В России доступ к интернет-порталу возможен через цифровое эфирное телевидение DVB-T2.
Содержание
История
Правовое регулирование
Структура
Информация на портале Gosuslugi.ru сгруппирована по двум категориям — для физических и для юридических лиц.
Для физических лиц
Для юридических лиц
Помимо перечисленных выше разделов, здесь присутствуют дополнительные подразделы:
Имеется также возможность группировать данные по ведомствам, предоставляющим ту или иную услугу, а также по жизненным ситуациям. На сайте размещены текущие новости и справочный раздел «Вопросы и ответы».
Популярные услуги
По данным Министерства связи, наиболее популярными федеральными электронными услугами на едином портале являются [26] :
№
Наименование услуги
Дата начала работы
Количество поданных заявлений на май 2012
1
Предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения
Август 2010
1 629 251
2
Оформление и выдача заграничных паспортов
Апрель 2010
1 544 974
3
Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования
Апрель 2010
1 193 215
4
Предоставление информации о налоговой задолженности физического лица
Май 2011
602 328
5
Государственная регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним
Октябрь 2010
191 532
6
Прием налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц
Апрель 2010
103 675
7
Прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений
Ноябрь 2010
101 763
8
Информирование граждан о предоставлении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
Апрель 2010
93 338
9
Предоставление информации по исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица
Ноябрь 2011
86 837
10
Государственный технический осмотр транспортных средств
Июль 2010
63 752
11
Запись на приём к врачу
1 декабря 2012
Расширенные функции при регистрации
Регистрация на портале проходит в несколько этапов с обязательной привязкой и проверкой электронного адреса, мобильного телефона и адреса проживания физического лица (код подтверждения высылается почтой либо передаётся через офис ОАО «Ростелеком»). Примечательно, что авторизация происходит по страховому номеру индивидуального лицевого счета страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС).
После регистрации перечень стандартных функций портала расширяется, например, становится возможным в два клика получить сведения о состоянии личного лицевого счёта из Пенсионного фонда или подать заявление на получение загранпаспорта нового поколения, непосредственно заполнив форму на портале.
Электронные госуслуги в России: история развития, текущие проблемы и планы на будущее
В этом году исполняется 10 лет с момента, когда был запущен единый портал государственных услуг. За это время на «госуслугах» зарегистрировалось 86 миллионов человек, которые за год заказывают 60 миллионов электронных услуг. Но, оказывается, это только начало – в ближайшие годы на платформе запустят столько всего, что на прием к чиновникам можно будет вообще не ходить.
История создания портала «Госуслуги»
Проверить штрафы, записаться к врачу, оплатить госпошлину со скидкой в 30% – это, наверное, самые популярные сценарии использования Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), или просто Госуслуг. За 10 лет это слово стало синонимом того, что хотя бы в некоторых сферах деятельности развитие технологий может уничтожить бюрократию и очереди.
Но в самой первой версии портала многих уже привычных услуг еще не было. Изначально прообраз современного портала Госуслуги был разработан ФГУП НИИ «Восход» и имел адрес ogic.ru. Теперь там некий центр юридической помощи, без всяких реквизитов. НИИ «Восход» все еще существует, но уже как бюджетное учреждение (а не как предприятие) и до сих пор занимается разработкой ПО для государственных органов.
В августе 2009 года проект забрали у НИИ и отдали его Ростелекому. К октябрю правительством был утвержден план по переходу государственных услуг в электронный формат, а уже 25 ноября 2009 года состоялся тестовый запуск портала. Министр связи объявил проект запущенным 15 декабря.
Из-за спешки и сжатых сроков разработки портал «упал» через 25 минут после запуска. Более-менее нормально он заработал лишь через некоторое время.
На первом этапе портал содержал лишь информацию о различных государственных услугах (110 федеральных услуг и около 200 местных). Личный кабинет с авторизацией через номер личного страхования к нему «прикрутили» только к апрелю 2010 года. И это тоже сопровождалось скандалами, ведь кроме номера для идентификации не требовались дополнительные данные.
