в каком году основана полиция в россии
История милиции в России
1 марта вступает в силу закон «О полиции». Закон, в частности, предусматривает переименование милиции в полицию, а также сокращение личного состава на 20%. Все сотрудники будут выведены за штат, а после прохождения внеочередной переаттестации вернутся на службу уже в качестве полицейских.
После Февральской революции 1917 г. в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией». Правовая основа организации и деятельности милиции была создана постановлениями Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временным положением о милиции», которые были изданы в апреле 1917 г. После Октябрьской революции II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов, в том числе и органов милиции.
10 ноября (28 октября старому стилю) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) принял декрет «О рабочей милиции», в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. Это постановление стало юридической основой создания советской милиции.
10 мая 1918 г. коллегия НКВД РСФСР приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.
12 октября 1918 г. НКВД и Народный комиссариат юстиции утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».
В 1920 г. ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер.
Первоначально милиция подчинялась и входила в состав НКВД РСФСР (1917-1930).
15 декабря 1930 г. ЦИК (Центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». После упразднения наркоматов на базе управлений коммунального хозяйства, милиции и уголовного розыска были учреждены одноименные управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 г. Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946‑1960), МВД РСФСР (1960‑1968), МВД СССР (1968-1991). С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР.
В декабре 1991 г. после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская федеративная социалистическая республика», согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.
К 2004 г. в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений). 5 ноября 2004 г. президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.
12 декабря 1993 г. всероссийским голосованием была принята Конституция РФ, которая закрепила основные положения закона РСФСР «О милиции».
7 августа 2010 г. по инициативе президента РФ Дмитрия Медведева в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту «О полиции», продлившаяся до 15 сентября.
27 октября 2010 г. законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ. 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении.
Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.
Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
1802-1917
15 сентября 1801 г.
В день коронации Александра I издается Императорский Указ «Об отмене пыток».
24 июня 1801 г.
В императорских покоях проходит первое заседание Негласного комитета, в состав которого входят друзья юности Александра I: граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, князь А.А. Чарторижский. Это были образованные представители дворянской молодежи, ставшие видными государственными деятелями эпохи.
В круг задач Комитета входит: «прежде всего узнать действительное положение дел; затем реформировать различные части администрации и,наконец, обеспечить государственные учреждения конституцией, основанной на истинном духе русского народа».
8 сентября 1802 г.
Утвержден Манифест Александра I «Об учреждении министерств».
Первый Министр внутренних дел России
граф Кочубей Виктор Павлович
Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).
Министру Внутренних Дел подчинены:
К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
19 сентября 1802 г.
Граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные «для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления».
В губернские доклады входят сведения «о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия» и т.д.
1803 г.
Опубликован Указ «О средствах к исправлению полиции в городах», который стал наряду с «Уставом благочиния» основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.
Согласно Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе. Команда комплектуется «из солдат к фрунтовой службе неспособных, но доброго и трезвого поведения, …кои, очередуясь, отправляли бы как должность стражей, так и пожарных служителей». Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.
Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.
7 января 1803 г.
Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:
1804 г.
Выходит первый номер «Санкт-Петербургского журнала», официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.
Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские указы, важнейшие правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к деятельности МВД.
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.
В штат Министерства внутренних дел входят:
Департамент внутренних дел составляют:
Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства:
Второе отделение, в основном, рассматривает жалобы на полицию.
Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).
В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.
Ноябрь 1807 г.
На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, «которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние».
Пожарная охрана включена в ведение МВД России.
3 ноября 1809 г.
Выходит в свет первый номер «Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты«, печатное издание МВД, заменившее «Санкт-Петербургский журнал».
Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.
1810 – 1815
1810 г.
Издан Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих».
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции «для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции».
1 января 1810 г.
Издан Манифест «Об образовании Государственного Совета», высшего законосовещательного органа. Руководителем канцелярии данного органа в ранге государственного секрктаря был назначен М.М. Сперанский. Совет разделяется на шесть департаментов: Законов, Дел военных, Дел гражданских, Дел духовных, Государственной экономии, Царства Польского. Председателем Совета является Император и «никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти».
Март 1810 г.
Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
25 июля 1810 г.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
Здание министерства внутренних дел Российской империи в Санкт-Петербурге
16, 17 января 1811 г.
После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.
Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.
27 марта 1811 г.
Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд.
Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. «Неспособные» находятся на гособеспечении, получают жалованье и «состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года». Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.
3 июля 1811 г.
Утверждено и обнародовано «Положение о внутренней страже», в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят:
7 июля 1811 г.
Учреждена должность Инспектора внутренней стражи (он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский.
25 июля 1811 г.
Издан Манифест «Общее учреждение министерств», более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
При обеих канцеляриях находится «известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии».
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано «Учреждение и наказ Министру полиции», где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом «надзирать за исполнением законов» по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с «употреблением сумм, выделяемых местным органам» и т.д.
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении в правоохранительной сфере.
1812 г.
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо «для деланья пожарных инструментов».
«Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству».
12 июня 1812 г.
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года.
Полиция в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию.
10 июня 1815 г.
Главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, «на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.». Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г.
Отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано «на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств».
В этом же году учреждается лейб-гвардии жандармский полуэскадрон, ставший преемником жандармского полка, учрежденного в Гатчине еще Павлом I.
1816 – 1825
30 марта 1816 г.
Высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.
4 апреля 1816 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается Е.Ф. Комаровский.
5 мая 1816 г.
Выходит постановление о замещении должностей полицмейстеров отставными ранеными штаб- и обер-офицерами.
1817 г.
Вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.
Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, «невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье», молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.
1 февраля 1817 г.
Городской страж, Санкт-Петербург
Утверждено положение «Об учреждении жандармов внутренней стражи», разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров.
Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.
Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.
Август 1819 г.
Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г.
Издан Императорский указ «О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел».
После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
22 июля 1822 г.
Издан Императорский Указ «О ссыльных» и Устав об этапах в Сибирских губерниях, разработанные М.М. Сперанским, назначенным в 1819 г. генерал-губернатором Сибири.
