в каком году была основана милиция
Публикации
Закон о полиции вступает в силу в России. Ниже приводится справочная информация об истории милиции в России.
Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) 10 ноября (28 октября ст.ст.) 1917 года принял декрет «О рабочей милиции», в котором говорилось, что все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию, которая находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов. Это постановление стало юридической основой создания советской милиции.
Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.
НКВД и Народный Комиссариат Юстиции 12 октября 1918 года утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившую создание штатной профессиональной милиции в РСФСР как «исполнительного органа рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящего в непосредственном ведении местных Советов и подчиняющегося общему руководству НКВД».
ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер.
Первоначально милиция подчинялась и входила в состав НКВД РСФСР (1917-1930), 15 декабря 1930 года ЦИК (Центральный исполнительный комитет) и СНК (Совет народных комиссаров) СССР приняли постановление «О ликвидации наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик». После упразднения наркоматов на базе управлений коммунального хозяйства, милиции и уголовного розыска были учреждены одноимённые управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 года. Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946-1960), МВД РСФСР (1960-1968), МВД СССР (1968-1991). С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР. В декабре 1991 года после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.
К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений), 5 ноября 2004 года президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.
По инициативе Президента РФ Дмитрия Медведева 7 августа 2010 года в интернете была открыта общественная дискуссия по законопроекту «О полиции», продлившаяся до 15 сентября.
Законопроект 27 октября 2010 года был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ, 28 января законопроект был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении.
Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.
Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.
Милиция СССР: какой она была
10 ноября 1917 года во время революционных событий Наркомат внутренних дел издал постановление о создании Рабочей милиции.
Истоки
Понятие о милиции появилось еще в 1903 году в программе партии большевиков, а в марте 1917 года после прихода к власти Временного правительства место царской полиции заняли милиционеры. Это были обыкновенные рабочие, которые днем стояли у станка, а вечером с винтовками выходили на улицы охранять порядок. Еще В. И. Ленин высказывался о необходимости создания «народной милиции», что подразумевало полное вооружение народа.
МУР
5 октября 1918 года власти издали положение о создание отделов по борьбе с уголовной преступностью. Московский уголовный сыск при царском режиме преобразовали в МУР – Московский уголовный розыск. «Муровцы» носили особый опознавательный знак на лацканах своих пиджаков – полумесяц и «муровский глаз» — всевидящее око. Ведомственное отличие выдавалось на определенное время. Главной задачей сотрудников МУРа было уничтожение вооруженных банд, которых только в Москве насчитывалось около 30-ти.
Форма и звания
Поначалу о внешних знаках отличия особо не думали. Милиционеры ходили в штатском и носили только красные повязки на руках. В 1923 году дошли до внедрения формы. Пешая советская милиция того времени имела черный цвет мундиров, а конная — темно-синий. Новые знаки отличия появлялись почти каждый год. Менялись цвета петлиц, сами знаки и их конфигурация. В 1931 году форма советского милиционера стала серой. Званий у новоявленных охранников правопорядка не было, только должности. Вместе с появлением званий в армии в 1936 году звания появились и у милиционеров. Кроме сержантов и лейтенантов, еще появились директора милиции – самые главные звания. В 1943 году были введены и погоны, а основным цветом знаков отличия стал голубой. В 1947 году изменился покрой обмундирования и появился красный цвет. В известном детском стихотворении Сергея Михалкова о дяде Степе очень ярко изображен такой милиционер, который стоит на посту. 13 января 1962 года Советский Союз потрясла история о герое-милиционере, который, стоя на посту, спас женщину и детей от пьяного вооруженного преступника. Сам участковый Василий Петушков получил смертельное ранение и был награжден посмертно званием героя.
Милиция СССР и женщины
В рядах советской милиции женщины появились еще в 1919 году. Немало представительниц слабого пола работали в Министерстве внутренних дел в годы Великой отечественной войны. А в мирное время почти четверть сотрудников удачно сочетали погоны с юбкой. На самом деле, женщины во время критических ситуаций действуют не хуже, чем мужчины. Кроме того, особенности психологии делают их ценными сотрудниками внутренних органов. Известная писательница Александра Маринина прослужила в советской милиции 20 лет, занимаясь анализом уголовных преступлений. Она стала самым известным подполковником в отставке, написав серию детективных романов о буднях работников внутренних дел.
Подготовка кадров
Чтобы решить проблемы с подготовкой кадров, власти открыли Школы милиции. Милиция СССР стала более профессиональной, благодаря постоянным школам и курсам повышения квалификации участковых и постовых. Для того, чтобы попасть в следственные органы, необходимо было окончить Высшую школу милиции.