Услуги добавлялись на портал постепенно. Например, услугу по оформлению загранпаспорта туда добавили уже в апреле 2010 года, а информацию о штрафах за нарушения ПДД – только к августу, проверку налоговой задолженности – к маю следующего года.
Многие путают портал Госуслуги и Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). На самом деле, формально это разные вещи, и через ЕСИА можно авторизоваться, в том числе, на других сайтах. Например, через систему можно зайти в личный кабинет налогоплательщика на сайте ФНС, или авторизоваться на региональном портале госуслуг.
Кроме того, важно понимать, что власти регионов создают свои отдельные порталы, где предоставляют услуги регионального уровня. Сейчас их пытаются перевести на единую платформу.
Из региональных систем лидирует Портал государственных услуг Москвы, на нем зарегистрировано около 10 миллионов человек (из 12 миллионов жителей столицы), а функции портала выходят далеко за пределы собственно госуслуг.
Из года в год увеличивалось количество доступных для граждан госуслуг: уже в 2011 году их было 945 федеральных, из которых 511 оказывали в электронной форме. Региональных услуг было 11 739, а муниципальных 21 608 (в реальности их гораздо меньше – каждая услуга учитывается по разным регионам и разным муниципальным образованиям).
В 2014 году начался переход на новый вариант портала, до 2016 года он существовал в режиме бета-версии. С 2016 года всех пользователей перевели на новый интерфейс.
По состоянию на 2018 год пользователям портала было доступно уже 968 федеральных госуслуг, а всего за год было оказано 60 миллионов услуг.
Еще интересный вопрос – во сколько обошлось запустить и поддерживать порта госуслуг. Официальные цифры есть только от 2009 года: тогда официально объявили, что на запуск проекта потратили 100 миллионов рублей. Учитывая, что в 2009 году это был информационный сайт с перечислением видов государственных услуг, сумма была явно завышенной.
Следующие данные относятся к 2013 году, когда портал начали модернизировать. Тендер на это объявил Ростелеком, а выиграла его компания AT Consulting. Сумма по конкурсу – 70,5 миллионов рублей.
Работу по поддержке портала выполняет дочерняя компания Ростелекома, «РТ Лабс». Она заработала в 2018 году 3,5 миллиарда рублей выручки. Очевидно, это и есть сумма ежегодных затрат государства на проект.
Недавно был объявлен конкурс на продвижение электронных госуслуг, и на эти цели Минкомсвязи готово выложить целых 526 миллионов рублей.
Однако стоит помнить, что сам портал – это всего лишь «оболочка», а сами услуги оказывают государственные ведомства. Они не раскрывают информацию о суммах расходов по Госуслугам, но известно, что Минкомсвязь тратит на это 7,6 миллиардов рублей в год, Пенсионный фонд – 3 миллиарда, Налоговая служба – 2 миллиарда.
То есть, каждый год на функционирование Госуслуг выделяются суммы, измеряемые миллиардами рублей.
Самые популярные услуги
На Госуслугах зарегистрировано около 86 миллионов человек, то есть это почти все граждане, которые теоретически могут пользоваться интернетом и компьютерами. По данным исследования компании BCG, в среднем каждый второй житель России пользуется услугами портала хотя бы 1 раз в неделю – таких оказалось 47% населения. Это очень хороший показатель, по которому Россия находится на 9 месте в мире.
Более того, 11% опрошенных вообще используют портал госуслуг каждый день. Учитывая, что по официальным оценкам в среднем каждый день на него заходит 1,6 миллиона человек, цифры вполне правдивы.
Конечно, не все из почти 1000 видов федеральных услуг и десятков тысяч региональных используют все. Но чаще всего пользователи заходят на Госуслуги, чтобы воспользоваться такими функциями:
Практически все опрошенные уверены, что электронные госуслуги за последние годы стали намного лучше.
