в каком документе магатэ представлен подход к процессу трансформирования организационной культуры
О разработке концепции ядерного права России с учетом рекомендаций МАГАТЭ в сфере организационной культуры
Содержание
1. Понятия организационная культура, культура безопасности и система управления
Фактически с начала зарождения деятельности по использованию ядерной энергии она носила черты наднационального, так сказать внешне государтвенного, характера. Кстати и первые теоретические и практические результаты этой деятельности были достигнуты, интернациональной командой представителей разных стран. Практическое использование ядерной энергии и развитие ядерного бизнеса представляет собой развивающуюся наукоёмкую, высокотехнологическую деятельность с присущими рисками и высокой степенью потенциальной опасности. Оно требует создания специализированных предприятий и компаний, организации и нормативно–правового регулирования их деятельности.
Благодаря международному статусу этих организаций они привлекали высокопрофессиональных экспертов, использовали и развивали научно-практические наработки и методы в области организации и управления деятельностью, такие как организационная культура, и особенно в области обеспечения безопасности деятельности с высоким уровнем риска, такие как культура безопасности, изложенная в основном в докладах INSAG, и система управления, изложенная в требованиях безопасности № GS-R-3 и других документах МАГАТЭ, являющиеся частями или одними из направлений организационной культуры.
Организационная культура как интегральная характеристика организации (ее деятельности) – это комплекс базовых приемов и правил решения проблем для того, чтобы научиться справляться с проблемами внешней адаптации и внутренней интеграции работников, (комплекс) подтвердивший свою состоятельность в прошлом и актуальный на будущее, который должен передаваться новым членам организации (по Э. Шейну).
«Культура безопасности – квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности атомных станций является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность» (ОПБ-88/97).
Система управления представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, включающих структуру, ресурсы и процессы, устанавливающий политику и цели и позволяющий достичь эти цели безопасным, эффективным и результативным образом. Она реализует системный подход для содействия глобальному режиму безопасности и опирается на вовлечение персонала, на процессный подход и управление качеством для поддержания культуры безопасности (GS-R-3).
Организационная культура представляется действительно интегральной характеристикой организации (ее деятельности), составляющими частями которой являются Культура безопасности и Система управления.
Определения связывают организационную культуру и культуру безопасности с позицией, образом мыслей и поведением отдельных лиц, а также со стилем деятельности организаций.
Как видно, культура безопасности, направленная главным образом на обеспечение компетенции специалистов в области безопасности, является частью организационной культуры, в рамках которой функционируют все сотрудники организации. Поэтому цели, задачи и критерии культуры безопасности должны вписываться в общую профессиональную и социальную культуру, что соответствует и рекомендациям МАГАТЭ.
В организационной культуре обычно выделяют три ключевых момента:
Организационная культура формирует общее культурное пространство (команду в американской модели, семью в японской модели, общину/артель в старорусской крестьянской модели и трудовой коллектив в советской) и способствует повышению вклада работника в достижение наивысшей эффективности деятельности организации, путем:
Организационная культура выполняет целый ряд функций:
Главной функцией организационной культуры является формирование в сознании членов организации образа, при котором работники отождествляют себя с организацией, а главной задачей является мобилизация энергии членов организации на достижение целей организации.
Культура безопасности использует основную идею организационной культуры, состоящую в том, что (применительно к ядерной безопасности) эффективность ядерной безопасности зависит не только от оборудования, структуры и качества процесса управления технологиями ядерного объекта, но и от поведения и действий людей.
Даже прекрасно организованная система не будет работать, если не соблюдаются необходимые нормы и правила поведения, если отсутствует профессионализм и мотивация, мировоззрение и другие характеристики работников, требуемые организационной культурой.
Культура безопасности ставит во главу эффективности деятельности организации и работника организации его индивидуальную культуру и мотивацию на коллективный труд, личный вклад и ответственность.
Культура безопасности не может реализовываться и быть достигнута малокультурными и безответственными работниками.