Устав подробно излагает порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правила движения по этапу, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения документации и т.п. В каждой партии каторжники отделяются от ссыльных. Практикуется клеймение (позднее бритье половины головы), заковывание в кандалы и цепи, приковывание нескольких человек к железному пруту.
Июль – Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен барон Кампенгаузен Балтазар Балтазарович.
Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен Ланской Василий Степанович.
1824 г.
После «возмущения» солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г.
В день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.
1826 – 1832
25 июня 1826 г.
Александр Христофорович Бенкендорф
Шеф жандармов с 1826 г.
Высочайшим приказом учреждена должность Шефа жандармов, на которую назначается Бенкендорф Александр Христофорович. Ему подчиняются все жандармские подразделения корпуса внутренней стражи. Жандармский полк при войсках Бенкендорф только инспектирует.
3 июля 1826 г.
Издан Императорский указ «О присоединении Особой канцелярии Министра внутренних дел к Собственной Его Величества канцелярии». Создается III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии состоит из четырех экспедиций (16 служащих), ведающих:
Главноуправляющим III-го отделения назначается Шеф жандармов Бенкендорф Александр Христофорович.
В Указе явно не указано, что контроль за деятельностью административно-полицейского аппарата возложен на жандармерию, но об этом неоднократно упоминается в секретных инструкциях жандармским офицерам.
1827 г.
Для пресечения бродяжничества создаются исправительные арестантские роты гражданского ведомства.
Апрель 1828 г.
Министром внутренних дел назначен Закревский Арсений Андреевич.
29 сентября 1828 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается генерал от инфантерии, Тобольский и Томский генерал-губернатор, Капцевич Петр Михайлович.
За двенадцать лет руководства Корпусом Капцевичу удалось значительно поднять качественный уровень личного состава внутренней стражи, в основном, за счет молодых рекрутов, которых зачисляли в гарнизонные батальоны.
1829 г.
Закревский А.А. издает указ о распределении дел Министерства на три группы: «подносимые непосредственно Государю», представляемые Комитету министров, разрешаемые непосредственно Министром. Кроме этого издается ряд указов, определяющих характер дел, исходящих из органов губернского управления в канцелярию Министра. Общая тенденция этих актов заключалась «в ограничении компетенции провинциальных органов делами незначительными», как следствие недоверия центральной власти к управлению на местах.
1832 г.
Вся строительная часть МВД (кроме сооружения монументов) передается в ведение Главного управления путей сообщения.
К МВД присоединено Главное управление духовных дел иностранных исповеданий.
Принят Пожарный устав, регламентировавший несение службы в пожарных командах, основные положения которого были изданы ранее, и ряд статей противоречил друг другу.
Принято «Положение о пенсиях всех чиновников по ведомству Министерства внутренних дел».
Февраль 1832 г.
Министром внутренних дел назначен граф Блудов Дмитрий Николаевич.
1833 – 1838
1834 г.
При Совете Министра учреждено статистическое отделение, а по губерниям открыты статистические комитеты, на важность которых указывал еще В.П. Кочубей в 1803 г.
20 декабря 1834 г.
Утверждены новые штаты Министерства внутренних дел:
Основным структурным подразделением МВД является Департамент полиции, в функции которого входит рассмотрение оргштатных вопросов местной полиции и контроль за ее деятельностью, особенно за расходованием денежных средств. Увеличивается количество чиновников по особым поручениям, проводящих значительную часть времени в контрольно-инспекторских командировках.
1835 г.
Составлен новый проект этапной системы пересылки арестантов в Сибирь «по тракту от Москвы до Нижнего Новгорода».
1836 г.
Создается Особый корпус жандармов, подчиненный Шефу жандармов, одновременно начальнику III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Жандармские части выводятся из состава Отдельного корпуса внутренней стражи.
«Жандармские дивизионы в Столицах, губернские, крепостные и портовые команды, употребляются:
Жандармские дивизионы и команды назначаются также и для ночных разъездов в тех случаях, когда нет другой кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.
Жандармы, в наряд назначенные, состоят в непосредственном ведении Обер-Полицмейстеров, полицмейстеров и городничих.
Каждый жандарм, поймавший беглого, бродягу, или человека, не имеющего паспорта, получает за сие в награду по 10-ти руб. ассигнаций на счет пристанодержателя.»
Учреждается Департамент казенных врачебных заготовлений, на который возлагается заготовка, хранение, распределение медикаментов и врачебных пособий для армии, флота и «некоторых казенных мест гражданского ведомства».
Штат Медицинского совета состоит из Председателя, трех действительных и «неопределенного числа» почетных членов (преимущественно из профессоров и академиков).
Типография, унаследованная от Медицинской коллегии и состоявшая при Медицинском департаменте, переходит в подчинение Директора канцелярии Министра.
1837 г.
Младший чин полиции
Почти во всей Империи упраздняется должность генерал-губернатора. По Императорскому указу высшим должностным лицом на местах становится Губернатор, который является «. главным представителем верховной власти в губернии, а потому имеет надзор за всеми губернскими учреждениями. главным начальником полиции, охранителем правосудия и казенного интереса, обязанным наблюдать за отправлением повинностей, сбором податей и т.п.».
В командование Отдельным корпусом внутренней стражи вступает Николай Иванович Гартунг, который продолжил попытки своих предшественников улучшить качественный состав Корпуса, военную выучку, улучшить материальное обеспечение офицеров и солдат. При Гартунге внутренняя стража становится по-настоящему эффективным резервом пополнения полевых войск.
Принято решение о комплектовании пожарных команд лицами, отбывшими наказание, что нередко вело к грабежам и мародерству при тушении пожаров.
1 июня 1837 г.
Одновременно с началом реформ «в государственных деревнях» учреждено положение «О земской полиции», которое, определив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов. Положение и дальнейшие постановления более конкретно определяли права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, устанавливали новые, упрощенные формы делопроизводства.