Позитивный образ милиционера
Начиная с середины 60-х, государство постоянно поднимало престиж милиции в глазах населения. Средства массовой информации и творческой интеллигенции работали над созданием позитивного героя – советского милиционера. Милиция СССР стала очень популярной в народе, благодаря увлекательным фильмам. С 1962 года официально введен праздник — День Милиции в СССР. Дата 10 ноября отмечалась и до этого, но более локально. На государственном уровне в этот день милиционеров поздравляли чиновники и лучшие артисты страны.
Советские люди свято верили и повторяли фразу, ставшую крылатой: «Наша милиция нас бережет!».
День рождения советской милиции
10 ноября свой профессиональный праздник, День сотрудника органов внутренних дел, отмечают российские полицейские. В этом году этот день особый. Современная «традиция» российской правоохранительной системы отмечает свой столетний юбилей. Именно 100 лет назад, 10 ноября 1917 года, Народный комиссариат по внутренним делам опубликовал постановление «О рабочей милиции». Как День советской милиции эта дата и остается в памяти миллионов россиян, несмотря на многочисленные пертурбации с переименованиями и реформами, которые за свою 100-летнюю историю перетерпела отечественная правоохранительная система. Так что, можно с уверенностью говорить, что именно «День милиции» — подлинное, народное название праздничной даты 10 ноября.
Хотя в «Государстве и революции» Владимир Ильич Ленин высказывал едва ли не анархистские мысли о скором отмирании государства, о необходимости всеобщего вооружения народа, необходимость создания кадровых правоохранительных органов большевики осознали практически сразу после революции. Если первое время в их рядах господствовала идея о том, что с преступностью смогут справиться отряды специально мобилизованных рабочих — рабочей милиции, то очень скоро на смену этой утопической идее пришел более рациональный подход. Необходимость создания профессиональной милиции диктовала сама жизнь. Вслед за революцией и развалом царской правоохранительной системы последовал колоссальный рост преступности. Как известно, однажды «жертвой» преступного нападения стал сам Владимир Ульянов-Ленин, автомобиль которого в 1919 году остановили преступники из банды Якова Кошелькова. Все эти обстоятельства заставили советское руководство озаботиться укреплением рабочей милиции и превращением ее из дилетантской в профессиональную структуру. Буквально за десятилетие советская милиция превратилась в мощный и разветвленный правоохранительный аппарат, который со временем превзошел своего предшественника — царскую полицию.
Кстати, опыт царской полиции активно использовался впоследствии при укреплении советских органов внутренних дел. Если прежде царские полицейские воспринимались исключительно как «каратели», «палачи», служившие эксплуататорскому режиму, то затем, по мере роста преступности, советским милиционерам стало ясно, что без наработанного опыта предшественников в сложном деле борьбы с преступностью не обойтись. Однако, в отличие от Красной Армии, где бывшие царские офицеры служили в огромном количестве и многие из них сделали головокружительную карьеру уже в советское время, в правоохранительной системе все складывалось иначе. Опыт царской полиции советская милиция использовала, но сами полицейские в подавляющем большинстве своем служить в советских правоохранительных органах не могли. Отношение к бывшим стражам порядка царского времени в 1920-е — 1930-е годы было самым прохладным, многих из них ждали суды, тюрьмы и даже расстрелы.
Тем не менее, Советской России практически «с нуля» удалось укомплектовать штат новых правоохранительных органов — советской милиции. Сделать это было не так уж и просто. Есть множество как научных исследований, так и художественных произведений, посвященных первым шагам советской милиции. В те годы милиция действительно была народной и комплектовалась преимущественно выходцами из рабочих и крестьян-бедняков и середняков. После окончания Гражданской войны на службу в милицию потянулись многие красноармейцы. Комплектовалась советская милиция только выходцами из трудящегося населения, в первую очередь — активными рабочими. Попасть на службу в милицию представителю «эксплуататорских» слоев было практически невозможно, если только речь не шла о людях с дореволюционным стажем подпольной деятельности в рядах РСДРП (б).
Отдельным и очень сложным направлением стала подготовка национальных кадров для регионов Северного Кавказа, Закавказья, Средней Азии, где также было необходимо развернуть управления и отделы милиции, наладить эффективную работу уголовного розыска и других милицейских подразделений. При Новочеркасской и Саратовской школах милиции были открыты специальные отделения, на которых осуществлялась подготовка представителей национальных меньшинств Советского Союза для службы в органах внутренних дел. Процесс формирования и развития системы подготовки советских милиционеров растянулся на два послереволюционных десятилетия. По мере роста потребностей милиции в квалифицированных кадрах увеличивалось количество специальных учебных заведений, цифры набора курсантов. В 1936 году школы старшего и среднего начальствующего состава милиции были переведены на двухгодичный цикл обучения, что должно было способствовать повышению уровня образования и квалификации милицейских кадров. На смену старым кадрам — революционерам с дооктябрьским стажем — приходила новая смена — молодые поколения советских милиционеров, воспитанные и подготовленные уже в Советском Союзе.