Основными чертами культуры безопасности являются:
Культура безопасности создается персоналом эксплуатирующих организаций непосредственно на рабочих местах эксплуатирующих организаций на основе достижения высокого качества в трех главных сферах:
Культура безопасности декларируется на высшем государственном уровне и закладывается нормативно-законодательными документами, гарантируется системами управления и регулирования государства, в юрисдикции которого находятся ядерные и радиационные установки, ядерные и радиационные технологии.
Культура безопасности совмещает в себе общие принципы культуры вообще и принципы идентификации и обеспечения безопасности.
Система управления для установок и деятельности (№GS-R-3, 2008г.) включает элементы, связанные с вопросами технической безопасности, здравоохранения, окружающей среды, физической безопасности, качества и экономики. Безопасность является основным принципом, на котором базируется система менеджмента, исповедующая два основных принципа: вовлечение персонала и системный подход для содействия глобальному режиму безопасности.
Система управления применима на протяжении всего жизненного цикла установок и на протяжении всей деятельности в нормальных, переходных и аварийных ситуациях
.2. О законодательной и регулирующей основе безопасности МАГАТЭ и России
«Необходимо создать правовую структуру, которая обеспечивала бы регулирование ядерной деятельности и четкое распределение обязанностей в отношении обеспечения безопасности. Правительство отвечает за принятие законодательства, которое возлагает основную ответственность за обеспечение безопасности на эксплуатирующую организацию… В ее обязанности входит определение критериев безопасности… разработка процедур и мер, обеспечивающих безопасное управление установкой в любых условиях, подбор компетентного и полностью подготовленного персонала и поддержание его квалификации на должном уровне…» (Безопасность ядерных установок. Основы безопасности, публикация № 110, МАГАТЭ, 1993 г.).
«Каждая Договаривающаяся Сторона в рамках своих национальных законов принимает законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги, необходимые для осуществления своих обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции, в том числе:
Практическим ответом Российской Федерации на эти рекомендации МАГАТЭ и требования Конвенции стали разработка и принятие ФЗ «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ от 21.11.1995 г., ФЗ «О радиационной безопасности населения» № 3-ФЗ от 09.01.1996г., отражение вопросов по безопасности деятельности по использованию атомной энергии в ряде других законов, таких как ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. и др.
Был разработан целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность использования атомной энергии и определяющих государственную политику в этой области, в том числе «Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» № Пр-2191 от 04.12.2003 г.
Буквально в последние годы были разработаны и приняты новые законодательные акты, такие как ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 317-ФЗ от 01.12.2007г., ФЗ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» №35-ФЗ от 08.03.2011г., ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» №190-ФЗ от 11.07.2011г. Ведется разработка новых законов и подзаконных актов и совершенствование (внесение изменений и дополнений) в ранее принятые законы.
Самыми свежими из них являются Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. № Пр-3400) и Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 1 марта 2012г. №Пр-539).
Вполне логичным представляется, что в последних нормативно-правовых актах должны отражаться современные мировые тенденции и прямые рекомендации МАГАТЭ о внедрении не только культуры безопасности, но и организационной культуры на всех объектах использования ядерной энергии и объектах и видах деятельности, отличающихся повышенным потенциальным риском.
Основополагающие принципы международного ядерного права содержаться в виде отдельных положений в целом ряде документов МАГАТЭ. Они могут быть использованы при совершенствовании системы национального ядерного права.
Современная геополитическая обстановка и принятый курс на устойчивое инновационное развитие ядерной энергетики и международное сотрудничество, а также уроки крупных ядерных аварий, выдвигают необходимость системного совершенствования международного и российского ядерного права в рамках организационной культуры, понятийного единства и адекватности современным научным представлениям и уровню социально-экономического развития.
При этом в современном ядерном праве России должны найти четкое отражение новые проблемы, недостаточно проработанные в действующем международном и особенно в российском атомном праве.
Разработка системы национального, и в идеале международного, ядерного права, вообще говоря, требует принятия определённой концепции ядерного права и плана (программы) создания этой системы.