Однако стоит заметить, что примерно 2 из 3 опрошенных сообщили, что при обращении за получением услуг у них возникали какие-либо проблемы, а многие до сих пор не уверены в безопасности собственных данных.
Эти данные, конечно, не стоит считать абсолютно точными, как и любую другую статистику. Однако проникновение электронных государственных услуг действительно увеличивается каждый год.
Сейчас человек, которому нужно что-то получить от государства, обычно выбирает между обращением напрямую в профильный орган власти, обращением в МФЦ или посещением портала Госуслуги. Но есть все больше ведомств, которые фактически отказываются принимать заявителей напрямую. Это становится проблемой для социально незащищенных слоев населения.
Что касается порталов госуслуг в регионах, там набор услуг может быть другим. Например, в Москве все услуги были переведены на сайт мэра mos.ru. Их 260, а самые популярные из них – это электронный дневник для школьников, сбор показаний приборов учета, оплата по единому платежному документу.
Для получения большинства услуг нужна подтвержденная учетная запись в ЕСИА. Для подтверждения нужно обратиться в банк (многие из них оказывают такую услугу), Пенсионный фонд, МФЦ и т.д. Это бесплатно.
Сколько россиян пользуются порталом
Портал госуслуг сейчас функционирует в виде сайта и мобильного приложения. Приложение было запущено в 2012 году, и сейчас им пользуются более 10 миллионов россиян.
Число пользователей ЕСИА выросло с 336 тысяч на старте проекта до 86 миллионов человек по состоянию на начало 2019 года:
Параллельно росло количество оказанных услуг. Если за весь 2010 год через портал было оказано 581 тысячу услуг, то через 2 года это было уже 7 миллионов. В 2014 году пользователи получили 16,8 миллионов услуг, а в 2018 – 60 миллионов. Учитываются услуги, которые можно получить именно в электронной форме.
Еще в 2012 году в рамках знаменитых «Майских указов» была поставлена цель – чтобы в 2018 году не менее 70% граждан России использовали электронные государственные услуги.
Кстати, судя по всему, для выполнения показателя «сверху» были спущены планы по регистрации граждан на портале – сотрудники Пенсионного фонда практически навязывают регистрацию даже тем, кто точно не будет пользоваться порталом (пенсионеры старше 80 лет, и т.д.).
Можно сказать, что план в целом выполняется, процент россиян, использующих портал госуслуг, постоянно растет:
Это данные, полученные от деления числа зарегистрированных пользователей на численность населения России. Тем не менее, Росстат дает немного другие цифры: в 2018 году он насчитал, что 74,8% россиян использует электронные госуслуги.
Стоит, однако, учитывать: по официальным данным почти выполняются и другие «Майские указы» (например, по зарплатам бюджетников), хотя на практике ситуация может быть иной.
Однако можно с уверенностью утверждать: все, кто хоть как-то нуждается в электронных госуслугах и имеет доступ к интернету, скорее всего, уже зарегистрировались на портале.
Жалобы пользователей и проблемы
Использование единого портала госуслуг обычно не вызывает больших вопросов. Зарегистрироваться там легко, нужны будут СНИЛС, паспортные данные, номер телефона.
После первичной регистрации можно внести дополнительные данные – водительские права, документы на автомобиль, медицинский страховой полис, и т.д. Но полноценно пользоваться учетной записью можно только после ее подтверждения. Такую услугу оказывают банки, ПФР, МФЦ, и другие ведомства.
Проблемы в процессе получения электронных госуслуг, хоть и не очень часто, но бывают, и связаны они могут быть с работой самой платформы или с проблемами на стороне конкретного ведомства.
Сам портал «Госуслуги» иногда работает со сбоями, в отдельные моменты может вообще не открываться. Часто проводятся регламентные работы, если плановые – о них предупреждают заранее. Если сайт не открывается, единственный способ получить услугу – это попытаться зайти на него позже. Справедливости ради стоит отметить, что плановые работы проводятся обычно ночью.