Для «соблюдения тишины и порядка» в штат земского суда дополнительно введены новые заседатели, заведующие уездными участками или станами, и называющиеся становыми приставами. Становые приставы назначаются губернатором из числа кандидатов, представленных уездным дворянским собранием, и обязаны проживать на своем участке, для чего им выделяются средства на приобретение жилья. В подчинении становых приставов находятся сотские и десятские, выбираемые от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов соответственно, которые должны еженедельно (за исключением экстренных случаев) являться на квартиру станового пристава с докладом о всех происшествиях в их селах.
Характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число «полицейских будок».
1839 – 1855
Март 1839 г.
Министром внутренних дел назначен граф Строганов Александр Григорьевич.
Сентябрь 1841 г.
Министром внутренних дел назначен граф Перовский Лев Алексеевич.
11 декабря 1841 г.
Утверждено положение о Медицинском совете МВД, где указывалось:
1842 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для «производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел».
Жандармский полк при войсках включен в состав Особого корпуса жандармов.
Март 1842 г.
Для ведения секретного делопроизводства при Министре внутренних дел вновь учреждена Особая канцелярия. Общая канцелярия переименована в Департамент общих дел.
Учреждены должности вице-директоров всех департаментов (раньше такая должность существовала только в Департаменте исполнительной полиции). Эта мера связана с усилением контроля за деятельностью органов местного управления. Руководители департаментов начинают чаще выезжать в губернии Империи.
17 сентября 1844 г.
Начальником III-его отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии назначается князь Орлов Алексей Федорович.
2 января 1845 г.
Получил высочайшее утверждение проект графа Перовского о разделении всех дел поступающих в губернские правления на 3 разряда: судные, которые правление решало коллегиально; распорядительные, которые решались губернским правлением и утверждались губернатором; исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками. Утверждение нового порядка во всех губерниях закончилось в 1852 г.
1846 г.
Издан Устав городских пожарных обществ, согласно которому определялись состав и функции добровольных пожарных команд.
Пожарная дружина за работой, Санкт-Петербург
1848 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для «наблюдения за течением дел арестантских».
Из средств, выделяемых на возведение «присутственных мест», земских сборов и городских доходов около 500 тыс. руб. серебром ассигновано на «устройство исправительных тюрем по системе одиночного заключения».
1850 г.
По распоряжению Николая I в МВД проводится первое сокращение штатов. Число чиновничьих должностей уменьшается на 17 и составляет 270 штатных сотрудников.
1852 г.
Высочайше утверждено положение «О сокращении делопроизводства», после введения которого штат Министерства внутренних дел сократился на 67 чиновников (в том числе два вице-директора).
Август 1852 г.
Министром внутренних дел назначен Бибиков Дмитрий Гаврилович.
1853 г.
Издан закон по которому для усиления патрульно-постовой службы полиции в городах (по аналогии со столицами) формируются полицейские команды из «нижних военных чинов». Их численность определяется из расчета 5 полицейских на 2 тыс. жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тыс. жителей. Полицейские команды комплектовались «неспособными к строевой службе нижними чинами» и подчинялись полицмейстеру.
Объединяются отделения для «производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел» и «наблюдения за течением дел арестантских» Департамента исполнительной полиции.
17 марта 1853 г.
Утверждена «Нормальная табель состава пожарной части в городах». В соотвествии с этим документом штатный состав пожарных команд определяется не по «Высочайшему разрешению», а по числу горожан.
Август 1855 г.
Министром внутренних дел назначен граф Ланской Сергей Степанович.
1857 – 1861
1857 г.
Упраздняются военные поселения, территория и администрация которых со времен царствования Александра I находились под юрисдикцией Военного министерства.
Январь 1957 г.
По указанию Императора образован Секретный комитет по крестьянскому делу «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Председателем назначен князь А.Ф. Орлов (в отсутствии Императора), члены: С.С. Ланской (Министр внутренних дел), П.Ф. Брок (Министр финансов), М.Н. Муравьев (Министр государственных имуществ), граф В.Ф. Адлерберг (Министр двора) и др.
18 февраля 1858 г.
Император поручает Министерствам юстиции, государственных имуществ, внутренних дел, Особому совещанию (состоящему, в основном, из губернаторов) разработать предложения по устройству уездной полиции.
В целях оздоровления внутренней стражи, начинается грандиозная акция переселения «наиболее опороченных нижних чинов» с семьями в Восточную Сибирь. За три года в Амурский край премещается около 13 тыс. военнослужащих. Число преступлений в гарнизонах европейской части резко снижается.
4 марта 1858 г.
В рамках МВД создается Центральный статистический комитет, состоящий из двух отделов: Статистического и Земского, под председательством товарищей Министра. На комитет возложена основная работа по подготовке крестьянской реформы 1861 г.
Начиная с 1860 г., Центральный статистический комитет собирает и систематизирует сведения о пожарах в России.
26 марта 1859 г.
Департамент казенных врачебных заготовлений из МВД передается в Военное министерство.
8 июня 1860 г.
Подписан Указ, оставлявший за полицией только производство «первоначальных дознаний об уголовных преступлениях» и передававший предварительное следствие судебным следователям, подчиненным «общим судебным местам».
Апрель 1861 г.
Министром внутренних дел назначен граф Валуев Петр Александрович.
19 февраля 1861 г.
Утвержден Манифест о крестьянской реформе.
Проект освобождения крестьян состоял из Общих положений (636 статей), Местных положений (981 статья) и дополнительных правил (192 статьи).
27 июля 1861 г.
Земский отдел Центрального статистического комитета МВД, занимавшийся крестьянскими делами, преобразован в самостоятельную часть.
Январь 1862 г.
Военный министр В.А. Милютин представляет Александру II доклад, положивший основу военной реформы 1860-1870-х годов, согласно которой рекрутские наборы заменяются воинской повинностью.
1 января 1862 г.
Вместо ежемесячного «Журнала Министерства внутренних дел» выходит в свет ежедневная газета «Северная почта» под редакцией академика Никитенко А.В.
25 декабря 1862 г.
Приняты «Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний по общему учреждению управляемых». Уездная и городская полиция объединяются в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.