Серьезным ударом для советской милиции стала Великая Отечественная война. Огромное количество милиционеров было мобилизовано на фронт, в действующую армию. Во многих населенных пунктах из-за нехватки милиционеров — молодых мужчин на службу стали активно привлекать женщин, а также мужчин старшего возраста. На западе Советского Союза милиционеры принимали самое активное участие в борьбе с оккупантами, даже не будучи призванными на военную службу — они участвовали в обороне своих городов, уходили в партизанские отряды, создавали подпольные группы.
После Великой Отечественной войны в органах внутренних дел служило большое количество фронтовиков. Многие офицеры и солдаты победоносной Красной Армии после войны желали продолжить службу, если и не в армии, то, по крайней мере, в милиции. Именно они, люди, прошедшие фронт, поломали хребет преступности, набравшей было силу в военные и послевоенные годы.
Надо отметить, что требования к милиционерам росли по мере роста общего уровня образования советских граждан. Если в начале 1920-х гг. особых требований к кандидатам на службу в милицию не предъявлялось, то во второй половине ХХ века уже действовала эффективная система профессионального образования. Тем не менее, служить в милицию на должности среднего и старшего начальствующего состава попадали не только выпускники школ милиции, но и люди «с гражданки». Как правило, это были выпускники вузов, имевшие за плечами военную кафедру и, следовательно, воинское звание «лейтенанта» или «старшего лейтенанта». По комсомольским путевкам в милицию потянулись вчерашние инженеры, учителя, представители различных гуманитарных профессий.
Даже сейчас среди полицейских начальников старшего поколения встречается не так мало людей, пришедших в милицию в 1980-е годы по комсомольским путевкам. Набирали аналогичным образом и младший начальствующий состав, но здесь упор делался на вчерашних «дембелей». Особенно ценились солдаты и сержанты, прошедшие службу во внутренних войсках МВД СССР, пограничных войсках КГБ СССР, подразделениях Воздушно-десантных войск, морской пехоты. Они направлялись в милицию по рекомендациям командования частей и подразделений, либо через какое-то время после демобилизации — по рекомендациям трудовых коллективов, парткомов предприятий. Надо сказать, что такая система отбора кадров в советскую милицию работала достаточно эффективно.
История советской милиции полна героических подвигов ее сотрудников. Навсегда остались в памяти потомков имена милиционеров, павших в схватке с преступниками. Как известно, очень напряженным для советских милиционеров выдался период нескольких послевоенных лет, когда в разоренных войной советских городах свирепствовали жестокие уголовные банды, снова появилось большое количество беспризорников. На западе Украины, Белоруссии, в прибалтийских республиках действовали отряды националистов и просто преступников, скрывавшихся в лесах. Вместе с бойцами внутренних и пограничных войск самое активное участие в их уничтожении принимали и милиционеры.
Уже в 1970-е — 1980-е гг. советская милиция столкнулась с такими новыми и прежде невиданными видами преступлений как, к примеру, захваты заложников. Так, 2 ноября 1973 года четверо студентов захватили самолет «Як-40». Именно за проявленный при его освобождении героизм получил Золотую Звезду Героя Советского Союза Александр Иванович Попрядухин — в то время старший лейтенант милиции, старший инспектор-дежурный 127-го отделения милиции г. Москвы, который был включен в оперативную группу благодаря своей прекрасной спортивной подготовке (Александр Иванович был мастером спорта по самбо).
Новая волна преступности захлестнула страну на рубеже 1980-х — 1990-х гг., причем преступности необычной, с которой советская милиция прежде не сталкивалась. Появились мощные организованные преступные группировки, мафиозные структуры, которые имели прочные связи на самом верху в тех же правоохранительных органах. Противостоять организованной преступности было очень сложно, тем более, что появились соблазны и для самих сотрудников милиции. Именно в этот период в общественном сознании закрепились многие негативные стереотипы о сотрудниках органов внутренних дел, их повальной коррумпированности. Хотя в 1990-е годы многие милиционеры не просто честно несли свою службу, но гибли в столкновениях с преступниками, обороняя жизнь и спокойствие простых граждан.
В конце 1980-х гг. были сформированы и милицейские спецподразделения, в первую очередь — легендарный Отряд милиции особого назначения (ОМОН), затем — Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР), которым предстояло решать сложные и опасные задачи силового сопровождения милицейских и антитеррористических операций. Сегодня уже сложно представить себе правоохранительную систему без полицейских спецподразделений (хотя не так давно они и были переведены из системы МВД в систему Федеральной службы войск национальной гвардии).
