в каком году была создана современная модель латинского нотариата
Система латинского нотариата: к вопросу об «идеализации» модели и ее перспективах
Дударев А.В., кандидат юридических наук, нотариус г. Москвы.
Фемилиди А.М. История нотариата и действующее Нотариальное положение, 14 апр. 1866 г.: Пособие к изучению русского нотариального права. СПб., 1902.
См.: Певницкий С.Г. Журнал «Нотариус»: 100 лет службы отечественному нотариату // Нотариус. 2005. N 6. С. 22.
См.: Черемных Г.Г. Новый шаг в развитии московского нотариата // Нотариус. 2006. N 3. С. 34.
См. подробнее: Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в его организации и деятельности // Нотариальный вестник. М., 1997. N 5. С. 33.
См.: Ахрамеева О.В., Звонок С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. 2007. N 1. С. 33.
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. 2005. N 6. С. 44.
Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // Рос. юстиция. 2002. N 11. С. 24.
См.: Ярик А. К вопросу о превентивном правосудии в деятельности российского нотариата // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 6. С. 41.
См. подробнее: Мерлотти М. Основные принципы свободного нотариата и роль государства в его организации и деятельности // Нотариальный вестник. 1997. N 5. С. 22; Современный нотариат. Структура и задачи. Кельн, 1993; Йемма А. Сравнительный взгляд на нотариаты латинского права Европы // Нотариальный вестник. 1997. N 2. С. 31.
Репин Н.В. Роль нотариата в сфере оборота недвижимости // Юридический мир. 2006. N 4. С. 12.
Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Рос. юстиция. 2001. N 7. С. 33.
См.: Азнаев А.М. Правовое регулирование перехода нотариусов государственных нотариальных контор на частнопрактикующую деятельность и еще раз о необходимости существования единого нотариата // Нотариус. 2007. N 6. С. 29.
См.: Плахин Ю.В. Частный нотариат: вне закона // Нотариус. 2000. N 5. С. 72.
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Нотариат во Франции и в мире // Нотариус. 2005. N 6. С. 39.
Латинский нотариат. Англо-американская и латинская нотариальная система
Нотариальная деятельность является связующей в гражданском праве: земельном, семейном и наследственном, торговом, праве компаний. Главной целью нотариата признается предупреждение споров, обеспечение правовых гарантий, «разгрузка» судов. Зависимо от целей и задач в мире выделяют 2 принципиально разные системы нотариата: латинскую и англо-американскую.
Англо-американская нотариальная система
В англосаксонской правовой системе не существует института «официального документа» как веского доказательства в судебных разбирательствах и административных процессах. В исследованиях письменных доказательств главное значение имеют свидетельские показания, используемые как средство доказывания. А вот нотариальная и прочая письменная документация не играет особой роли.
В государствах общего права юридические консультации предоставляют «свободные юридические профессии», прежде всего, адвокаты, которые не обязаны сохранять беспристрастность, а призваны представлять интересы своего клиента. Нотариус играет второстепенную, то есть не столь значительную роль, которая по сути сводится к освидетельствованию копий и подписей.
Англосаксонская правовая система характеризуется наличием notary public (публичного нотариуса – Соединенные Штаты Америки, Великобритания), наделенного полномочием (зачастую лишь временно) свидетельствовать простые процессы. Это могут быть лица без юридического образования, например, владелец аптечного магазина (drugstore), секретарь адвоката (secretary down stairs), парикмахер, продавец из табачного киоска и др.
Нотариального удостоверения такого, как существует в государствах континентальной правовой семьи, здесь нет. Доверенность составляется в простой письменной форме (допустима также устная форма). Но участие юриста является обязательным условием: lawyer (США), notary public или solicitor (Англия).
Основной группой профессиональных юристов в Соединенных Штатах являются адвокаты. Они не выполняют публичные функции, а действуют как представители конкретной стороны. Нотариусы наделены только удостоверительными функциями. В Великобритании допустимо смешивание нотариальных с адвокатскими функциями (солиситор).
В Соединенных Штатах организация деятельности нотариусов и ее порядок подвластны законодательству штатов. Нотариальными функциями наделены 2 категории лиц:
Латинская нотариальная система
Основой современной модели латинского нотариата признан французский Закон о принципах организации нотариата от 1803-го г. (Закон об организации нотариата – Закон вантоза). Данный закон убрал разные категории лиц, обладающих правом составления официальных документов, и включил категорию должностного лица fonctionnaires publics: вместе с должностными лицами, разрешающими споры, для общественного спокойствия требуется наличие и прочих должностных лиц, которые: извещают стороны о значении договорных обязательств, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения, не допускают конфликтов.