Организация полиции в Санкт-Петербурге имеет свои особенности, продиктованные оперативной обстановкой. Столичную полицию возглавляет обер-полицмейстер, при котором назначаются три полицмейстера для исполнения инспекторских функций и два чиновника по особым поручениям. Основным исполнительным звеном столичной полицейской структуры является участок во главе с приставом. В его подчинении находятся один офицер и письмоводитель. Участок делится на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и дворниками. Для городовых и околоточных разработаны специальные инструкции.
§1. Городовые суть нижние чины Полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев.
§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т.п.
§10. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или по случаю происшествия на продолжительное время, дежурный городовой должен дать знать подчаску, чтобы сей последний его заступил.
Городовым вменяется в обязанность:
§2. Околоточные надзиратели, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.
§3. Городовые находятся в прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за исполнение которых отвечают как и за ослушание начальству.
§6. На околоточных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок, и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы.
1863 – 1869
30 апреля 1863 г.
Центральный статистический комитет МВД из коллегиального органа преобразован в бюро, обрабатывающее статистические сведения. При МВД учрежден Статистический совет, составленный из представителей разных министерств и ведомств.
1 января 1864 г.
«Положение о земских учреждениях» получает силу закона.
Новым учреждениям вверяется управление всем местным хозяйством: продовольствием, медициной, «общественным призрением», дорогами, образованием и т.п.». Правительственная власть в лице губернаторов и Министра внутренних дел наблюдает за действием этих органов, главным образом, с точки зрения их законности. Губернатор может приостановить решение земского собрания, если оно противоречит действующему законодательству.
6 августа 1864 г.
Упразднен Отдельный корпус внутренней стражи. Его обязанности возложены на местные и резервные (внутренние) войска. Введены положения «О военно-окружных управлениях» и «Об управлении местными войсками военного округа».
В состав окружных войск входят крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты, подчиненные начальнику войск округа (с правами командира дивизии). В каждой губернии для руководства местными силами учреждается должность губернского воинского начальника (обычно командир губернского батальона).
20 ноября 1864 г.
В рамках судебной реформы издаются Судебные уставы, подтвердившие изъятие судебно-следственных функций из ведения полиции. Полиция проводит дознание «посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах».
Согласно новому Уставу судебный процесс по уголовным делам проводится как состязание адвоката и прокурора в присутствии присяжных заседателей. Судьи назначаются пожизненно.
6 апреля 1865 г.
В МВД образован Техническо-строительный комитет, принявший дела гражданской строительной части Министерства путей сообщения.
1 сентября 1865 г.
Введен в действие Закон «О цензуре». Научные и дорогостоящие периодические издания могут печататься без предварительной цензуры с разрешения Министра внутренних дел. При обнаружении в них запрещенных сведений, виновные (автор, издатель, переводчик, редактор) наказываются в судебном порядке.
В МВД учреждается Главное управление по делам печати, занимающееся цензурой.
1866 г.
После покушения на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия, которое должно вести оперативную работу в революционной среде.
1867 г.
В Санкт-Петербурге основан полицейский резерв, выполнявший две задачи: подготовку городовых и помощь полиции в несении патрульно-постовой службы.
27 января 1867 г.
Учреждена должность Главного инспектора по пересылке арестантов, он же начальник этапно-пересыльной части Главного штаба сухопутных войск.
9 сентября 1867 г.
Утверждено положение «Об Отдельном корпусе жандармов». В состав Отдельного корпуса жандармов входят:
Наблюдательный состав (переименованный в 1870 г. в дополнительный штат) из унтер-офицеров должен собирать информацию о настроении умов в Империи.
К переводу в Корпус допускались лишь офицеры, «которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках не менее 5 лет».
Март 1868 г.
Министром внутренних дел назначен Тимашев Александр Егорович.
С переходом Тимашева, бывшего до этого Министром почт и телеграфов, в МВД создаются Почтовый и Телеграфный департаменты.
2 декабря 1868 г.
В составе МВД сформированы Совещательный ветеринарный комитет и Ветеринарное отделение.
27 октября 1869 г.
Начинает издаваться «Правительственный вестник» «общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета».
1870 – 1876
16 июня 1870 г.
Околоточный надзиратель
В круг обязанностей общественного управления входит: «заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования и т.п.».
Городскому управлению «вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений».
На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение «за законностью деятельности городской думы и управы».
19 мая 1871 г.
Приняты «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений«. Этим актом жандармерия вводится в число участников уголовного процесса с правом производства дознаний по государственным преступлениям, когда жандармам разрешается производить такие следственные действия, как осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания и по уголовному преступлению.
1873 г.
Военное ведомство освобождается от «обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды», и городскому управлению предоставлено право пополнять убыль вольнонаемными людьми.
1 января 1874 г.
Вводится Устав о воинской повинности.
Срок службы установлен в 15 лет, из которых 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После истечения этого срока запасник до 40-летнего возраста приписывается к ополчению. «К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду. «
Во внутренних войсках упраздняются инвалидные команды. Набор новобранцев осуществляется на общих правах, а не по остаточному принципу.
Пожарные команды разрешается доукомплектовать новобранцами, освободив их от призыва в армию.
1877 – 1880
1877 г.
Государственный Совет учреждает Комиссию о тюремном преобразовании под председательством статс-секретаря тайного советника К.Грота. Перед Комиссией ставится задача подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами и об упорядочении системы уголовных наказаний.
Комиссия по тюремному преобразованию, изучив зарубежный опыт, выдвигает концепцию тюремной реформы, основанной на широком использовании в карательной практике наказания в виде лишения свободы.
9 июня 1878 г.
Высочайше утверждено «Временное положение о полицейских урядниках». В штаты уездных полицейских управлений введена должность полицейского урядника, занимающего среднее положение между становым приставом («в производстве розысков») и сотскими и десятскими («для них были толковыми руководителями»).
§2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях, как Становые Приставы, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые свои приказания, и последние делая свои донесения на словах.
§3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближайших начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.
§5. Полицейские урядники обязаны, в участках им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности.