В период распада Советского Союза появилось много «горячих точек», через службу в которых также прошло огромное количество российских милиционеров. Невозможно недооценить вклад российской милиции / полиции в борьбу с терроризмом на Северном Кавказе, а затем и в других регионах страны. Через «мясорубку» двух Чеченских войн прошли тысячи российских милиционеров — как омоновцев и собровцев, так и представителей более «мирных» милицейских профессий, включая участковых и инспекторов по делам несовершеннолетних. 1990-е — 2000-е годы дали российской милиции много настоящих героев. К сожалению, многие из них получили свои заслуженные награды посмертно.
Служба в органах внутренних дел — тяжкий и опасный труд. Но гражданами, в силу целого ряда факторов, милиционеры, а затем и полицейские, воспринимаются неоднозначно. Многие судят по своему опыту конфликтов со стражами порядка на «бытовом уровне» — там с гаишником ругались, здесь участковый не реагирует на жалобы. Другие находятся под впечатлением публикаций СМИ, которые, надо сказать, весьма неблагосклонны в отношении российских полицейских. Конечно, в «системе» есть множество проблем и о них сами полицейские знают куда больше, чем люди со стороны. Текучка кадров, низкий уровень квалификации, коррупция и блат, элементарное нежелание работать — все это, к сожалению, присутствует в российской правоохранительной системе, как впрочем, и во всех других сферах жизнедеятельности общества. Однако когда возникают какие-то проблемы, первым делом люди бегут именно к ним — к полицейским.
В День сотрудника органов внутренних дел, который для народа по-прежнему остается «Днем милиции», всем бывшим и действующим милиционерам и полицейским «Военное обозрение» желает всего самого доброго, а главное — здоровья и успехов в нелегкой, но так необходимой стране и народу службе.
Рождённая революцией. Первые шаги советской милиции
10 ноября Россия отмечает День полиции. До недавнего времени, когда произошло переименование милиции в полицию, эта знаменательная дата называлась куда более привычно — День милиции. Ведь 10 ноября 1917 года, ровно 98 лет назад, был принят декрет «О рабочей милиции», положивший начало правоохранительной системе Советской России и сформировавшимся на ее основе правоохранительным органам Советского Союза и Российской Федерации.
От Февраля к Октябрю
Хотя декрет «О рабочей милиции» был принят уже после Октябрьской революции, предыстория создания милиции уходит в период Февральской революции 1917 г. В процессе послереволюционных преобразований правоохранительная система, существовавшая до Февральской революции в Российской империи, подверглась кардинальным изменениям. В соответствии с «Декларацией Временного правительства о его составе и задачах» от 3 марта 1917 года было принято решение о замене полиции народной милицией. Предполагалось, что народная милиция будет подчинена органам местного самоуправления, а руководящие должности станут выборными. Однако, несмотря на то, что начальствующий состав в милиции предполагалось выбирать, сама милиция оставалась регулярным подразделением со штатными должностями. Таким образом, фактически переименование полиции в милицию не было связано с принципиальным изменением структуры формирования правоохранительного органа. Милиция так и не стала «народным ополчением правопорядка», в котором могли бы участвовать все желающие или специально делегированные граждане. Она оставалась профессиональным органом, выполнявшим полицейские функции, хотя кадровый состав в процессе революционных изменений подвергся значительному обновлению. Временное правительство 6 марта 1917 г. издало постановление о ликвидации Отдельного корпуса жандармов, а 10 марта 1917 г. — постановление о роспуске Департамента полиции. При этом серьезной проблемой стали массовые нападения на полицейские участки и учреждения в дни Февральской революции, в процессе которых революционно настроенные граждане избивали и разоружали сотрудников старой царской полиции. Временному правительству, по сути, так и не удалось навести порядок в сфере правоохранительной деятельности. Поскольку власть в стране с марта по октябрь 1917 г. находилась в состоянии кризиса, происходили постоянные смены состава правительства, включая и министров внутренних дел, создание новых органов правопорядка застопорилось. По воспоминаниям генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, в процессе Февральской революции «Министерство внутренних дел — некогда фактически державшее в своих руках самодержавную власть и вызывавшее всеобщую ненависть — ударилось в другую крайность: оно, по существу, самоупразднилось. Функции ведомства фактически перешли в распыленном виде к местным самозванным организациям» (История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. — М., 1998). То есть, фактически управление милицией было децентрализовано и передано местным Советам. Правоохранительные функции выполняли вооруженные подразделения при местных Советах, которые и именовались милицией. Однако их деятельность, в большинстве своем, сводилась лишь к охране самих Советов. Что касается борьбы с преступностью, то она была фактически сведена к минимуму, что привело к небывалому росту криминала. Тем более, если учитывать, что в дни Февральской революции из российских тюрем были освобождены не только политические заключенные царского режима, но и масса уголовников, многие из которых с целью освобождения выдавали себя за политических заключенных. Разгул преступности на улицах российских городов и в сельской местности заставил Временное правительство искать срочный выход из создавшегося положения. Незадолго до Октябрьской революции Временное правительство попыталось исправить ситуацию за счет привлечения к охране правопорядка армейских подразделений, для чего 11 октября 1917 г. был издан приказ о командировании в состав милиции лучших офицеров и солдат, прежде всего — георгиевских кавалеров. Но поскольку через две недели произошла Октябрьская революция, приказ Временного правительства так и не был реализован на практике.