В качестве данных незаинтересованных советников, своеобразных добровольных судей, выступают нотариусы, а данным институтом – нотариат.
Определенные Законом вантоза принципы актуальны для многих государств в мире. Главные начала в латинском нотариате:
Немецкая, французская и смешанная модель латинского нотариата
Немецкая модель
В немецкой модели прослеживается небольшая активность нотариуса на любом из этапов нотариального производства. По сути, нотариус только разрабатывает документ и потом его удостоверяет. Нотариус не имеет важного значения при подготавливании нотариального действия, а именно, предоставлении консультаций и проведении переговоров, получении необходимой документации. Нотариат в России по своей структуре схож с немецкой моделью.
В правовой системе Германии имеется Федеральное положение о нотариате от 1961-го г.
В немецкой модели нотариус признается носителем публичной должности и органом предупредительного правосудия.
Профессия адвоката-нотариуса разнится с основной профессией нотариуса: для адвоката-нотариуса данная должность является побочной работой.
Типичными признаками статуса нотариуса в ФРГ является следующее:
Французская модель
В данной модели предусматривается инициативность нотариуса от момента обращения за его услугами заинтересованного лица. Нотариус вместе со своими помощниками берет на себя абсолютно все хлопоты клиента, начиная со сбора необходимой документации, проведения переговоров, составления документации и вплоть до регистрации нотариального акта в компетентных органах.
В французской модели нотариус – это лицо на государственной должности, наделенный правом удостоверения юридических актов.
Нотариус занимается оформлением сделок, которым необходимо придать аутентичную юридическую форму. Под аутентичностью французы подразумевают удостоверение нотариусом подлинности актов/соглашений. Аутентичный акт признается абсолютно достоверным в той части соглашения, которое он содержит. В французской системе гражданского оборота первостепенное значение отдается письменному доказательству нежели свидетельским показаниям, которые могут применяться, но их использование ограничено законом.
Смешанная модель
Данная модель характерна для Нидерланд, Швейцарии.
В Законе о нотариате Испании (от 1962-го г.) сказано, что нотариус является назначенным государством служащим, призванным удостоверять согласно действующим законам договоры и прочие юридически значимые документы.
Прежде чем начать выполнять свои обязанности, нотариус обязан уплатить страховой взнос, который поступает в государственную казну в качестве залога. Нотариус отвечает за собственную деятельность всем имеющимся имуществом, если суммы залога не будет хватать для покрытия ущерба, нанесенного клиентской стороне из-за ошибок нотариуса.
Ни у одного из нотариусов нет права удостоверения сделок в свою пользу либо сделок, одним из участников в которых выступает родственник, находящийся в 4-й родственной степени по крови либо 2-й родственной степени по браку. Никакой нотариальный документ, никакой реестр либо журнал не может быть изъят из помещения нотариальной конторы даже, если это постановил суд или вышестоящая инстанция, кроме транспортировки документов в помещение архива либо при форс-мажорных обстоятельствах.
Международный союз нотариата
Большой авторитет имеется у Международного союза Латинского нотариата, основанного в 1948-м г. в качестве объединения нотариатов латинской модели. Он представляет собой международную неправительственную организацию, международную корпорацию национальных нотариатов. В 2005-м г. Союз был переименован в Международный союз нотариата (МСН).
Члены МСН – это нотариаты государств в целом, а также нотариаты административно-территориальных субъектов отдельных стран.
На сегодняшний день членами МСН являются 75 стран (вся континентальная Европа и Латинская Америка, Канада, многие государства в Азии и Африке – Буркина-Фасо, Марокко, Китай). Латинский нотариат действует в Соединенных Штатах (Флориде и Луизиане) и Великобритании (в Лондоне). Нотариат России (Федеральная нотариальная палата) принят в МСН в 1995-м г.
МСН выдвинул предложение придать нотариальным актам, обладающим непосредственной исполнительной силой, транснациональный характер и внести их в проект Конвенции о признании решений суда по гражданским и коммерческим делам. МСН также принял Кодекс нотариальной деонтологии в 1995-м г.
По инициативе МСН осуществляется разработка Общих принципов нотариальной этики. Главные принципы для системы латинского нотариата МСН утвердил в 1986-м г.:
К заповедям латинского нотариуса относятся следующие:
Одной из проблем, которые разрабатываются в МСН, являются трудности взаимоотношений нотариуса и государства. В связи с этим МСН сформулированы следующие постулаты:
МСН предложил ввести понятие европейского нотариуса.
Нотариус является беспристрастным специалистом, наделенным государством полномочиями для осуществления контроля за соблюдением интересов страны в юридических правоотношениях между частными лицами.
