.
Кроме того, дела оперативного учета в отношении организованных бандитских группировок были потеряны или уничтожены. Хотя общественность уверяли, что все сохранено. Из-за этого в масштабах страны бесконтрольными остались до 80 тысяч активных членов организованных преступных групп.
МВД России возрождает легендарные РУБОПы
Уже осенью в России могут вновь появиться управления по борьбе с организованной преступностью (УБОП) МВД, которые были расформированы в 2008 году и с тех пор в усеченном виде работали в составе подразделений угрозыска. Специальная комиссия МВД уже обсуждает, в каком виде и как будут работать борцы с оргпреступностью. Эксперты считают, что необходимость воссоздания УБОПов назрела давно — в некоторых регионах уровень оргпреступности и криминала остается стабильно высоким.
Сразу несколько источников в МВД России подтвердили «Известиям» информацию о готовящемся возрождении УБОПов.
— Над этим вопросом в МВД уже работает специальная группа, которая уточняет параметры новой структуры, — заявил «Известиям» источник в МВД. — Могу сказать, что штатное расписание подразделения уже почти готово.
Депутат Госдумы Александр Хинштейн также подтвердил «Известиям», что воссоздание РУБОПа — вопрос уже почти решенный.
— Подразделение по борьбе с организованной преступностью будут возрождены в самое ближайшее время, — заявил «Известиям» Александр Хинштейн. — В высшем руководстве МВД противников воссоздания РУБОПа нет. Сам Колокольцев также когда–то возглавлял региональный УБОП.
В МВД говорят, что вопрос о возрождении УБОПов назрел же давно.
— Организованная преступность в России никуда не делась, по-прежнему сложная ситуация наблюдается на Северном Кавказе, на Дальнем Востоке, активизировались воры в законе, рейдеры, поэтому и возникла необходимость возродить специальные подразделения, — поясняет «Известиям» один из сотрудников центрального аппарата МВД.
По его словам, после расформирования УБОПов в 2008 году большинство специалистов по борьбе с оргпреступностью влились в подразделения угрозыска, однако эти структуры работают по совершенно разным принципам и это негативно сказывалась на общей эффективности борьбы с криминалом.
— Если угрозыск работает по схеме «от совершенного преступления — к человеку, который его совершил», то УБОП — ровно наоборот: от человека, который может совершить преступление, — пояснил «Известиям» один из бывших сотрудников УБОП.
По словам собеседника издания, специализация работы борцов с оргпреступностью должна подразумевать полную независимость от местного начальства, но в нынешнем виде рассчитывать на это было нельзя.
Источники «Известий» в МВД утверждают, что борьбой с оргпреступностью в МВД будет заниматься отдельный департамент. Сейчас решается ключевой вопрос, кому будут подчиняться оперативники: местным полицейским главкам или непосредственно МВД.
— Мнения в ведомстве разделились, но большинство экспертов склоняется к тому, что УБОПы должны подчиняться только руководству МВД и своему центральному аппарату, — рассказывает «Известиям» источник в МВД. — Фактически воссоздается РУБОП, который действовал в середине 1990-х годов.
Впервые о возможном возрождении подразделений по борьбе с организованной преступностью заговорили в 2010 году после зверского убийства 12 человек в станице Кущевская, где, как выяснилось, на протяжении многих лет действовало хорошо организованное преступное сообщество. Предполагалось, что подразделение появится в ходе преобразования милиции в полицию. Однако дальше разговоров дело тогда не пошло.
Вновь к идее УБОПов вернулся уже новый глава МВД Владимир Колокольцев. В своем первом интервью «Известиям» он заявил, что создавать подразделения по борьбе с организованной преступностью надо «сообразуясь с местной обстановкой».
— В условиях нашего огромного государства каждый регион имеет свою специфику — географические, социальные, экономические особенности, которые накладывают определенный отпечаток в целом на криминогенную обстановку. Для одного региона то или иное подразделение просто необходимо — как, например, подразделения по борьбе с бандформированиями и организованной преступностью на Северном Кавказе, и мы из всех регионов направляем туда наших специально обученных сотрудников. А есть регионы спокойные в плане проявления организованной преступности. Соответственно, там создание подобных структур просто нецелесообразно, — заявил Колокольцев.