Создание НКВД РСФСР и рабочей милиции
Октябрьская революция ликвидировала Временное правительство и подчиненные ему административные структуры на местах, сформировав новые органы власти — Советы и исполнительные комитеты Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. 2-й Всероссийский съезд Советов принял решение о создании Совета народных комиссаров — органа исполнительной власти. В его составе был создан Народный комиссариат внутренних дел РСФСР. Перед ним были поставлены две основные задачи — обеспечение процесса советского строительства и охрана революционного порядка. То есть, НКВД отвечал за создание на местах структуры Советов и контроль за их становлением и деятельностью, и за обеспечение охраны порядка и борьбу с преступностью. Первым народным комиссаром внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков (1881-1938) — старый большевик с дореволюционным стажем, освобожденный из ссылки в Нарымском крае после Февральской революции и избранный заместителем председателя Московского Совета рабочих депутатов, затем — членом президиума Петроградского Совета рабочих депутатов. Однако на посту народного комиссара внутренних дел РСФСР Рыков задержался лишь на непродолжительное время. Впрочем, именно в дни его руководства ведомством и было издано постановление НКВД «О рабочей милиции». Поскольку именно Рыков подписал постановление, он с полным правом может считаться фактическим «отцом-основателем» советской милиции. Впрочем, уже вскоре после назначения на должность наркома Рыков перешел на работу в Моссовет. Новым народным комиссаром внутренних дел РСФСР стал Григорий Иванович Петровский (1878-1958) — другой видный большевистский деятель, также освобожденный Февральской революцией с вечного поселения в Якутии. В межреволюционные месяцы Петровский руководил большевистскими организациями на Донбассе, а затем, после Октябрьской революции, 17 (30) ноября 1917 г. возглавил НКВД РСФСР и пробыл в должности народного комиссара до 30 марта 1919 года. То есть, именно в годы руководства Наркоматом внутренних дел Петровского и происходило непосредственное становление первоначальной организационной структуры советской милиции, набирался ее штат и совершались первые победы на фронтах борьбы с преступностью.
Первоначально Народный комиссариат внутренних дел охватывал целый ряд мало связанных между собой сфер общественной деятельности. Так, в компетенции НКВД РСФСР находились: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных Советов; контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах; охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан; решение финансовых и хозяйственных вопросов милиции и пожарной охраны; руководство коммунальным хозяйством. В составе НКВД были созданы: секретариат Народного комиссариата, коллегия Народного комиссариата (в ее состав, помимо самого Г.И. Петровского, вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий), отдел местного управления, центральный статистический отдел, контрольно-ревизионная комиссия, отдел управления медицинской частью, ветеринарный отдел, финансовый отдел, отдел местного хозяйства, беженский отдел, иностранный отдел и бюро печати. Руководство рабоче-крестьянской милицией, созданной 10 ноября 1917 года, осуществлял отдел местного управления. Однако уже к осени 1918 г. структура Народного комиссариата внутренних дел подверглась серьезным изменениям. Так, было создано Главное управление милиции НКВД РСФСР, в подчинении которого с этого времени и находилась вся милиция Советской России. Создание Главка было продиктовано практическими соображениями и связано с изменениями взглядов советских руководителей на особенности организации милиции.
Милиция становится штатной
3 апреля 1919 г. Совет народных комиссаров РСФСР опубликовал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», который вносил некоторые корректировки и изменения в деятельность милиции страны. Так, в соответствии с данным постановлением, сотрудники милиции освобождались от призыва в Красную Армию и считались прикомандированными работниками управлений исполкомов Советов. Тем самым, государство подчеркивало важность правоохранительной деятельности даже в условиях Гражданской войны, когда сражающейся Красной Армии был дорог каждый штык. Для милиционеров вводились военная дисциплина и обязательное обучение военному делу, а части милиции, действующие в районах ведения боевых действий, могли передаваться в подчинение к командирам Красной Армии и выполнять боевые задачи. В течение 1918-1919 гг. вводились и дальнейшие изменения в организационную структуру милиции. Так, кроме общей милиции, сосредоточенной в уездах и губерниях и выполнявшей основные функции борьбы с преступностью на местах, создавались специальные милиции. Еще в июле 1918 г. Совет народных комиссаров принял декрет «Об учреждении речной милиции», затем — в феврале 1919 г. — было принято постановление ВЦИК РСФСР «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны». В апреле 1919 г. был принят декрет ВЦИК о создании советской речной рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1919 г. было принято решение о создании промышленной милиции для охраны государственных предприятий и борьбы с хищениями социалистической собственности. Если первоначально железнодорожная и речная милиция формировались и действовали по территориальному принципу, то затем они были переведены на линейный принцип работы и создавались при железных дорогах и на водных путях.