Нотариус является высококвалифицированным и бесстрастным юристом, который через удостоверяемый им акт обеспечивает юридическую безопасность всех заинтересованных участников. Его цель – предупредить появление конфликтов и ситуаций, идущих вразрез с законом. Он в соответствии с правовыми нормами государств сообщества и государственного законодательства является компаньоном государства.
В 2010-м году на XXVI Конгрессе МСН определил следующие направления в нотариальной деятельности:
Помимо МСН, в формировании и развитии международного нотариального права большое значение имеют иные международные неправительственные объединения. К ним относится Конференция нотариатов Европейского Союза, Международная комиссия по гражданскому состоянию.
Этический кодекс нотариусов
На Конференции нотариатов Европейского Союза в 1995-м году был принят Этический кодекс нотариусов Европы. Он выступает наглядным проявлением воли нотариусов, гарантирующих гражданам ЕС при оформлении прав и сделок, которые выходят за национальные границы, такую же правовую защищенность, что и внутри государства. Европейским комиссаром по вопросам личных свобод, безопасности и правосудия было заявлено, что нотариально удостоверенный акт – это средство, при помощи которого право получает полное обеспечение на свое осуществление. Задача ЕС – обеспечить повсеместное признание нотариально удостоверенных актов и облегчить их осуществление.
Этический кодекс нотариусов Европы дает определение некоторым понятиям сферы МЧП.
Под транснациональной операцией понимается любая операция со ссылкой на другую страну, например, в отношении места нахождения имущества, которое выступает предметом сделки, гражданства одной из сторон или ее места жительства/проведения нотариального удостоверения.
Нотариус страны пребывания либо национальный нотариус – это тот, кто обладает полномочиями совершать нотариальные действия по месту собственного нахождения согласно законодательству своего государства.
Нотариус страны происхождения либо иностранный нотариус – это нотариус другой страны, являющейся членом ЕС, отличающейся от той, в которой проводятся нотариальные действия.
В оформлении транснациональных операций нотариус полагается на нормы права государства происхождения, нормы права государства пребывания и нормы, закрепленные в настоящем Кодексе.
В 1950-м г. на 2-м конгрессе Международного союза Латинского нотариата предложили идею создания национальных реестров завещаний. Первую действующую систему регистрации завещаний создали в Квебеке в 1961-м г. Завещательный реестр действует при нотариальной палате. В Законе о нотариате определен порядок его ведения. С 1999-го г. начала действовать электронная система регистрации завещаний в реестре и система информационного поиска.
В Конвенции о создании системы регистрации завещаний (от 1972-го г.) установлен в правоотношениях между странами-участницами универсальный режим регистрации завещаний и обмена информацией. Конвенция была разработана и воплощена в рамках Совета Европы. Предусмотрено создание национальных систем, которые позволяют завещателю регистрировать завещание и не допустить ситуаций, когда о нем ничего не будет известно в другой стране (например, по месту нахождения наследственного имущества). В каждой стране действует орган, наделенный компетенцией передавать другим странам данные о записях в реестре завещаний, принимать и передавать запросы от органов, действующих в иных странах. Благодаря системе обмена информацией о завещаниях, основанное на национальных реестрах, облегчается регулирование наследования по завещанию на международном уровне.
Истоки возникновения нотариата латинского типа в России
Бегичев Александр Валерьевич, доцент кафедры адвокатуры и нотариата Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.
Ключевые слова: нотариат, нотариус, табеллионы, возникновение нотариата, нотариат латинского типа, Положение о нотариальной части.
BACKGROUND OF THE LATIN-TYPE NOTARIAL SYSTEM IN RUSSIA
Begichev Aleksandr V., Assistant Professor of the Department of Lawyers and Notaries of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor.
The article is devoted to the origin of the notarial system and the development of legislation on the notarial system in Russia based on the Latin-type notarial principles laid down in the dawn of Roman law. It analyses the evolution of notary institute since ancient times up to the present. Particular attention is paid to the implementation of foreign legislation (French legislation of 1813, Austrian legislation of 1845 and the Bavarian legislation of 1861) to the Russian legal system and the establishment of the Notaries Act of 1866, the first legislation regulating the activities of notaries on the model of Latin Notaries. It reveals the background of revival of the Latin-type notarial system in Russia in 1993 in connection with the adoption of the Basic Legislative Principles of the Russian Federation on Notaries, which have traits of the pre-revolutionary Russian legislation and the current German and French legislation on notaries.
Key words: notarial system, notary, tabellions, origin of notarial system, Latin-type notarial system, the Notaries Act.