Куда сложнее решить проблему, если она на стороне ведомства, которое отвечает на конкретную услугу.
Согласно статистике, которую собрал в 2017 году РОЦИТ, перечень наиболее частых претензий к сервису такой:
Есть проблемы технического характера. Например, сбои, из-за которых пропадают заполненные заявления или теряется оплата (списывается с карты, но не приходит на бюджетный счет).
Наконец, смущает людей и сложная система регистрации – наличие 3 уровней доступа (в зависимости от предоставления паспортных данных и прохождения идентификации) путает многих.
Большую часть проблем с работой самого портала можно решить, обратившись по телефону технической поддержки – 8-800-100-70-10 или 115 с мобильного телефона.
Правда, как сообщают пользователи портала, дозвониться с первого или второго раза сложно, каждый раз нужно ждать, пока освободится оператор. И сами операторы не всегда достаточно компетентны для решения сложных проблем.
Среди жалоб на сами услуги часто встречаются такие:
Наиболее часто встречающиеся проблемы с самими услугами, как правило, решаются при обращении в МФЦ или в соответствующий орган власти.
Планы на будущее
Несмотря на очевидный прогресс в деле «цифровизации» государственных услуг, развитие проекта будет продолжаться и дальше. Кроме действующих услуг, планируется запуск так называемых суперсервисов.
Под этим словом понимают комплекс услуг, которые подобраны под определенную жизненную ситуацию. Всего таких суперсервисов будет 25, на данный момент озвучены планы по 10 из них:
Ожидается, что все эти достаточно сложные услуги человек будет получать быстро и комфортно. Остаются вопросы, как подавать бумажные документы (например, справки о работе при начислении пенсии), но к дате запуска все должно быть проработано.
Некоторые суперсервисы уже доступны на портале госуслуг, но пока это даже не тестовая версия, а сбор информации от потенциальных пользователей.
Помимо этих услуг, власти планируют перевести в электронную форму даже выборы. Уже в этом году на выборах в Мосгордуму в тестовом режиме использована эта технология. Более того, «явка» (если ее так можно назвать) среди участников тестирования услуги превысила 90%.
Хоть многие услуги до сих пор вызывают вопросы, запуск суперсервисов в будущем сделает эту сферу в России практически мировым лидером – сейчас и в развитых странах остается бюрократия даже в самых простых вещах. Главное – чтобы ответственные лица не сорвали обозначенные сроки.
Единому порталу госуслуг (ЕПГУ) исполнилось 10 лет. 15 декабря 2009 года, в день официального открытия, на портале была размещена информация о 110 услугах федерального и более 200 — регионального и муниципального уровней, напоминает «Ростелеком». Сегодня на ЕПГУ доступно свыше 29 тысяч сервисов в электронном виде.
С июля 2010 года по настоящее время на портале госуслуг зарегистрировалось более 100 миллионов граждан России. Рекордный показатель по приросту пользователей зафиксирован по итогам 2017 года — 21 миллион человек.
Всего с 2009 года граждане России заполнили и отправили более 325 миллионов электронных заявлений на получение госуслуг. При этом около 50% от общего количества было подано в 2019 году — свыше 145 миллионов (по состоянию на декабрь 2019 года). В топ-10 регионов-лидеров по количеству заказанных услуг входят Москва и Московская область, Тюменская и Свердловская области, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Челябинская и Новосибирская области, Республика Башкортостан и Самарская область.
За 10 лет через портал госуслуг граждане провели почти 142 миллиона платежей на общую сумму свыше 150 миллиардов рублей. При этом показатели 2019 года уже превысили итоговые результаты прошлых лет — по данным на начало декабря зафиксировано более 56 миллионов транзакций на общую сумму свыше 58 миллиардов рублей.