Сложная обстановка в сфере борьбы с преступностью потребовала и создания сыскных подразделений, ведущих оперативно-розыскную деятельность. Так появился советский уголовный розыск, что потребовало соответствующего размежевания полномочий между уголовным розыском милиции и ВЧК. Поскольку чекисты уже имели богатый опыт оперативно-розыскной деятельности, из рядов ВЧК в милицию были откомандированы заведующие уголовно-розыскными отделениями. В свою очередь, сотрудники уголовного розыска, работающие в линейных отделах милиции на водных и железнодорожных путях, переводились в подчинение органов ЧК. Отделения уголовного розыска открывались в крупных городах страны, а при необходимости — и в небольших городах, если того требовала оперативная обстановка. В 1919-1920 гг. сотрудники уголовного розыска, помимо оперативно-розыскной деятельности, занимались также и проведением дознания и предварительного следствия. Несмотря на то, что Октябрьская революция провозглашала полное низвержение прежних порядков и, соответственно, системы организации правоохранительных органов, уже спустя два года после революции новая власть осознала необходимость использования опыта царской правоохранительной системы. Без этого опыта полноценная борьба с преступностью и ее профилактика не представлялись возможными. В феврале 1919 г. Коллегией НКВД было принято решение о создании кабинета судебной экспертизы, бюро регистрации, бюро дактилоскопии и музея. К октябрю 1920 г. была изменена и структура Главного управления милиции НКВД РСФСР. В состав Главка входило восемь отделов: 1) общей милиции (уездно-городской), 2) промышленной милиции, 3) железнодорожной милиции, 4) водной милиции, 5) следственно-розыскной милиции, 6) инспекторский отдел, 7) отдел снабжения, 8) секретариат. На милицию были возложены функции по поддержанию порядка и спокойствия в стране, наблюдению за исполнением постановлений и распоряжений центральной и местной власти; охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения, к которым относились телеграф, телефон, почта, водопровод, фабрики, заводы и рудники; охрана лагерей; поддержание порядка и спокойствия на путях сообщения РСФСР и сопровождение перевозимых грузов и ценностей; содействие органам всех ведомств в исполнении возложенных на них задач.
Ограбление Ленина и «дело чести» московской милиции
О масштабах разгула преступности в первые послереволюционные годы свидетельствует и такой широко известный факт как нападение московских бандитов на автомобиль самого Владимира Ильича Ленина. 6 января 1919 г., в Сочельник, Владимир Ильич Ленин, часам к 16.00 закончил свой рабочий день и решил отправиться в Лесную школу — поздравить детей с праздником. Около половины пятого он выехал из Кремлевского дворца в сопровождении водителя Степана Гиля, охранника Ивана Чабанова и сестры Марии Ульяновой. В Лесной школе его уже ждала Надежда Константиновна Крупская. Дорога лежала в Сокольники. Несмотря на нестабильное время и Гражданскую войну, Ленин не передвигался с эскортом, а ограничивался одним автомобилем и одним охранником.
В это время в Москве орудовало множество банд, состоявших как из бывших уголовников еще дореволюционной эпохи, так и из дезертиров, деклассированных элементов, бывших царских военнослужащих и полицейских. Одной из таких банд была группировка некоего Якова Кошелькова, промышлявшая ограблениями. Сам Яков Кошельков — потомственный уголовник и вор-домушник, несмотря на свои молодые годы (он родился в 1890 году), к 1917 году имел десять судимостей — еще при «старом режиме». 