Реквием по РУБОПам
Почему органам стало намного труднее бороться с организованной преступностью
Общее мнение криминалистов, с которыми общался «Профиль», сходится на том, что сегодня в органах внутренних дел серьезно упал уровень профессионализма сотрудников. Среди объективных причин – череда реорганизаций девяностых–нулевых, которая завершилась глобальной реформой 2011 года и появлением полиции вместо милиции. А сокращение личного состава МВД, проведенное в 2015–2017 годах, только ухудшило ситуацию по всем направлениям. И ключевыми тут стоит считать два события: ликвидацию РУБОПов в 2001 году и сокращения в МВД 2015 года.
Бандиты пили за Грызлова
Региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОПы) были созданы в 1993 году, причем их сразу же вывели из подчинения местному руководству милиции, замкнув на министерство. Это было сделано сознательно – в нищие 90 е, когда отечественная организованная преступность вставала на крыло, часть сотрудников местной милиции оказалась на содержании преступных группировок. И через них утекала информация.
Собственно, различия между УР и УБОПом в одном: если уголовный розыск работает от преступления к преступнику, разыскивая того, кто уже что-то натворил, то УБОПы работали от преступника к преступлению: зная, на что способны участники ОПГ, они препятствовали готовящимся преступлениям.
Именно работа «по новому принципу» за относительно короткое время дала совершенно уникальный результат: оргпреступность резко сошла на нет, абсолютное большинство «воров в законе» выехали в другие республики бывшего СССР, откуда и пытались руководить оставшимися в России подчиненными. Но получалось это плохо. Именно тогда и было разгромлено большинство легендарных оргпреступных группировок, и заметно пошатнулись воровские позиции. Примерно с 1996 года УБОП набрал огромное количество оперативно-экономической информации и стал разрабатывать легализованные предприятия, которые финансировали лидеров преступных сообществ.
Ликвидированы УБОПы были в 2001 году приказом министра внутренних дел Бориса Грызлова – их переподчинили местным главкам милиции. Тогда говорили о том, что особый режим секретности в УБОПах и тесные связи с криминалом делали их сотрудников безнаказанными взяточниками. Действительно, несколько десятков офицеров РУБОПов были изобличены в предательстве, а, например, сотрудник легендарной Шаболовки, 6 (Центральный РУБОП) Владислав Макаров стал консультантом-наставником «кемеровских» – специального засекреченного подразделения киллеров орехово медведковского оргпреступного сообщества (он до сих пор находится в федеральном и международном розыске). Но, как показала история, уровень предательства в УБОПах был сильно преувеличен, а среди причастных до сих пор ходит оперативная видеозапись, на которой два лидера крупных оргпреступных сообществ обсуждают, сколько денег надо занести одному известному политику, чтобы эту занозу ликвидировали. И другая запись – на ней большинство лидеров уголовно-преступной среды кутит в ресторане, поднимая бокалы за «Бориса Грызлова и его приказ о ликвидации «шаболовских».
Ликвидация РУБОПов стала огромным шагом назад. Эта точка зрения звучит официально. На всех симпозиумах, семинарах, научно-практических конференциях регулярно отмечается, что уровень борьбы с преступностью, в первую очередь с организованной, практически откатился к середине 80 х годов. Например, комитет Государственной думы по безопасности, проанализировав структурные и кадровые изменения, в первую очередь ликвидацию самостоятельности Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП), констатировал: система оперативного контроля за лидерами и активными участниками оргпреступных группировок полностью развалена, утрачены наступательные функции государства, аппаратная неразбериха свела на нет всю эффективность работы, а механизмы получения оперативной информации полностью утеряны. Причем во время ликвидации УБОПов многолетние архивы оказались утеряны, а частично просто попали в руки мафии.
В бой идут одни новички
«Проблема в том, что основной костяк наиболее опытных агентуристов (офицеров, вербовавших информаторов из числа участников оргпреступных формирований. – «Профиль») не только оказался невостребован, но и вообще уволился из органов внутренних дел, – говорит доктор юридических наук Александр Варыгин, заведующий кафедрой прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии. – Они были теми самыми носителями оперативного опыта, который не фиксировался ни в каких рапортах, ни в каких самых секретных журналах ОРМ. Он хранился в головах и передавался из уст в уши и никак иначе. Теперь этого опыта нет, а восстановить его нереально».
В начале нулевых уровень доверия к правоохранительным органам значительно возрос именно за счет того, что в короткие сроки были ликвидированы несколько сотен терроризировавших Россию оргпреступных группировок, что заставило остальных затаиться. Тогда впервые за многие годы в стране перестали бояться ходить ночами по улицам. Это продолжалось примерно до 2008 года, а потом все вернулось на круги своя.
