в каком году пожарная охрана перешла в мчс
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями)
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309
«О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»
С изменениями и дополнениями от:
8 мая 2005 г., 27 октября 2011 г.
ГАРАНТ:
Об условиях оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России см. приказ МЧС РФ от 14 марта 2005 г. N 140
В целях реализации настоящего Указа изданы:
приказ МЧС РФ и МВД РФ от 29 декабря 2001 г. N 578/1183;
приказ МВД РФ и МЧС РФ от 27 декабря 2001 г. N 1155/562
В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановляю:
1. Преобразовать до 1 января 2002 г. Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.
Информация об изменениях:
Указом Президента РФ от 27 октября 2011 г. N 1434 в пункт 2 настоящего Указа внесены изменения
Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации считаются с 1 января 2002 г. соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения;
до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Федеральным законом «О пожарной безопасности», соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения;
назначение на должность и освобождение от должности высшего начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий производятся Президентом Российской Федерации по представлению Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
ГАРАНТ:
См. Перечень должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, приказ МЧС РФ от 25 декабря 2001 г. N 551
3. Правительству Российской Федерации до 1 января 2002 г.:
представить проекты нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, направленных на реализацию настоящего Указа;
внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты соответствующих федеральных законов;
решить в установленном порядке организационные, финансовые, материально-технические и иные вопросы, связанные с реализацией настоящего Указа;
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.
4. Ввести с 1 января 2002 г. в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно должность заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
5. Увеличить с 1 января 2002 г. штатную численность центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на 208 единиц (для лиц начальствующего состава Государственной противопожарной службы указанного Министерства) и содержать эту численность в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание Государственной противопожарной службы этого Министерства.
6. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
ИСТОРИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ. СТАНОВЛЕНИЕ СЛУЖБЫ
В 1920 году пожарная охрана была передана в ведение Главного управления коммунального хозяйства НКВД РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел.
В 1934 году в составе НКВД СССР было организовано Главное управление пожарной охраны. В подчинении органов внутренних дел пожарная охрана находилась до 2002 года.
Начиная с 1932 года в СССР существовала военизированная и профессиональная пожарная охрана в составе МВД.
В 1936 году правительство принимает решение о значительном расширении функций и прав пожарной охраны в области государственного пожарного надзора.
В 1927 году Постановлением правительства РСФСР утверждено Положение «О государственном пожарном надзоре», создано Главное управление пожарной охраны.
Для ограждения народного достояния РСФСР от пожарных бедствий 17 апреля 1918 года Совет Народных Комиссаров издал Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», заложивший основы создания советской пожарной охраны.
Общее руководство делом борьбы с пожарами, а также разработка предупредительных и оборонительных мер борьбы с огнем были возложены на Пожарный совет под председательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем П. Е. Елизарова.
НКВД по линии своего ведомства принимал необходимые меры по предупреждению пожаров в стране. Его отдел местного хозяйства разрабатывал и рассылал на места инструкции по пожарной безопасности.
До июля 1920 года пожарное дело в городах находилось в ведении Всероссийского Совета Народного Хозяйства (ВСНХ).
12 июля 1920 года противопожарная служба была передана в ведение НКВД РФСР на основании Декрета «О сосредоточении пожарного дела в НКВД», утвержденного Советом Народных Комиссаров и подписанного В. И. Лениным. В декрете сказано: «Во изменение декрета СНК от 1 декабря 1918 года…общее заведование и управление пожарным делом в РСФСР как в административно-техническом, так и финансово-хозяйственном отношении, со всеми делами, имуществом и кредитами изымаются из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) и передаются в НКВД».
С этого момента в системе пожарной охраны устанавливается единоначалие: руководство пожарным делом по всей стране возложено на Центральный пожарный отдел, созданныйв коммунальном отделе НКВД. Он руководил борьбой с пожарами, разрабатывал противопожарные меры, учитывал и распределял пожарное имущество, осуществлял руководство пожарными командами и другими пожарными организациями. В губернских и городских отделах коммунального хозяйства пожарным делом ведали губернские и городские пожарные подотделы.