§20. Полицейские урядники следят, чтобы в селениях были в готовности для прекращения пожаров средства, а в случае пожара спешат на место оного, содействуя к прекращению огня и принимают меры к охранению жизни и имущества жителей, дознавая в тоже время о причинах пожара. Они следят также за исполнением установленных земствами правил предосторожности от пожаров.
§22. В случае наводнений, полицейские урядники принимают все меры к спасению жизни и имущества жителей. В предупреждение же подобных несчастных случаев, они по возможности, заблаговременно приглашают жителей принимать необходимые меры предосторожности.»
Февраль 1879 г.
Министром внутренних дел назначен Маков Лев Саввич.
27 февраля 1879 г.
В МВД создано Главное тюремное управление, взявшее на себя «дела по тюремной части» из Департамента исполнительной полиции. Одновременно создан Совет по тюремным делам. Начальником нового управления назначается бывший саратовский губернатор М.Н. Галкин-Врасский.
Главным начальником Комиссии назначается граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович, один из героев Русско-Турецкой войны 1877-1878 гг.
III Отделение собственной Его Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов подчиняются Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии «с целью сосредоточить в одних руках высшее заведывание всеми органами, призванными к охранению государственного спокойствия, и внести в деятельность этих органов полное единство.»
Август 1880 г.
Министром внутренних дел назначен граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович.
6 августа 1880 г.
Управление всей полицией Империи сосредотачивается в Министерстве внутренних дел.
Приняты указы «О закрытии Верховной распорядительной комиссии, упразднении III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии» и «Об учреждении Министерства почт и телеграфов».
Функции III-го Отделения и командование Отдельным корпусом жандармов переданы в МВД, где образуется Департамент Государственной полиции.
15 ноября 1880 г.
Департаменты государственной и исполнительной полиции объединяются в один Департамент государственной полиции. Департамент состоит из отделов или делопроизводств, состав и назначение которых изменяется в зависимости от ситуации в стране.
Первым директором Департамента государственной полиции становится барон Иван Осипович Велио.
1881 – 1885
1881 г.
Штаты полиции столиц и провинции значительно увеличиваются. Увеличивается не только количество полицейских чинов, но и «возвысилось их служебное положение», «усиливались оклады содержания и средства, отпускаемые на канцелярские и хозяйственные нужды».
По аналогии с Санкт-Петербургом преобразовывается московская полиция. Деление Москвы на части и кварталы заменено участками. Соответственно частные приставы и квартальные надзиратели заменены участковыми приставами, их помощниками и околоточными надзирателями. Под управление московского обер-полицмейстера передается врачебно-полицейское управление.
Апрель 1881 г.
Директором Департамента государственной полиции назначается Вячеслав Константинович Плеве.
Май 1881 г.
Министром внутренних дел назначен граф Игнатьев Николай Павлович.
14 августа 1881 г.
Принято положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия«, согласно которому Министр внутренних дел может объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что значительно расширяет права местной полиции.
Общей полиции предоставлено «право ареста по подозрению», наравне с жандармами.
При объявлении местности на положении усиленной охраны губернаторы получают право издания обязательных постановлений. Они также могут передавать в военный суд дела о государственных преступлениях и утверждать приговоры по ним; имеют право закрывать любые торговые и промышленные предприятия, приостанавливать любые издания.
В условиях чрезвычайной охраны полномочия губернаторов становятся еще шире. Они могут создавать сверхштатные военно-полицейские команды, налагать секвестр на недвижимое и арестовывать движимое имущество, задерживать любое лицо сроком до трех месяцев, увольнять чиновников всех ведомств и прекращать деятельность городских и земских учреждений.
При Министре учреждается Особое совещание в составе четырех высших чиновников МВД и Министерства юстиции под руководством товарища Министра. Министр внутренних дел единолично утверждает решение Совещания об административной высылке лиц, подозревающихся в причастности к государственным преступлениям.
1 марта 1882 г.
Министром внутренних дел утверждено положение «О негласном полицейском надзоре«, где указывается, что «в отличие от надзора гласного, как меры пресечения и наказания, негласный надзор является мерой превентивной, способом предупреждения государственных преступлений, посредством тайного наблюдения за лицами сомнительной благонадежности».
Май 1882 г.
Министром внутренних дел назначен граф Толстой Дмитрий Андреевич.
16 июля 1882 г.
Высочайше утверждена инструкция Командиру Отдельного корпуса жандармов «Товарищу Министра внутренних дел, заведующему государственной полицией». По этой инструкции Товарищу Министра подчинялись не только жандармские чины, но и все чины общей полиции. При этом Шефом жандармов являлся Министр внутренних дел.
1883 г.
Департамент государственной полиции переименовывается в Департамент полиции и разбивается на несколько делопроизводств с резко очерченными функциями.
Для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях в Министерстве внутренних дел учреждается Судебный отдел.
3 декабря 1883 г.
Утверждено Положение «Об устройстве Секретной полиции в Империи«, которым предусматривалась возможность создания розыскных отделений во главе с офицером Корпуса жандармов, назначаемого по выбору директора Департамента полиции. Иногда эта должность могла замещаться гражданским чиновником Департамента полиции.
Руководство деятельностью охранно-розыскных отделений возложено на инспектора секретной полиции подполковника Г.П. Судейкина. Основой деятельности новых подразделений становится агентурная работа, суть которой по замыслу Судейкина: «1) возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами; 2) распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду; 3) передавать через агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы».
1884 г.
В МВД создано Главное управление почт и телеграфов.
5 января 1884 г.
Высочайше утверждены правила о порядке надзора за публичными библиотеками и кабинетами для чтения. Министру внутренних дел предоставлено право указывать местному начальству те произведения печати, «обращение коих в публичных библиотеках признается вредным».
1885 г.
Значительно расширяются штаты речной полиции в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Рыбинске и других портовых городах. Чтобы положить предел «иноземному браконьерству» (китобойный промысел) в северных водах, а также для надзора за ввозимыми «на Мурманский берег товарами», по решению Государственного Совета в распоряжение Архангельского губернатора передается пароход.
1886 – 1892
Январь 1886 г.