Одной из основных функций нотариата является защита прав и законных интересов участников гражданского оборота и экономических отношений, при этом она присуща данному органу исторически и развивалась вместе с нотариатом с момента его возникновения. История российского нотариата восходит корнями к римскому частному праву, которое является прообразом современного латинского нотариата. Чтобы проследить этапы развития нотариата и выявить его особенности, складывавшиеся в течение длительного времени, обратимся к анализу историко-правового опыта.
См.: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. М.: Юристъ, 2001. С. 37.
Среди историков принято связывать историю нотариата с историей Римской империи и ранней католической церкви. Римляне разработали систему нотариата и распространили ее на всю территорию земель, в которых они имели власть. Церковь создала свою собственную систему нотариата и оказала влияние на дальнейшее развитие профессии после упадка Римской империи.
См.: Halliwell Tom. History of Notaries. 2000. Personal Website of Tom Halliwell // URL: http://www.learnedcounsel.com/notaryhistory.html.
Н. Ляпидевский и А.М. Фемилиди отмечают, что в республиканскую эпоху Римской империи оформлением правовых документов занимались три категории лиц:
См.: Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875; Фемилиди А.М. Русский нотариат: История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. Пособие к изучению русского нотариального права. СПб.: Издание Я.А. Канторовича, 1902.
См.: Ляпидевский Н. История нотариата. М., 1875.
В 803 г. император Карл Великий распорядился назначать нотариусов по всей империи, а в 805 г. он потребовал, чтобы все епископы имели своих собственных нотариусов. В обязанность церковных нотариусов входило: присутствовать во время бесед епископов с народом и вести записи этих бесед; составлять акты по делам церкви, в том числе по избранию епископов, отпущению на волю рабов, сделок от имени церкви; представлять в суд некоторые документы (например, дарственные в пользу церкви) для придания им публичного значения.
На примере Франции рассмотрим, как развивался институт нотариата в Средние века. Со времени правления Карла Великого во Франции нотариальная система имела тесную связь с судопроизводством. Нотариус, вначале выполняя функции секретаря суда, составлявшего соглашение и представлявшего его на подпись судье, постепенно стал прямым представителем государственной власти во время удостоверения соглашений.
Нотариусы в Средние века выполняли функции документирования фактов, обеспечивающих доказательства в суде. Институт нотариата постоянно развивался вместе с развитием государства и права, экономики и гражданского оборота.
См.: Долгов М.А. Нотариат в Российском государстве: история и современность: Монография. М.: Изд-во РГТЭУ, 2012.
Кодекс Наполеона получил широкое распространение, а его отдельные положения сохранились в Европе и других странах и в настоящее время. Таким образом, Закон XI Вантоза и Кодекс Наполеона повлияли на развитие и распространение нотариата во всем мире. Нотариусы во многих странах получили делегированные им государством полномочия, а нотариальные акты стали квалифицированными письменными документами, приобретя особую доказательственную силу.
См.: Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития. СПб.: Издательство «Юридический центр «Пресс», 2004. С. 62.
В соответствии со ст. 3 данного Положения должности нотариусов учреждались в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости и в уездах. Но Положение было введено не на всей территории страны, там, где отсутствовали нотариусы, их функции выполняли мировые судьи, уездные суды, полиция.
В соответствии со ст. 17 Положения нотариусы признавались состоящими на государственной службе, им присваивался 8 чин по должности. Однако при этом ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали. Статьей 208 Положения они признавались свободными профессионалами, осуществляющими свою деятельность на коммерческой основе.
Временное положение о нотариальной части вызывало справедливые критические замечания, касающиеся лишних формальностей оформления нотариальных актов, а также требований, которые затрудняли деятельность нотариусов и ложились тяжелым бременем на их клиентов. К 1904 г. был подготовлен проект обновленного Положения о нотариате, в котором нашло отражение современное развитие экономических отношений. Однако принятие нового Положения о нотариальной части постоянно откладывалось. Первая мировая война и изменения в политическом и экономическом устройстве в России в 1917 году окончательно помешали исполнению этого плана.
СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50.
СУ РСФСР. 1918. N 26. Ст. 420.
СУ РСФСР. 1922. N 63. Ст. 807.
В связи с переходом в 90-е годы XX века России к рыночной экономике стало понятно, что государственный нотариат не способен осуществлять защиту прав и законных интересов участников экономических отношений на должном уровне. 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ были приняты действующие по настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Новый закон был создан по канонам нотариата латинского типа. В нем прослеживаются черты дореволюционного законодательства России, а также современного германского и французского законодательства о нотариате.