Борьба с пожарами стала для НКВД одной из боевых задач.НКВД четко определил круг обязанностей профессиональных пожарных команд и запретил местным органам использовать их не по назначению. Совет Труда и Обороны (СТО) предоставил комиссии в составе НКВД, ВЧК и НКТ право привлекать население к тушению пожаров в порядке трудовой повинности.
Летом 1920 года возникали крупные пожары в различных районах республики в населенных пунктах, на промышленных объектах. Зафиксированы также лесные и болотные пожары. Уездные и волостные исполкомы не принимали своевременных мер ктушениюприродных пожаров, что приводило к значительному опустошению. 10 августа 1920 года НКВД разослал циркуляр всем губисполкомам с требованием вести самую энергичную борьбу с пожарами, не щадя средств.
С 1921 по 1923 годы в структуру НКВД входило Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ), в задачи которого входило руководство пожарным делом в республике. ГУКХ НКВД уделяло много внимания борьбе с пожарами. Особую тревогу вызывали лесные пожары. Для борьбы с ними при НКВД была создана центральная пожарная тройка и местные тройки. Было организовано 7 дежурных пожарных железнодорожных поездов, выработаны планы привлечения войск и трудовых частей к борьбе с пожарами и правила пожарной охраны лесов и торфяных болот.
В 1921-1925 годах отмечались крупные пожары, особенно в сельских местностях. Только в 1924 году было зафиксировано более 70 000 пожаров.
Для борьбы с пожарами повсеместно организовывали Добровольные пожарные дружины и общества. Росло число профессиональных пожарных команд, принимались меры по обеспечению их необходимой техникой, внедрению новых методов пожаротушения.
В 1921 году в Москве и других городах были организованы пожарные курсы.
В 1922-1923 годах начали осуществлять учет государственных и частных промышленных предприятий, изготавливающих различные предметы пожаротушения. Принимались меры к выработке более совершенных способов борьбы с пожарами: был исследован вопрос о возможности применения авиации в борьбе с пожарами, в особенности с лесными; разработан вопрос о применении взрывчатых веществ при тушении лесных пожаров.
За 1924 год и первую четверть 1925 года утверждены Уставы и Инструкции для Добровольных пожарных дружин и обществ, установлены льготы для добровольных пожарных организаций и их членов (Постановление ВЦИК от 01.12.1924 года и СНК от 25.02.1925 года), утверждена Инструкция внутреннего устройства профессиональных пожарных команд. В Ленинграде был открыт пожарный техникум для подготовки пожарных специалистов, установлены тесные межведомственные отношения по согласованию пожарной работы с (Народным Комиссариатом Путей Сообщения, военным Комиссариатом, ВСНХ, НарКоматом Здравоохранения)
В 1925 году ГУКХ НКВД возобновляет издание журнала«Пожарное дело».
В период с 1926 по 1930 годы для усиления мер борьбы с пожарами НКВД проводит ряд мероприятий.В мае 1926 года было созвано Всероссийское совещание пожарных работников, на котором обсуждался вопрос о состоянии пожарной охраны и задачах пожарных работников. НКВД представил правительству проект Положения «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР».
18 июня 1927 годаПостановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждено Положение «О Государственном пожарном надзоре», которое стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ГПН проведение предупредительных мероприятий.
В Положении указано, что руководство пожарным делом на территории РСФСР осуществляют НКВД РСФСР и НКВД АССР (автономных республик). НКВД руководит пожарным делом через центральный пожарный отдел Главного управления коммунального хозяйства (ГУКХ). В Положении установлен порядок образования местных пожарных органов, определялись функции центрального и местных органов пожарного надзора.
Для подготовки и переподготовки руководящих кадров коммунального хозяйства в 1926 году Ленинградский техникум коммунального хозяйства был преобразован в высшие курсы коммунального хозяйства.
31 декабря 1930 года приказом № 337 ВЦИК и СНК РСФСР постановили упразднить НКВД РСФСР. Главное управление коммунальногохозяйства с полным штатом работников передаются из системы НКВД в непосредственное подчинение Совету Народных Комиссаров РСФСР.
10 июля 1934 года Постановлением ЦИК СССР образован общесоюзный НКВД СССР, в состав которого входили милиция и пожарная охрана.