Идея разработки концепции атомного права России была высказана рядом ученых и практиков, занимающихся вопросами ЯРБ, включая автора, еще в процессе начала разработки ФЗ «Об использовании атомной энергии» и поддержана Верховным Советом Российской Федерации, при котором совместным постановлением Комитета по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов и Комитетом по промышленности и энергетике была создана рабочая группа по обоснованию концепции атомного права и разработке структур законов и подзаконных актов (постановление от 21.04.92 г. № 7.15-27.352).
Концепция и структура атомного права России были разработаны и представлены в Верховный Совет в назначенный срок, но в связи с последующим роспуском Верховного Совета официальная работа над ними была прекращена.
В конце 90-ых и начале первого десятилетия 2000-ых годов интерес к этой работе периодически проявлял Минатом России. Так в 1999 г. была создана рабочая группа в ЦНИИАтоминформ (научные руководители А.И. Иойрыш и В.Г. Терентьев, ответственный исполнитель О.А. Супатаева) для проведения анализа правового регулирования РФ в области использования атомной энергии и перспектив его дальнейшего развития. Рабочая группа провела соответствующий анализ и по его результатам разработала документ под названием «Концепция правового регулирования использования атомной энергии в Российской Федерации».
Периодически создавался Координационный совет по атомному праву под председательством трёх, последовательно сменявших друг друга, заместителей Министра; был создан НТС №12 по законодательному и техническому регулированию под председательством В.А.Сидоренко
Некоторые предложения по совершенствованию атомного законодательства были учтены ДЯРБ при разработке в 2003 г. «Основ государственной политики в области обеспечения ЯРБ на период до 2010г.»
Актуальные проблемы ядерного права и доклады ДЯРБ о разработке концепции ядерного права России, содержащие конкретные рекомендации и предлагающие схему структуры системы ядерного права, обсуждались:
Некоторые идеи и отдельные положения ядерного права были включены в Основы государственной политики 2011г. и особенно 2012г. при их разработке.
В Основах государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. № Пр-3400) отмечается, что:
Настоящие Основы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и определяют:
а) цели государственной политики, которыми являются:
б) приоритетные направления государственной политики, включая:
в) основные задачи, в том числе по совершенствованию нормативно-правовой базы, включая:
Можно сказать, что в Основах ясно выражена политическая воля на обеспечение безопасности, включая ЯРБ, в современных условиях и на дальнейшее совершенствование и гармонизацию законодательства Российской Федерации в этой области.
Уникальные особенности атомной отрасли, многообразие возникающих в ней правовых отношений, важность ее для обеспечения безопасности государства (научной, военной, энергетической, социально-экономической и т.п.), наличие фундаментальных технологий и производств двойного назначения приводят к необходимости развития специфической отрасли права – ядерного права.
3. Основополагающие принципы и структура ядерного права МАГАТЭ (Справочники 2006г. и 2010г.)
В 2006 г. МАГАТЭ выпустило «Справочник по ядерному праву», целью которого было «содействие государствам-членам в создании и развитии национальных ядерных юридических инфраструктур… и в разработке нового ядерного законодательства … для последовательного и согласованного укрепления международной правовой базы».
Первая глава справочника «Ядерное право и законодательный процесс» по сути, посвящена Концепции ядерного права. Напомним основные положения этой главы, необходимые и важные для разработки Концепции ядерного права России. Прежде всего, приведем определение ядерного права и его принципиальные отличия от других отраслей права:
«Совокупность специальных юридических норм, предназначенных для регулирования поведения юридических или физических лиц, участвующих в деятельности, связанной с расщепляющимися материалами, ионизирующими излучениями и облучением естественными источниками излучения».
Ядерное право признается в качестве части общего национального законодательства и в то же самое время оно состоит из различных правил, наличия которых требует особый характер технологии
Радиоактивность (образующаяся в результате использования расщепляющегося материала или ионизирующих излучений) рассматривается как определяющая характеристика, обусловливающая применение особого правового режима
Целью ядерного права является обеспечение юридической основы для осуществления деятельности, связанной с использованием ядерной энергии и ионизирующих излучений, так чтобы надлежащим образом обеспечивалась защита отдельных лиц, собственности и окружающей среды.