Продолжил преступный путь он и после Октябрьской революции, перейдя от краж в домах к разбойным нападениям. Когда автомобиль с вождем Советской России двигался к назначенному месту, бандиты как раз собирались ограбить пассаж на Лубянке. Для этого им потребовался автомобиль, поэтому было решено выйти на улицу и захватить первую попавшуюся машину. Помимо главаря банды Якова Кошелькова, нападать на автомобиль отправились Василий Зайцев («Заяц»), Фёдор Алексеев («Лягушка»), Алексей Кириллов («Лёнька Сапожник»), Иван Волков («Конёк») и Василий Михайлов. На свою беду, именно в это неудачное время и в неудачном месте ехал сам Ленин. Водитель Владимира Ильича Степан Гиль (кстати, профессиональный водитель высокопоставленных персон — он служил до революции в Императорском гараже, а после смерти Ленина возил Микояна и Вышинского), увидев на дороге вооруженных людей, спросил у «шефа» дальнейших указаний. Ленин, подумав, что имеет дело с красногвардейским патрулем, приказал водителю остановиться. Главарь банды Кошельков, в свою очередь, потребовал от Ленина и его спутников покинуть машину. Владимир Ильич, назвавшись, предъявил удостоверение, однако на бандита, которому послышалось не Ленин, а Левин, слова лидера большевиков впечатления не оказали. «Мало ли здесь нэпманов ездит» — подумал Кошельков, а его бандиты забрали у Ленина и его спутников автомобиль, пистолеты и удостоверение. Когда Кошельков отъехал на угнанном автомобиле, он все же посмотрел отобранное удостоверение … и оторопел, задумавшись о том, сколько денег могла бы заплатить за освобождение Ленина советская власть. Бандит рванул назад, пытаясь обнаружить путников, но было уже поздно — они покинули место происшествия. По другой версии, Кошельков собирался захватить Ленина с целью обмена на находившихся в Бутырке арестованных подельников. По крайней мере, вряд ли матерый уголовник, которого интересовала лишь материальная нажива, руководствовался бы политическими побуждениями.
Однако на этом приключения Ленина и его спутников не закончились — их отказался пропускать часовой, охранявший помещение Сокольнического райсовета, куда поспешили лишившиеся автомобиля и документов путники. Ленина часовой не узнал, как и дежурный по райсовету. Не узнал Владимира Ильича и подошедший председатель райсовета, который разговаривал с вождем весьма в наглом тоне. Лишь когда Ленину и его спутникам удалось добраться до телефона и позвонить в ЧК Петерсу, председатель райсовета сменил тон и зашевелился. Из Кремля срочно прибыло два автомобиля с вооруженными красногвардейцами и запасной автомобиль для Ленина. Кстати, несмотря на то, что в этот вечер Ленин был на волоске от смерти, от плана поездки в Сокольники он не отказался и к детям все же приехал.
Борьба с преступностью в регионах России
В годы Гражданской войны советская милиция вела напряженную борьбу с преступностью по всей России. Но не только выполнять свои прямые обязанности по розыску и задержанию преступников, охране общественного порядка приходилось первым советским милиционерам. Порой они вступали и в боевые действия с «белыми», выполняя функции обычных армейских подразделений. Весной 1919 г., когда у Петрограда стояли войска генерала Юденича, из числа сотрудников петроградской милиции были сформированы семь отрядов общей численностью в 1500 штыков. Советские милиционеры сражались на фронтах Гражданской войны на Урале и Поволжье, на Северном Кавказе, в других регионах России. Так, оренбургская милиция в полном составе участвовала в боях с «белыми» в апреле-мае 1919 г. Милиция выполняла задачи и по подавлению антисоветских восстаний, которые поднимались по всей стране крестьянами, недовольными советской властью. Не вдаваясь в дискуссии о том, была ли справедлива и обоснована политика большевиков на селе, следует отметить, что милиционеры просто выполняли свою задачу, которую перед ними, как перед служивыми людьми, поставило советское правительство. Во время подавления антисоветских выступлений милиция несла многочисленные потери, далеко не во всех случаях ее численность удавалось быстро восстановить, тем более за счет подготовленных кадров. Милиционеры не имели опыта службы в правоохранительных органах до революции, поэтому и оперативно-розыскной деятельности, и охране общественного порядка им приходилось учиться уже в процессе несения службы. Не только ликвидация вооруженных банд, но и защита жизни и имущества граждан в эти смутные для России годы становились основной задачей новой правоохранительной структуры. Так, 4 апреля 1918 г. московские бандиты пытались совершить ограбление квартир граждан. В бой с ними вступили вчерашние рабочие, а после революции милиционеры — Егор Швырков и Семен Пекалов. Нескольких бандитов милиционерам удалось уничтожить, остальные бежали. Милиционер Швырков погиб в перестрелке, второй милиционер Пекалов получил смертельное ранение. Однако ни одна квартира не была ограблена, а проживавшие в них мирные жители остались живыми и невредимыми — ценой жизней погибших милиционеров. Одни из первых героев советской милиции, Егор Швырков и Семен Пекалов были похоронены у Кремлевской стены.