В рамках НКВД были выработаны структура и принципы работы противопожарной службы. Комиссариатом внутренних дел разработаны нормативы о взаимоотношениях пожарной охраны, органов милиции, уголовного розыска, мест заключения, учреждений коммунального хозяйства и других органов, находящихся в ведении НКВД.
НКВД РСФСР положил начало широкому привлечению трудящихся к предупреждению и тушению пожаров, охране общественного порядка и другой государственной работе.
За период с октября 1917 по март 1946 года НКВД, его работники отдали немало сил делу укрепления противопожарной службы, накопили ценный опыт в борьбе с пожарами.
15 марта 1946 года все Народные Комиссариаты СССР, союзных и автономных республик были преобразованы в Министерства. Противопожарная служба вошла в состав МВД СССР.
ЗНАК «ЛУЧШЕМУ РАБОТНИКУ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ» НКВД СССР
В соответствии с утвержденным в 1936 году Положением пожарным знаком «Лучшему работнику пожарной охраны» НКВД СССР награждался начальствующий состав пожарной охраны за активную деятельность по укреплению пожарной безопасности страны и образцовую, самоотверженную работу на пожарах. В последующие десятилетия с учетом возлагаемых на пожарную охрану функций в Положение о вручении знака внесены дополнения.
За время существования награды форма знака не менялась, за исключением герба страны, изменения касались состава входящих республик и принадлежности к силовому министерству: НКВД-МВД-МООП-МВД.
Этим знаком награждались сотрудники и работники пожарной охраны до 2000 года.
МЧС РОССИИ – ПОЖАРНАЯ ОХРАНА СЕГОДНЯ. В НОГУ СО ВРЕМЕНЕМ
В 1994 году принятым 69-ФЗ «О пожарной безопасности» усовершенствовалась законодательная и нормативная база.
30 апреля 1999 года Указом Президента Российской Федерации №539 установлен профессиональный праздник – День пожарной охраны.
9 ноября 2001 года Указом Президента Российской Федерации №1309 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.
Борьба с огнем всегда была нелегким трудом, требующим мужества и самоотверженности.
Пожарным приходится работать на обжигающем морозе и в удушающей жаре лесного пожара. В тушении лесных пожаров большую помощь оказывает авиатехника.
С конца июля до начала сентября 2010 года из-за аномальной жары и отсутствия осадков возникла сложная пожарная обстановка по всей территории России (сначала в Центральном ФО, а затем в других ФО). Торфяные пожары Подмосковья сопровождались запахом гари и сильным задымлением в Москве. Несколько дней дым подмосковных пожаров закрывал южные окраины Санкт-Петербурга. Сильному задымлению подверглись Нижний Новгород, Тула, Рязань, Воронеж, Саратов, Тамбов, Тверь, Липецк, Тольятти, Владимир, Омск, Чебоксары, Новочебоксарск и города восточного Подмосковья. По состоянию на начало августа 2010 года пожары охватили около 200 тыс. га в 20 регионах (Центральная Россия и Поволжье, Дагестан).
Торфяные пожары были зафиксированы в Московской области, Свердловской, Кировской, Тверской, Калужской и Псковской областях. Самые сильные пожары были в Рязанской и Нижегородской областях, Мордовии, где фактически произошла настоящая катастрофа. По состоянию на 7 августа 2010 зафиксирована гибель 53 человек, уничтожение более 1200 домов. Площадь пожаров составила более чем 500 тысяч га. Более всего пострадали Рязанская, Воронежская области и Мордовия. Из опасных районов в городе Тольятти и Нижегородской области производилась эвакуация жителей. По официальным данным Министерства регионального развития РФ на 6 августа 2010 года лесными пожарами были полностью или частично уничтожены 127 населённых пунктов.
Март-август 2015 года спасение людей и ликвидация последствий природных пожаров на территории Сибирского федерального округа. Всего с начала пожароопасного сезона 2015 года в СФО было зарегистрировано 3484 лесных пожара на площади 1 млн 22,8 тыс. га. Основной причиной возгораний стало неосторожное обращение с огнем местного населения. Всего по округу на ликвидации пожаров работал 2651 специалист лесной охраны, 424 единицы пожарной техники. Особый противопожарный режим введен на всей территории Республики Алтай, Кемеровской и Иркутской областей, Алтайского края, в 14 районах Новосибирской области, в 13 районах Красноярского края, в трех районах Томской области. Режим ЧС действует на всей территории Забайкальского края, республиках Тыва и Хакассия, в 19 районах Бурятии, одном районе Красноярского края, одном районе Иркутской области.