В каком году была создана современная модель латинского нотариата
Кодекс Наполеона, противостояние «воздействию» англосаксонской правовой системы и другие вопросы развития латинского нотариата: 29 июня 2015 года в Париже в офисе Высшего совета нотариата Франции состоялось заседание Административного совета «Международного института истории нотариата» (ГНОМОН) (”Institut International d`Histoire du Notariat” /Le Gnomon/). В качестве представителя российского нотариата, по приглашению французских коллег, в заседании принял участие научный консультант исторической комиссии Федеральной нотариальной палаты, вице-президент ГНОМОН, кандидат исторических наук Андрей Ерёменко.
«Международный институт истории нотариата» (ГНОМОН) осуществляет свою деятельность вот уже более сорока лет. В 1974 году он был образован юристами и историками, в целях изучения истории нотариата и нотариальной профессии. Просветительская деятельность организаторов института включала в себя как издание, собственно, научно-исторических исследований, научных статей, брошюр и каталогов нотариальной тематики, так и организацию выставок, конференций, «круглых столов» и пр.
Особую известность и популярность в разных странах мира приобрел журнал, издаваемый этой организацией под названием «Le Gnomon», выпуски которого знакомили и знакомят читателей с интересными историческими исследованиями представителей нотариального сообщества многих стран. На его страницах можно прочитать и о формировании средневековой нотариальной этики в Европе; и об эволюции законодательства о нотариате во Франции, Аргентине, Марокко, Румынии, Италии и других странах; и о нотариальной практике времен Бурбонов; и о нотариальных контрактах на землю в Венеции и ещё великое множество событий, фактов и обстоятельств из истории нотариата.
В настоящее время журнал, который издается 4 раза в год, направляется в более чем 80 стран мира для университетов, библиотек организаций и граждан.
«Международный институт истории нотариата» (ГНОМОН) сегодня включает в себя представителей нотариальных сообществ 46 стран мира. Он осуществляет историко-правовое обеспечение деятельности, как конгрессов французских нотариусов, так и мероприятий, проводимых Международным союзом нотариата. Представители национальных нотариатов не реже одного раза в год собираются на Ассамблеи, где рассматриваются вопросы истории и современности нотариата.
Направление деятельности института определяется президентом, а также Административным советом, в который входят авторитетные деятели нотариальных сообществ различных стран мира, такие, например, как: почетный нотариус французского Ла-Рошель Ален Моро, нотариус марокканской столицы Ратиба Секкате, нотариус итальянского Беллуно Лоренцо Чаурелли, почетный нотариус, генеральный секретарь института Филипп Кайе и др. С 2012 года по настоящее время должность президента занимает нотариус французского города Оранж (департамент Воклюз) Жан-Пьер Клавэль.
29 июня 2015 года на заседании Административного совета традиционно рассматривались актуальные вопросы, стоящие перед современным нотариатом, а также корректировались цели и задачи «Международного института истории нотариата».
Особое значение было уделено подготовке института к предстоящему с 19 по 22 октября 2016 года XXVIII Международному конгрессу нотариусов в Париже. Конгресс будет посвящен вопросам оптимизации правовых, экономических и социальных основ деятельности нотариусов, а также электронному нотариальному акту и вопросам внедрения электронных процедур. В контексте тематики предстоящего мероприятия были выслушаны мнения членов Совета о подготовке символики Конгресса и о возможности создания выставки нотариальных актов известных исторических персонажей, в частности всемирно известного деятеля, участника трех революций Жильбера Ла Файета.
На заседании Совета также был рассмотрен вопрос возможного реформирования основ института нотариата латинского типа. Он обсуждался не только в контексте потенциальных изменений в правовой системе Франции, но и применительно ко всей континентальной (романо-германской) системе права. Очевидно, что в некоторых странах нотариат латинского типа в настоящее время испытывает воздействие (если не давление) со стороны своих правительств, стремящихся подвести этот институт под «англо-саксонский правовой знаменатель», либо в части организационных основ, либо в части компетенционной составляющей. Административным советом «Международного института истории нотариата» в этой связи было принято решение о проведении в г. Нанте в рамках международной Ассамблеи «круглого стола», который будет посвящен взгляду иностранцев на значение принятия Закона от 25 вантоза XI года и Кодекса Наполеона, а также роли этих законодательных актов в формировании нотариальных систем европейских государств. Предполагается, что научные доклады и их обсуждение обратят внимание общества на лучшие проявления универсальных принципов нотариата латинского типа.
В ходе заседания также были обсуждены тематика и формат статей в журнал «Le Gnomon». Представители нотариального сообщества Франции высказали заинтересованность и в публикациях российских авторов.