Принципиальными отличиями ядерного права является то, что оно должно учитывать особые риски для здоровья и безопасности лиц и окружающей среды, связанные с радиоактивностью, которые должны тщательным образом регулироваться, и выгоды, обеспечивающие преимущества в научном и социально-экономическом развитии, а также в области национальной безопасности, включая оборону и международное сотрудничество.
При этом законодательство должно отражать иерархию риска и использовать дифференцированный подход при его контроле и регулировании. Фактически правовые ограничения, которые не могут быть обоснованы риском, создаваемым данной деятельностью, могут считаться чрезмерно ограничивающими права лиц или организаций, осуществляющих эту деятельность. Поэтому на практике должны устанавливаться виды деятельности и категории организаций по величине уровня риска и виды, и порядок регулирования деятельности, адекватные уровням риска, например так, как это предлагалось нами ранее.
Можно определить следующие категории организаций:
Эксплуатирующая организация – организация, с присущей потенциальной глобальной ядерной опасностью, непосредственно эксплуатирующая ядерную установку, содержащую делящиеся материалы, или осуществляющая обращение с ядерными материалами в качестве основного вида своей деятельности.
Организация-пользователь – организация, использующая (обращающаяся с) радиационные технологии и ИИИ в качестве вспомогательных средств для осуществления своей основной профессиональной деятельности (вне сферы использования ядерной энергии).
Организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги по договорам с указанными выше организациями, не имеющая ядерной или радиационной опасности на своих рабочих местах, но могущая оказать влияние на уровень ядерной или радиационной опасности организаций, получающих услуги, соответствующим качеством своей продукции, выполняемых работ и предоставляемых услуг.
Основополагающими принципами ядерного права в соответствии со Справочником 2006г. являются следующие хорошо известные принципы:
Каждый из этих принципов имеет самостоятельное значение, однако они часто оказываются взаимосвязанными как элементы единой системы.
Все они в большей или меньшей степени, а также с учётом национальных особенностей, отражены в российском законодательстве.
Прокомментируем только некоторые из них, на которые необходимо обратить особое внимание при разработке современной Концепции.
Принцип безопасности можно детализировать в виде совокупности приоритетного принципа предотвращения ущерба – предосторожности при использовании потенциально опасной технологии путём исключения неправильных действий и аварий и принципа защиты, когда выясняется, что риски не могут быть существенно снижены только мерами предосторожности. При этом меры предосторожности и меры защиты должны выбираться соответственно величине риска ущерба.
Принцип разрешений, по-видимому, наименее проработан и отражен в российском законодательстве. В настоящее время актуальность его только возрастает при расширении и активизации деятельности и внедрении рыночных отношений, поскольку выдача разрешений является определенным барьером для развития деятельности и может служить причиной коррупции в условиях недостаточного правового регулирования в этой области. Абсолютно необходимо, чтобы жёсткость контроля, «трудность получения разрешения» и его класс или вид соответствовали уровню риска потенциального ущерба.
«Для определения сферы охвата и степени детализации оценки безопасности, проводимой в конкретном государстве в отношении конкретной установки или деятельности (в соответствии с рекомендациями МАГАТЭ Общие требования безопасности № GSR, Part 4), должен использоваться дифференцированный подход с учетом масштабов возможных радиационных рисков».
Его суть заключается в том, что «структура и ресурсы режима регулирования должны быть установлены таким образом, чтобы они соответствовали потенциальной величине и характеру контролируемой опасности» (Требования безопасности № GS-R-1. 2003 г.)
Дифференцированное применение требований системы управления с учетом опасности и масштаба потенциального воздействия (рисков) вида деятельности и вида продукции «на безопасность, здравоохранение, окружающую среду, качество и экономику должно осуществляться без неоправданного ограничения эксплуатации установок или осуществления деятельности, связанных с радиационными рисками» (Основы безопасности № SF-1, 2007 г.; Требования безопасности № GS-R-3. 2008 г.).