Напомним, пользователи портала госуслуг могут оплачивать госпошлины (с понижающим коэффициентом 0,7), автоштрафы (со скидкой 50%), судебные задолженности, коммунальные услуги и прочие начисления по квитанциям. Оплата доступна с помощью банковской карты, электронных денег, счета мобильного телефона, а также сервисов Apple Pay и Google Pay. В декабре 2017 года была реализована возможность оплаты нескольких начислений одной операцией — «Мультиоплата».
Главным трендом 2019 года стала цифровая трансформация госуслуг — создание суперсервисов. Согласно концепции, услуги будут сгруппированы по жизненным ситуациям, и граждане смогут получать их комплексно в автоматическом режиме. Пользователи портала могут принять активное участие в их развитии и тестировании — на странице сайта «Суперсервисы» уже доступно 15 прототипов суперсервисов.
Государственным заказчиком и владельцем портала госуслуг является министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Оператором портала госуслуг выступает ПАО «Ростелеком» при участии АО «РТ Лабс».
Минцифры предупредило о скором закрытии старого портала «Госуслуги»
В России запускается новая версия портала «Госуслуги», сейчас она работает в тестовом режиме. Глава Минцифры Максут Шадаев сообщил, что старая версия прекратит работу в третьем квартале 2021 года, говорится в поступившем в РБК релизе ведомства.
На новом сайте посетителей приветствует робот Макс. В приветствии он говорит, что пока только учится. Но с его помощью уже можно оформить получение некоторых документов, например паспорта, загранпаспорта или справки о судимости.
«Мы открыли сегодня тестовую версию портала «Госуслуги», все желающие могут с ней ознакомиться. Кроме серьезной технической модернизации и перехода на новую архитектуру мы меняем формат взаимодействия с пользователями. Теперь многие вещи можно делать в прямом диалоге с порталом, не нужно читать инструкции и регламенты, пользователи задают вопросы, портал отвечает. Фактически портал проводит пользователя через сценарии получения услуг, говорит, какой набор документов нужен в каждом конкретном случае», — объявил Шадаев на совещании с участием Владимира Путина.
Как сообщили в Минцифры, работа над обновлением портала началась весной 2020 года. Ревизией ресурса министерство занималось совместно с компанией «РТ Лабс» (входит в группу «Ростелеком»). Одной из задач было повысить надежность портала, поскольку «в условиях пандемии 2020 года также выяснилось, что действующий портал «Госуслуги» не имеет достаточного запаса на случай пиковых нагрузок», пояснили в ведомстве.
«Мы радикально изменили процесс оказания услуг, разбив его на два этапа, в каждом из которых выделили атомарные шаги. На первом этапе пользователь отвечает на несколько уточняющих вопросов. На основе ответов предлагается решение — сколько дней займет оказание услуги, какие документы нужно подготовить и т.д. На втором пользователь оформляет заявление, в котором запрашивается ровно та информация, которая необходима в его жизненной ситуации. Важно, что на каждом этапе используется принцип атомарных шагов, то есть на экранной форме появляется преимущественно один вопрос с соответствующими подсказками, на который пользователю нужно ответить», — прокомментировал обновление замглавы Минцифры Дмитрий Огуряев.