Принят закон, определивший порядок обязательных работ для заключенных и «право арестантов на денежное вознаграждение за труд».
Постановлением Государственного совета предусмотрено создание конвойной стражи в составе 567 конвойных команд, освободив местные войска от обязанности конвоирования арестантов.
Посадка в вагоны заключенных Бутырской тюрьмы
1889 г.
Высочайше утверждены правила, определившие обязанности общественных учреждений «по удовлетворению полицейских чинов квартирным довольствием», устранив материальную зависимость полиции от городского и земского управления. Установлено несколько разрядов городовых с фиксированными размерами содержания, «так что усердная служба давала городовому надежду на перевод в высший разряд с более значительным окладом». Введены прибавки к содержанию за выслугу лет, а также единовременные пособия и пенсии и т.п.
Учреждена особая медаль для нижних чинов.
28 января 1889 г.
Принят проект положения «О земских участковых начальниках, съездах их и губернских присутствиях«. По этому положению каждый уезд разделялся на участки с участковыми начальниками, облеченными судебно-административной властью.
Апрель 1889 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Иван Николаевич.
1890 г.
В Устав «О содержащихся под стражей» вносятся коррективы, касающиеся мест заключения гражданского ведомства. К ним отнесены: помещения для подвергаемых аресту, арестантские комнаты при полиции, местные тюрьмы (столичные, губернские, областные, уездные), тюрьмы для содержания преступников, присужденных к каторжным работам, исправительные арестантские отделения, пересыльные тюрьмы.
31 мая 1890 г.
По приказу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенанта Гресснера при сыскной полиции создается первое в России антропометрическое бюро.
1892 г.
Утвержден временный штат Нижегородской ярмарочной полиции. За счет особых сборов с лиц, «пользующихся морскими купаньями», организован полицейский надзор в «купальных местах» Балтийского побережья.
1 марта 1892 г.
Начал издаваться периодический журнал «Пожарный«. Просуществовав три года, журнал оставил о себе прочную репутацию солидного издания по технике и тактике пожаротушения, деятельности отечественных и зарубежных пожарных команд, статистике пожаров, библиографии и т.д.
5 мая 1892 г.
Принят Закон «О возложении на Министра внутренних дел, по соглашению с Министром финансов, общего руководства деятельностью губернских и уездных питейных присутствий, а также установление надзора за выдачей сельским обществам приговоров о согласии на допущение продажи питей в селениях».
7 мая 1892 г.
Утверждено положение «Об административном заведывании портовым мореходством и о полиции в приморских торговых портах«.
11 июня 1892 г.
Принят новый закон «О городском общественном управлении«, согласовывавший городское управление с положением об организации земских учреждений 1890 г.
1893 – 1905
1893 г.
Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал «Тюремный вестник«, в котором публикуются официальные документы, информационные и методические материалы.
6 июня 1894 г.
При Хозяйственном департаменте МВД учреждены Страховой комитет и Страховой отдел.
Утверждено Положение «О казенной продаже питей», по которому полиция привлекается к надзору за торговлей спиртными напитками.
Июль 1894 г.
По инициативе Главного совета Всероссийского пожарного общества в России выходит первый номер журнала «Пожарное дело«. Знаменательно, что этот журнал продолжает выходить и сегодня.
1895 г.
Высочайше утверждено положение «О первой всеобщей переписи населения». Под председательством Министра внутренних дел учреждена Главная переписная комиссия. Днем переписи назначено 28 января 1897 г.
Московским отделением Русского императорского технического общества около Мытищ создается опытная пожарная станция, основными задачами которой являются испытания на сопротивляемость огню построек, огнезащитных покрытий и «ознакомление населения с результатами огневых испытаний».
Декабрь 1895 г.
Министром внутренних дел назначен Горемыкин Иван Логинович.
1896 г.
Для рассмотрения изобретений, унификации и стандартизации пожарной техники при Главном совете Российского пожарного общества создается Технический комитет, который возглавляет П. Сюзор. С одобрения Комитета на вооружение пожарной охраны поступили пенные огнетушители, распылители, пеногенераторы и другая техника. Для защиты помещений рекомендованы спринклерные системы, противопожарная сигнализация и пр.
2 декабря 1896 г.
В связи с необходимостью государственного контроля за перемещением больших крестьянских масс из Центральной России за Урал в МВД учреждено Переселенческое управление.
13 декабря 1895 г.
Главное тюремное управление и, следовательно, вся тюремная система России из Министерства внутренних дел передана в Министерство юстиции.
1898 г.
В составе Департамента полиции создается Особый отдел, возглавивший работу с заграничной и внутренней агентурой, а также вновь создаваемыми розыскными отделами. В функции Особого отдела входит обобщение перлюстрации писем, систематизация и выемка противоправительственных книг и брошюр. В отдел собирается вся информация, полученная оперативным путем.
Штат Санкт-Петербургской полиции дополнен конно-полицейской стражей.
Февраль 1900 г.
Министром внутренних дел назначен Сипягин Дмитрий Сергеевич.
12 июня 1900 г.
В МВД учреждено Управление по делам о воинской повинности.
28 мая 1901 г.
В МВД учреждено Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет. Начальник Ветеринарного управления приравнен к директорам департаментов.
Апрель 1902 г.
Министром внутренних дел назначен Плеве Вячеслав Константинович.
12 августа 1902 г.
Министром внутренних дел утверждается положение «О начальниках розыскных отделений«. На следующий день издается циркуляр Департамента полиции, разграничивших компетенцию жандармерии и охранных отделений. Документально закреплено, что жандармы занимаются производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения осуществляют оперативно-розыскные мероприятия. Деньги, выдаваемые Департаментом полиции на розыскные нужды, вместо губернских жандармских управлений направляются начальникам охранных отделений. Начальником отделения мог быть жандармский офицер или чиновник Департамента полиции.
«В обязанности отделения входит: а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки, б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний, в) наблюдение за приезжающими в столицу, на основании особых правил, издаваемых градоначальником, г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями, д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.
Общее направление розыскной деятельности отделения по делам политического свойства, во всех случаях, принадлежит Департаменту Полиции, по лежащей на нем обязанности руководства политическими розысками во всей Империи.