«Провозглашенная в 2001 году борьба с «оборотнями в погонах» моментально превратилась в кампанию по дискредитации милиции, – вспоминает один из бывших офицеров МВД, ушедший в частный бизнес. – Моего начальника, прослужившего к тому времени 25 лет, уволили из органов за то, что у него была машина «Нива» и дача, – на аттестационной комиссии он не смог доказать, что машина и шесть соток приобретены на зарплату подполковника милиции. А на самом деле причина была в другом: он безжалостно боролся с оргпреступной группировкой, которую возглавлял тесть прокурора. И все об этом знали. Глядя на него, и другие «зубры» ушли из органов».
©
«Сегодня стаж работы сотрудников в основных подразделениях полиции невелик, – говорит Александр Варыгин. – По МВД средний стаж службы пять–семь лет, и это у оперативников и следователей в ключевых подразделениях. За это время только-только набираешь оперативный опыт. И статистика, даже официальная, безжалостно свидетельствует: раскрываемость медленно, но неуклонно сокращается. С преступностью все время борются новички, которые потом уходят на «вольные хлеба», имея запись в резюме: «служба в рядах МВД».
В 2014–2016 годах, основываясь на лакированных отчетах, было проведено заметное сокращение патрульно-постовой службы полиции, Госавтоинспекции, а ОМОНы передали в Росгвардию. В итоге число уличных патрулей заметно сократилось, что сразу же сказалось на уровне уличной преступности.
«В нулевых в территориальном отделе милиции на сутки заступали от трех до пяти мобильных нарядов, пара пеших, да еще придавали наряд ДПС и пару нарядов вневедомственной охраны, которых можно было привлечь для срочных выездов, – вспоминает еще один собеседник «Профиля», действующий сотрудник МВД. – Это в пиковые часы позволяло оперативному дежурному в секунды отправить на место происшествия сотрудника. Сейчас же в отделе только один-два своих наряда: вневедомственную теперь привлечь сложно из-за разницы в подчинении, а гаишников просто не осталось. И бывает, что экипаж разбирает семейную ссору в одном доме, а в соседний на сообщение об изнасиловании выехать некому. Время реагирования в реальности увеличилось с 10 до 40 минут. О какой охране общественного порядка можно говорить?»
«Глухарь» вместо Жеглова
Еще одна значимая проблема – разобщенность всех структур, ответственных за борьбу с преступностью. «Если раньше милиция и прокуратура, ее следственные подразделения тесно взаимодействовали, то сейчас это дается с большим трудом. Каждый блюдет интересы своей структуры, и межведомственное недоверие есть на самом низовом уровне. У кого-то – план: посадить десять полицейских, и с него за этот план строго спросят. Раньше опер мог договориться со следователем и надзирающим прокурором и закрыть глаза на мелкие прегрешения агента, если он дает значимую информацию. А сейчас за это сразу же посадят. Нормальных рабочих взаимоотношений уже много лет как не стало», – говорит профессор Александр Варыгин.
«Раньше правоохранительные органы представляли собой «единый кулак», – соглашается с коллегой профессор Максим Беляев, заместитель председателя Верховного суда Республики Татарстан. – И не в таких количествах возбуждались уголовные дела в отношении сотрудников правоохранительных органов. Сейчас, когда у какого-нибудь оперативника спрашивают: «Почему вы не добились признания от гражданина?», он отвечает: «Я хочу дома жить, а если я буду добиваться этих признаний, я буду в следственном изоляторе жить. У меня есть семья, дети».
По мнению почти всех опрошенных криминологов, основа правоохранительной деятельности – оперативно-агентурная работа – в последнее время вообще заметно просела. Офицеры уголовного розыска просто боятся вступать в служебные контакты с преступниками – любой из них может закончиться обвинением во взяточничестве и коррупции. И почти все ученые убеждены: это стало следствием целенаправленного противодействия со стороны оргпреступных сообществ, которым только на руку развал работающей системы в МВД.
«Вообще, МВД сегодня серьезно проигрывает информационную войну, – считает профессор Беляев. – Если раньше снимались такие фильмы, как «Место встречи изменить нельзя…», «Петровка, 38», «Гонки по вертикали», то сейчас на смену им пришли «Глухарь», «Пятницкий», «Полицейский с Рублевки». А в них обаятельный милиционер с улыбкой чеширского кота берет взятки, убивает людей, и ему всё сходит с рук. В детективах сейчас мало морали, но зато много роскошной жизни. Сам образ полицейского перевернут с ног на голову».