— отряд по борьбе с бандитизмом Донской ЧК
В очень сложных условиях приходилось действовать донской милиции. Помимо местных уголовных банд и остатков белых и зеленых отрядов, настоящей проблемой для донских милиционеров стали нападения банд, набегавших с территории соседней Украины. Так, в мае — октябре 1921 г. активизировались банды, нападавшие на Донскую область. Они сжигали вагоны, грабили крестьян, убивали обитателей трудовых коммун, включая грудных детей. В мае 1921 г. в районе Ильинской и Глебовской волостей Ростовского округа (ныне — территория Кущевского района Краснодарского края) появилась банда численностью до двухсот разбойников. Бандиты чувствовали себя настолько вольготно, что готовили нападение на штаб 8-го района ростовской окружной милиции, расположившийся в селе Ильинке. Но начальник милиции К. Шевела заблаговременно узнал о готовящемся налете. Милиционеры, вместе с красноармейским рабочим батальоном, дислоцировавшимся в совхозе № 7, решили выступить навстречу бандитам и не допустить их нападения на село. Несмотря на то, что бандитов было значительно больше, и они имели лучшее вооружение, храбрость и самоотверженность милиционеров и красноармейцев сделали свое дело — им удалось задержать банду у села. За это время на помощь сражающимся милиционерам и красноармейцам подоспело подкрепление Ростовского окружного военкомата, после чего напавшая банда была уничтожена. В сентябре 1921 г. крупное столкновение с бандой произошло в районе Несветаевской волости Ростовского округа. Там 80 конных бандитов с двумя пулеметами напали на группу милицейской разведки, а затем — в районе Генеральской волости — на отряд по борьбе с бандитизмом. В бою с бандитами погибло восемь милиционеров, но отряду удалось отбросить бандитов за пределы Донской области. В октябре 1921 г. на село Ильинку напала крупная банда численностью до пятисот человек, которой командовал некто Дубина. Банда имела пятьдесят тачанок с пулеметами, два автомобиля и бомбомет. В селе Ильинка бандиты приступили к грабежам мирного населения и убийствам советских работников. Лишь после подхода отряда ростовской окружной милиции и кавалерийского полка особой бригады Первой конной армии удалось окружить и уничтожить бандитов Дубины. Помимо столь крупных банд, действовавших не только на основе стремления к наживе, но и на основе идейного неприятия советской власти, в Донской области действовали более мелкие уголовные группировки, промышлявшие грабежами, кражами, хулиганскими нападениями на беззащитных людей.
На Дону помнят имя Ивана Никитовича Художникова. Уроженец Луганска, он родился в 1890 г. в рабочей семье и после окончания четырехклассной школы в 1905 году поступил учеником на паровозостроительный завод. Именно там Художников и познакомился с большевиками. 1 мая 1917 г. молодой мужчина вступил в ряды большевистской партии. До 1919 г. он продолжал работать на заводе, а затем отправился в комитеты крестьянской бедноты. Служил в ЧК. После освобождения Ростова Художникову предложили перейти на работу в милицию и возглавить уголовно-розыскной подотдел ревкома Ростова и Нахичевани. Через непродолжительное время Иван Никитович возглавил Ростовский окружной уголовный розыск. Именно заслугой Художникова является не только нанесение серьезного удара по преступному миру, но и наведение порядка в самом уголовном розыске. До того, как в отдел пришел Художников, многие его сотрудники пьянствовали, брали взятки и всячески дискредитировали звание советских милиционеров. Запросив у партийных органов прислать на помощь нескольких опытных коммунистов, Художников достаточно быстро освободил донской угрозыск от сомнительных кадров и наладил его работу. Благодаря совместной деятельности с чекистами, уголовный розыск развернул активную работу по ликвидации орудовавших в Ростовском округе бандитов и уголовников. В большинстве случаев Художников лично руководил проводимыми задержаниями бандитов. Так, в конце зимы 1922 г. в Ростове-на-Дону объявилась опасная банда под руководством Василия Говорова, «Васи Котелка», как его называли подельники. Бандиты промышляли грабежами и убийствами, действуя с поразительной жестокостью. Так, «котелковцы» выкалывали глаза своим жертвам. Выследивших банду двух оперативников они зверски убили. Наконец, Художникову и его коллегам удалось выследить бандитов. Они находились на притоне в соседнем Новочеркасске. Штурм «малины» длился почти 12 часов. Но, несмотря на отчаянное сопротивление бандитов, прекрасно понимавших свою участь в случае задержания, оперативникам удалось взять живьем главаря банды — самого «Васю Котелка», а также шестерых его подельников. Все они были приговорены к смертной казни и расстреляны.
Со времени описываемых событий прошло почти столетие, но в День полиции, который по привычке практически все называют «Днем милиции», нельзя не напомнить современным сотрудникам правоохранительных органов и молодым людям, только выбирающим для себя жизненный путь полицейского, о подвигах их коллег в далекие годы Гражданской войны. Тогда «Рожденная Революцией», хотя и сталкивалась с многочисленными проблемами — и финансовыми, и кадровыми, и организационными, но даже в этих сложных условиях сумела выполнить основную задачу — значительно снизить беспощадный разгул преступности. Безусловно, что и в современной российской полиции, в других силовых структурах служат сотни тысяч людей, чья смелость и искренность делает их достойными преемниками своих предшественников. Остается пожелать воинам правопорядка не разочаровывать своих сограждан, с честью выполнять свои обязанности и обходиться без потерь.