Начальник отделения безотлагательно исполняет все требования прокурорского надзора и жандармских Управлений по производящимся в последних дознаниям политического свойства. Если в интересах розыска требование об аресте, обыске, выемке, и т.п. не может быть немедленно исполнено, то вопрос о приостановке исполнения представляется на разрешение Департамента полиции.
К арестам, обыскам, выемках и осмотрам начальник отделения приступает: по предложениям Департамента Полиции; по распоряжению градоначальника; по требованиям Прокурорского надзора и жандармских Управлений; в случаях, не терпящих отлагательства, собственному усмотрению, на основании полученных указаний, сведений и сообщений должностных мест и лиц.
Все чины Отделения назначаются, перемещаются и увольняются на общем основании Градоначальником. Выбор секретных агентов зависит от начальника отделения, который ведет им особые секретные списки.
Все части Управления градоначальства и столичной полиции обязаны безотлагательно исполнить все законные требования отделения по охранению общественной безопасности и порядка.
Чины отделения и агенты могут быть, с разрешения Градоначальника, командируемы в другие местности Империи для производства розысков политического свойства.»
Получая указания от Департамента полиции, начальники «охранок» в ряде случаев ставятся выше жандармов. Например, обыски или аресты жандармы могут производить только с согласия начальника охранного отделения или по его указанию. Начальники охранных отделений имеют полный доступ к документам губернских жандармских управлений, их агентуре и т.п.
1903 г.
Учреждение полицейской стражи. В каждой волости вводились полицейские стражники из расчета 1 стражник на 2500 человек населения.
30 апреля 1904 г.
Приказом Военного министерства нижних чинов конвойной стражи разрешено за особо выдающиеся подвиги представлять к награждению серебряной медалью «За усердие» на Станиславовой ленте, а также поощрять деньгами за счет средств тюремного ведомства.
Август 1904 г.
Министром внутренних дел назначен князь Святополк-Мирский Петр Данилович.
Январь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Булыгин Александр Григорьевич.
1905 – 1917
9 января 1905 г.
Кровавое воскресенье. Расстрел демонстрации рабочих в Санкт-Петербурге, повлекший массовые выступления и стачки по всей стране.
Октябрь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Пётр Николаевич.
17 октября 1905 г.
Издан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка«, где говорилось:
«Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе. те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав.
Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей.»
1906 г.
При Главном управлении по делам печати МВД создано Осведомительное бюро со своей типографией, для информирования средств печати официальными сообщениями Министерства и правительства, составления обзоров российской и иностранной прессы. В 1915 году Осведомительное бюро переименовано в Бюро печати.
По инициативе П.А. Столыпина в МВД создана комиссия для подготовки реформы полиции и, соответственно, Центрального аппарата МВД. Комиссия под руководством А.А. Макарова безрезультатно проработала до 1911 г. и была ликвидирована после убийства Столыпина.
Апрель 1906 г.
Министром внутренних дел назначен Столыпин Петр Аркадьевич.
Обыск прохожего на улице
27 апреля 1906 г.
Приступает к работе Первая Государственная Дума.
Декабрь 1906 г.
Издан Указ «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или в печати«.
14 декабря 1906 г.
Утверждено положение «О районных охранных отделениях«, которые создавались для объединения и направления деятельности местных охранных отделений. Для составления наиболее объективной картины о противоправительственной деятельности в своих районах, охранкам предписывалось «повсеместное учреждение внутренней агентуры».
6 марта 1907 г.
Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел П. А. Столыпин, выступая во II-ой Государственной Думе, заявил о необходимости реформы полиции.
10 июня 1907 г.
Указом Императора утвержден проект «Устава конвойной службы«.
9 февраля 1907 г.
Утверждено новое положение «Об охранных отделениях«, которое опять подчеркивает, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям проводятся исключительно охранными отделениями. При этом охранные отделения обязаны предоставлять агентурную информацию жандармам, производящим дознания.
Положение указывает на необходимость постановки и ведения оперативного учета, «чтобы начальник отделения в каждый момент мог дать сведения о преступной деятельности известного отдельного лица».
При Департаменте полиции МВД создано Охранное отделение.
10 июня 1907 г.
Высочайше утвержден проект Устава конвойной службы, разработанный помощником Начальника Главного штаба генерал-лейтенантом Иваном Дмитриевичем Сапожниковым.
Формирование конвойной стражи происходит на основе общеармейских законоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции и Главного инспектора по укреплению конвойных команд, правильности их использования, организации взаимодействия с армией и жандармерией.
Декабрь 1907 г.
Начал выходить первый профессиональный журнал для полицейских «Вестник полиции«.
6 июля 1908 г.
Принят закон «Об организации сыскной части«. В городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые кроме оперативно-розыскных действий, должны были проводить дознания по уголовным преступлениям.
1909 г.
На положении чрезвычайной или усиленной охраны объявлены 65 губерний. В 25 российских губерниях введено военное положение.
1910 г.
В составе Особого отдела Департамента полиции создается Агентурная часть.
Вскоре после открытия III-ей Государственной Думы принят законопроект «О вспомоществовании из государственных средств полицейским и жандармам, пострадавшим от революции. За период 1905-1907 гг. погибло свыше 4 тыс. и ранено свыше 5 тыс. сотрудников правоохранительных органов.
В составе Государственной Думы создается комиссия по борьбе с пожарами из 23 депутатов.
Проводится реформирование армии, упраздняются резервные и крепостные войска, что усиливает полевые части, но ослабляет резерв конвойной службы.
27 марта 1911г.
В ознаменование столетнего юбилея местных войск и конвойной стражи учрежден знак «100 лет конвойной стражи«, вручаемый офицерам и нижним чинам. Праздник торжественно отмечается во всех конвойных командах, издается «Юбилейная памятка» с обзором исторического развития этого рода войск.
Сентябрь 1911 г.
Министром внутренних дел назначен Макаров Александр Александрович.
Декабрь 1912 г.
Министром внутренних дел назначен Маклаков Николай Александрович.
1913 г.