В район пожара вылетел глава МЧС России Владимир Пучков и взял тушение под личный контроль. Создан межведомственный краевой штаб. Мобилизованы силы и средства РСЧС края. Развернута система антикризисного управления Краснодарского края.К месту возгорания направлены силы 4-ОФПС, Лесхоза, МУ «Муниципальная пожарная охрана».
Существовала угроза перехода пожара на населенный пункт Джанхот, но пожарно-спасательные подразделения МЧС России не допустили его распространения. На въездах в лес выставили дежурные посты, была предусмотрена административная ответственность за вход в лес.
10 августа дополнительно наращены силы и средства: 1719 чел., 210 ед. техники (от МЧС 811 чел., 115 ед. техники). Создано 3 зоны наземного тушения пожара силами волонтёров, добровольных пожарных команд, охотников и казачества. В тушении участвовала авиация МЧС: вертолеты Ка-32, Ми-26, Ми-8, самолеты «Бе-200» и 2 ед. «Ил-76». С начала работы авиации проведено 350 сбросов общей массой 3605 т воды.
11 августа 2015 г. в 06.20 пожар ликвидирован. Площадь, пройденная огнем, 85 га.
ПОЖАР НА ОСТАНКИНСКОЙ ТЕЛЕБАШНЕ, 27-28 августа 2000 года
Причиной пожара стало нарушение противопожарных правил, в результате чего на высоте 460 м произошло короткое замыкание, загорелась оплетка высокочастотных кабелей, и огонь быстро распространился вниз по башне.
27 августа в 15.08 часов сработала пожарная сигнализация.Пожарных вызвали также жители близлежащих к телебашне домов, первыми увидевшими дым, исходящий из антенной части телебашни.
27 августа к 15.20 часам к телебашне прибыли более 40 пожарных расчётов, но в первые часы они оказались бессильны: необходимы углекислотные и порошковые огнетушители.
В 19.30 часов с высоты 300 м рухнули три скоростных лифта. Один из них удержался на стопорах, семерых пожарных из него освободили. Два других рухнули на дно шахты, в одном из них находились три человека (командир пожарного расчёта Владимир Арсюков, лифтёр Светлана Лосева,слесарь-ремонтник Александр Шипилин).Полностью выгорели 3 этажа.
Под воздействием высокой температуры лопнули 120 из 149 тросов, обеспечивающих напряжение бетонной конструкции башни, но вопреки обоснованным опасениям, башня устояла. Интенсивное горение фидеров, имевших внешние горючие полиэтиленовые оболочки, сопровождалось падением расплавленного полиэтилена. При этом падающие раскалённые капли полиэтилена создавали на различных высотах вторичные очаги горения. При температуре около 1000°С вниз полетели и горящие фрагменты разрушающихся фидеров. Попытки пожарных поставить преграды на пути этого огненного дождя с помощью асбестовых полотен успеха не имели. Выступающие конструкции оставляли зазоры в полотнах, сквозь которые фрагменты кабелей и расплава продолжали лететь вниз.К 24.00 огонь опустился на уровень 200 м.
Проникновение пожарных в антенную часть телебашни было затруднено из-за ее конструктивных особенностей, плотного задымления и высокой температуры. В результате этого пожарные были вынуждены осуществлять подъем с отметки 381 м до 420 м по узкой вертикальной металлической лестнице, без средств защиты органов дыхания. Таким же образом доставлялись на боевые участки средства пожаротушения.Для ликвидации горения применялись стационарные установки пожаротушения с углекислым газом, переносные огнетушители. 28 августа к 02.30 часам пожар опустился на рекордно низкую отметку в 120 метров.В 0.30 часов рухнули пять лифтов. Последний лифт обрушился в час ночи, однако людей, пропавших без вести накануне, не обнаружено.28 августа в 17.30 часов пожар был полностью потушен.