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента
Даже через сутки после торжественного запуска портал госуслуг работает со скрипом
«Портал» – слово несчастливое: как только сайт называют порталом, с ним тут же случается скандал. Закономерность была обнаружена после запуска знаменитого «школьного портала» в конце 2007 г. Теперь эстафету подхватил многострадальный сайт gosuslugi.ru. НЕСЧАСТЛИВОЕ СЛОВО «ПОРТАЛ» Когда на торжественном запуске проекта gosuslugi.ru директор департамента Минкомсвязи Артем Ермолаев попросил журналистов называть его «не сайтом, а порталом, поскольку это гораздо больше, чем просто сайт», стало понятно, что добром это не кончится. Проблемы начались через полчаса после торжественного запуска сайта. Министр связи Щеголев объявил портал госуслуг открытым в 16:43 15 декабря, и меньше чем через полчаса доступ к сайту пропал. Он отсутствовал примерно до половины девятого вечера и начал понемногу появляться только ночью. Ситуация в целом стабилизировалась к утру, хотя пользователи некоторых провайдеров свидетельствуют, что испытывали затруднения доступа к госуслугам и через сутки после официального запуска. DDOS-АТАКА ИЛИ КРИВЫЕ РУКИ? Госзаказчик на шероховатости при запуске портала отреагировал оперативно: через пару часов после выявления проблемы помощник министра Елена Лашкина распространила сообщение о DDoS-атаке на сайт: «После запуска портала госуслуг была зафиксирована атака на него, в результате которой он временно не работал».
Действия хакеров в последнее время стали вообще стали стандартным объяснением проблем любого сайта, но в случае с порталом госуслуг специалисты по интернет-безопасности не исключают, что атака действительно имела место (хотя признаков подготовки к ней в последние дни замечено не было). Однако, по мнению безопасников, падения, скорее всего, могут быть вызваны спешкой при запуске, вследствие которой портал пришлось дорабатывать «в прямом эфире»
«Вряд ли на сайт госуслуг имела место серьезная DDOS-атака»
Член совета директоров «Диалог-Наука», специалист по конкурентной разведке в интернете Андрей Масалович
. Эту версию подтверждает скриншот, сделанный через три часа после официального запуска сайта: вместо главной страницы на нем видно форму для ввода логина и пароля администратора сайта. Возможно, сайт действительно нуждался в доработке: когда министр торжественно открывал сайт, на обзорном экране в «Ростелекоме» было хорошо видно, что запускается не рабочая версия портала в сети www, а техническая – «зеркало», расположенное на серверах в папке www3.
Пока рабочее объяснение о DDoS-атаке на портал только формулировалась, Slon.ru удалось побеседовать со специалистами «Ростелекома», которые пытались решить проблему в первые минуты после запуска сайта. Они рассказали, что сложности доступа к порталу вызваны тем, что он пока прописан не во всех таблицах доменных имен интернета (DNS). Их предположение кажется более правдоподобным, чем официальная версия: абоненты нескольких московских провайдеров настаивают, что вместо интерфейса доступа к госуслугам сайт возвращает им сообщение об «ошибке 504» (сайт не отвечает), хотя у большинства пользователей сайт в это время работал стабильно. ОПЛАТА ПО ВТОРОМУ КРУГУ Согласно федеральной программе «Электронная Россия» портал госуслуг должен был заработать не в конце, а в начале 2009 г., и он заработал – на сайте «Общероссийского государственного информационного центра» ogic.ru, который был разработан ФГУП НИИ «Восход». Тогда его появление собрало немало критических отзывов: пресса была несколько разочарована тем, что за 495 млн руб. российское государство получило довольно скромный сайт с подборкой адресов госслужб и возможностью распечатать формы официальных документов.
Справедливости ради стоит заметить, что полмиллиарда рублей были потрачены не столько на сам сайт ogic.ru, сколько на его «внутренности»: на серверы, канал связи, удостоверяющий центр электронных подписей и на расширение возможностей сайта в перспективе.
«Отдельные элементы ОГИЦ используются в новом портале gosuslugi.ru»
Глава Минкомсвязи Игорь Щеголев
«В новом портале госуслуг не используются ни наши сервера, ни каналы связи»
Анонимный источник в руководстве ФГУП НИИ «Восход»
В полной мере все 3000 государственных услуг станут доступны гражданам через портал в 2012 г. По замыслу идеологов «электронного правительства», это полностью избавит граждан от общения с чиновниками и сделает все бюрократические отправления общества в виртуальными. Конечно, если к тому времени админы пропишут DNS и сайт начнет открываться.