Для подготовки нового Пожарного устава Совет Императорского Российского пожарного общества утверждает комиссию под председательством сенатора М.А. Остроградского. К 1914 г. комиссией подготовлены два документа: «О пожарном уставе» и «Об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами». Однако, дальнейшая работа комиссии была приостановлена в связи с Первой мировой войной.
1 августа 1914 г.
Россия вступает в Первую мировую войну в союзе с Англией и Францией (Антанта).
Июнь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен князь Щербатов Николай Борисович.
Сентябрь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Алексей Николаевич.
Март 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Штюрмер Борис Владимирович.
Июль 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Александр Алексеевич.
6 августа 1916 г.
Принят закон «О противопожарной охране фабрик и заводов, изготавливающих предметы для действующей армии». Министру внутренних дел предоставлено право издавать общие правила по противопожарной защите оборонных предприятий. Создана комиссия для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности на этих объектах.
Сентябрь 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Протопопов Александр Дмитриевич.
23 октября 1916 г.
Совет Министров принял постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов«.
23-28 февраля 1917 г.
Забастовки и политические демонстрации в Санкт-Петербурге перерастают во всеобщее восстание против самодержавия. На сторону восставших переходят регулярные армейские части (Павловский, Волынский, Литовский, Преображенский и др. полки). Повсеместно возникают перестрелки с полицией.
На заседании Городской Думы Петрограда объявлено о создании столичной милиции, руководителем которой избран известный архитектор Д.А. Крыжановский.
В каждом районе создаются отделения милиции во главе с назначенным уполномоченным. Форменной одежды сотрудники милиции не имеют, личный состав отделений набирается из добровольцев: рабочих, интеллигентов, студентов и даже бойскаутов. В милицию проникают представители преступного мира.
Март 1917 г.
Выходит ряд постановлений Временного правительства, в результате осуществления которых МВД перестает существовать, как единая централизованная структура.
По инициативе местных Советов во многих городах создается рабочая милиция, содержащаяся за счет промышленных предприятий, которая впоследствии распускается с созданием милиции Временного правительства.
1 марта 1917 г.
Решением Городского комитета общественных организаций создана московская милиция. Начальником избран адвокат, член партии меньшевиков, Председатель Совета рабочих депутатов Москвы А.М. Никитин.
2 марта 1917 г.
Подписано отречение Императора Николая II от престола. По решению Совета рабочих и солдатских депутатов, ставшего фактически преемником распущенной Государственной Думы, создается Временное правительство.
Председателем Временного правительства и Министром внутренних дел избран Князь Львов Георгий Евгеньевич.
3 марта 1917 г.
Временное правительство официально объявляет, что важнейшей задачей новой власти является замена полицейских органов народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления.
6 марта 1917 г.
Временное правительство объявляет о ликвидации Отдельного корпуса жандармов.
11 марта 1917 г.
Опубликовано постановление Временного правительства «Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции и обеспечению имущественной безопасности граждан«, после которого полиция России юридически прекратила свое существование. Бывший Министр и руководители Департамента полиции арестованы, все полицейские чиновники выведены за штаты. Для расследования деятельности Департамента полиции и ликвидации дел политического характера назначена специальная комиссия. Отдел, руководивший сыскной полицией, планируется передать в Департамент юстиции. Особый отдел, ведавший делами охранных отделений, ликвидируется. Главное управление по делам печати с его цензурными функциями упраздняется.
Временное управление по делам общественной полиции состоит из 48 служащих, половина из которых служила еще в царском МВД, и возглавляет его представитель партии кадетов Г.Д. Сидамон-Эристов. Управление занимается подготовкой нормативно-правовой базы для новой милиции, не вникая при этом в ее деятельность на местах.
12 марта 1917 г.
Главным инспектором по пересылке арестантов и заведующим этапно-пересыльной частью Главного штаба генералом Н.И. Лукьяновым, десять лет руководившим внутренней стражей, издается приказ с призывом к своим войскам «проявить лояльность и верность Временному правительству».
Апрель 1917 г.
Значительные изменения претерпевает система наказания. Отменяются все виды оков, телесные наказания, арестантская одежда, ссылка на поселения и т.д. Главное тюремное управление переименовывается в Главное управление по делам мест заключения.
16 апреля 1917.
МВД издало циркуляр «О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска«.
17 апреля 1917 г.
Издано Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции«, где она объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, «состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений».
Начальниками местной милиции могли стать лица с образованием не ниже среднего, назначенные городской или уездной земской управой. Начальники милиции должны ежегодно отчитываться перед Городской думой или Уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности. Министр внутренних дел осуществляет общее руководство, обеспечивает разработку нормативно-правовой базы и организовывает ревизии на местах.
Июнь 1917 г.
Согласно резолюции «О жандармах и полицейских» первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (9-24 июня), бывшие полицейские и жандармы отправляются на фронт «с ближайшими маршевыми ротами». Они не имеют права занимать командные должности, а в их документах указывается место прежней службы. Позднее предлагалось даже выделить полицейских в отдельные армейские части и «отметить их специальными черными нашивками на мундирах».
15 июня 1917 г.
Постановлением Временного правительства Временное управление по делам общественной полиции переименовывается в Главное управление по делам милиции (Главмилиция) и штат его сотрудников увеличивается в два раза.
Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Церетели Ираклий Георгиевич.
Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Авксентьев Николай Дмитриевич.
Сентябрь 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Никитин Алексей Максимович.
1 сентября 1917 г.
Временное правительство провозглашает Россию республикой.
2-25 сентября 1917 г.
В этот период на пост Министра внутренних дел не назначен никто и его функции исполняет Министр почт и телеграфов.
10 октября 1917 г.
ЦК РСДРП (социал-демократической партии большевиков), опираясь на значительную часть Совета рабочих и солдатских депутатов, принимает решение о вооруженном восстании.
11 октября 1917 г.
Военный министр Временного правительства издает приказ, предписывающий командирам тыловых воинских частей направлять на службу в милицию лучших офицеров и солдат.
Временное правительство не смогло преодолеть последствий «всероссийского похода против городовых».