К тушению пожара были привлечены 240 человек и 60 пожарных автомобилей.
ПОЖАРЫ НА ЧЕРКИЗОВСКОМ РЫНКЕ В МОСКВЕ
10 февраля 2005 года в 10.28 часов поступил сигнал о возгорании в двухэтажном деревянном торгово-складском помещении на территории рынка, стоящем отдельно от крытых павильонов Черкизовского вещевого рынка.
К 12 часам площадь возгорания составляла уже 1000 кв. м.
В тушении пожара участвовали 27 пожарных расчетов. Сложность тушения заключалась в том, что здание склада не имело окон, а внутри находилось много горючих материалов. К рынку для борьбы с пожаром были вызваны подъемники. В 17.20 часов пожар был потушен.
17 октября 2009 года в 1.09 час поступило сообщение о пожаре на складе товаров конфискованных у торговцев закрытого Черкизовского вещевого рынка. Огонь распространился на площади 1 тыс. кв. м. В складском здании от высокой температуры частично обрушилась наружная стена и металлическая обшивка здания. В целях безопасности пожар было решено тушить только снаружи, сотрудники МЧС внутрь помещения не заходили. Всего с пламенем боролись 28 пожарных расчетов.Локализовать пожар сотрудникам МЧС удалось только через три часа, а полностью потушить уже утром, в 6.56чсов.
28 октября 2009 года в 1.58 часов поступило сообщение о пожаре на складе товаров конфискованных у торговцев закрытого Черкизовского вещевого рынка. Огонь распространился на площади 1 тыс. кв. метров. Горящие перекрытия здания, где хранится конфискат, обрушились на площади около 500 кв. метров. В тушении принимали участие 15 пожарных расчетов. Около 3.48 часов возгорание удалось ликвидировать.
ПОЖАР В ТОРГОВОМ ЦЕНТРЕ «АДМИРАЛ» В Г. КАЗАНЬ,11 марта 2015 года
Пожар в ТЦ «Адмирал»произошёл в 12.55 часов 11 марта 2015 года в г. Казани. Возгоранию присвоен 4-й номер сложности.
Согласно заключению экспертов, пожар возник в результате кровельных работ на крыше одноэтажной пристройки в районе входа № 1. Технической причиной пожара в здании явилось воспламенение пенополиуретана сэндвич-панелей и гидроизоляционных материалов на основе битума от внешнего источника на крыше пристройки.
Огонь распространился на площадь около 4 тыс. кв. м.В результате пожара погибло 17 человек, пострадало более 70, пропали без вести 2 человека. Из здания эвакуировали более 650 человек. К ликвидации последствий происшествия было привлечено 305 человек и 76 единиц техники (в том числе от МЧС России – 194 и 42 единицы техники). Для тушения пожара также привлечены пожарный поезд и три вертолётаМи-8.
В 21.30 часов открытое горение было ликвидировано.Конструкция здания частично обрушилась.
12 марта было принято решение принудительно обрушать здание, поскольку оно представляло угрозу для спасателей. До 7 часов утра того же дня велась проливка завалов. 14 марта фасад «Адмирала» был полностью демонтирован.
До 17 марта спасатели вели поисковые работы на территории торгового центра, из-под завалов извлекали тела погибших. Решением комиссии по ЧС Казани на территории города введён «Режим ЧС». К ликвидации последствий пожара были привлечены свыше 1000 человек и более 170 ед. техники (из них от МЧС свыше 580 человек и более 70 ед.техники). Общий объем завалов составил более 8 тыс. куб. м.
ПОЖАР НА ТЕРРИТОРИИ ЗАВОДА ЗИЛ В МОСКВЕ, 8 июня 2015 года
8 июня 2015 года произошел пожар в трехэтажном здании склада с шинами на территории бывшего завода имени Лихачёва.
С пожаром боролись 86 человек личного состава, 29 пожарных автомобилей, 3 вертолета Ка-32, которые совершили 64 сброса воды на здание), 2 пожарных катера.
МЕДАЛЬ «ЗА ОТВАГУ НА ПОЖАРЕ» МВД РОССИИ