Принцип независимости наименее чётко выражен в российском законодательстве и трактуется по разному представителями органов регулирования безопасности и органов управления деятельностью. Конвенция о ядерной безопасности под независимостью органов регулирования понимает «эффективное разделение функций регулирующего органа и функций любых других органов или организаций, которые занимаются содействием использованию ядерной энергии».
В главе 2 «Регулирующий орган» Справочника (2006 г.) отмечается, что:
«Единого подхода, который может обеспечить эффективную независимость и разделение функций регулирующих органов во всех государствах, не существует.
Некоторые государства могут ставить регулирующий орган в подчинение головной организации, такой, как государственное ведомство или министерство. Тот факт, что регулирующий орган находится в административной структуре другой организации или контролируется ею, не обязательно означает, что регулирующий орган лишен независимости. Вопрос заключается в том, обеспечены ли необходимое эффективное разделение и эффективная независимость ключевых регулирующих функций и принятия решений».
В Справочнике (2010 г.), глава 2.1. «Общие сведения: создание регулирующего органа», сказано:
«Важно признать, что независимость регулирования не может быть абсолютной. При действительной независимости не требуется, чтобы регулирующий орган был полностью изолированным от других государственных органов».
Очевидно, что в российском атомном праве функции органов регулирования безопасности и управления деятельности недостаточно четко разделены, что требует серьезной переработки соответствующих положений законодательства.
Кроме того в разделе 2.2. «Независимость и разделение регулирующих функций» Справочника (2006 г.) затрагивается весьма важный вопрос о профессионализме работников регулирующего органа:
«Регулирующим органом, возглавляемым лицами, которые, как ожидается, обладают недостаточной компетентностью или занимают свои должности по чисто политическим мотивам, трудно поддерживать высокий моральный дух сотрудников внутри организации и внешнее доверие».
Фактически это же относится и к органам управления деятельностью по использованию ядерной энергии. Видимо, вопрос о профессионализме актуален не только для России, если об этом говорится в документах МАГАТЭ, хотя он и не выделен в виде отдельного принципа ядерного права.
По результатам рассмотрения указанных принципов и их реализации в условиях современной России и с учётом уроков Фукусимы следовало бы дополнить указанные принципы ядерного права (МАГАТЭ) принципами организационной культуры, обеспечения культуры безопасности и качества выполняемых работ и услуг и производимой продукции. Значительное место в современной Концепции и законодательстве должно быть уделено научно-техническому развитию, подготовке и повышению квалификации работников всех рангов и кадровому обеспечению – принципу профессионализма – защиты организаций, осуществляющих ядерную деятельность и/или применение ионизирующих излучений, а также органов, осуществляющих управление и регулирование этой деятельности от непрофессионалов.
Целесообразно также в число принципов включить принципы дифференцированного подхода к обеспечению безопасности и сквозного обеспечения безопасности на протяжении всего жизненного цикла объекта использования ядерной энергии, делящегося и/или радиоактивного материала, которые присутствуют в ряде документов МАГАТЭ и реализованы на практике в большинстве ядерных стран.
В 2010 г. МАГАТЭ издало следующий том «Справочника по ядерному праву. Имплементирующее законодательство». Напомним, что имплементация, т.е. включение международно-правовых норм в национальную правовую систему, может осуществляться путем:
В Справочнике приведена базовая структура всеобъемлющего ядерного закона:
4. Основные принципы государственной политики Российской Федерации (ОСНОВЫ Пр-539 2012г.)
При разработке современной Концепции и структуры ядерного права необходимо учитывать основные факторы, определяющие государственную политику в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в настоящее время, указанные в Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 1 марта 2012г. №Пр-539).:
а) возрастание роли ядерной энергетики и ядерных технологий в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации в рассматриваемой перспективе, обеспечении ее национальных интересов и суверенитета (планируется соорудить 30 энергоблоков в России и столько же за её пределами до 2030г.);
б) высокая чувствительность политики ведущих ядерных держав к ядерным авариям, проблемам обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также к ликвидации накопленного экологического ущерба и реабилитации радиационно загрязненных участков территории Российской Федерации (следствие Чернобыля и Фукусимы);
в) повышение международных требований к безопасности объектов использования атомной энергии и, как следствие,
гармонизация норм ядерной и радиационной безопасности на глобальном уровне (инициативы России и МАГАТЭ как реакция на Фукусиму);
г) увеличение количества объектов использования атомной энергии, отработавших свой нормативный срок эксплуатации и
подлежащих выводу из эксплуатации (износ оборудования на объектах Росатома более 60%);
е) сохранение угроз со стороны радикальных террористических организаций, в том числе международных, в отношении ядерно и радиационно опасных объектов и материалов.
Целью государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности является последовательное снижение до социально приемлемого уровня риска техногенного воздействия на население и окружающую среду при использовании атомной энергии, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и аварий на ядерно и радиационно опасных объектах.
К числу основных направлений относятся:
а) совершенствование государственного управления и государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, включая повышение эффективности лицензионной деятельности и экспертиз по безопасности в этой области;
б) кадровое обеспечение всех видов работ, относящихся к деятельности по использованию атомной энергии и влияющих на
обеспечение безопасности, включая совершенствование системы профессионального отбора, подготовки, переподготовки, повышения
квалификации с использованием современных генетических, психофизиологических и медицинских методов диагностики
состояния здоровья персонала, осуществляющего деятельность в области использования атомной энергии;
в) совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и системы реагирования на радиационные аварии;
г) дальнейшее развитие международного сотрудничества в области ядерной и радиационной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, организации аварийной готовности и аварийного реагирования.
К основным принципам государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности относятся:
а) гармонизация законодательства Российской Федерации с международным законодательством на основе правоприменительной
практики;
б) соблюдение баланса интересов государства, прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспечение ядерной и радиационной безопасности, персонификация
ответственности должностных лиц;
в) безусловный приоритет обеспечения ядерной и радиационной безопасности как непременное условие осуществления любой
деятельности в области использования атомной энергии;
г) реализация принципа социально приемлемого риска, имеющего целью минимизацию ядерного и радиационного рисков (как компонентов совокупного техногенного риска), в том числе поддержание на возможно низком уровне (с учетом экономических и
социальных факторов) индивидуальных доз облучения персонала и сокращение числа облучаемых лиц;
д) запрещение всех видов деятельности в области использования атомной энергии, при которых получение положительного результата не компенсирует риска возможного вреда;
ж) разрешительный характер деятельности в области использования атомной энергии с применением механизмов лицензирования, аккредитации, сертификации и других форм разрешительных механизмов;
з) недопущение зависимости от иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
к) поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием атомной энергии;
л) синхронизация планов развития технологий и услуг в области ядерной и радиационной безопасности с планами инновационного развития атомной отрасли.
В настоящее время для реализации Основ в Госкорпорации «Росатом» разрабатывается план мероприятий для представления в Правительство Российской Федерации и отраслевой план.
В числе предложений можно выделить предложения, отражающие основные направления и основные принципы Государственной политики и направленные на решение задач по следующим пунктам:
П. 10 Основ «Совершенствование государственного управления, государственного регулирования и координации работ в области безопасного использования атомной энергии»:
5. Заключительные положения и выводы
С учётом рассмотренного выше в качестве основных аспектов Концепции ядерного права можно принять:
Таким образом, в настоящее время существуют все предпосылки необходимости разработки современной Концепции и структуры ядерного права Российской Федерации и понимание того, на каких принципах и основах можно провести эту работу. Для проведения разработки, как всегда, необходима политическая воля, которая в определённом смысле выражена в Основах государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 1 марта 2012г. №Пр-539), и организующее начало, которое должно быть положено Госкорпорацией «Росатом». В качестве завершающего аккорда и повода для размышлений по существу обсуждаемой темы приведём два рисунка и основные выводы.
Г.А. Новиков заместитель генерального директора ФГУП «Аварийно-технический центр Минатома России» по науке, д.т.н., профессор