что такое регуляторная песочница
Что такое «регуляторные песочницы» и как они помогут бизнесу
Что такое «регуляторные песочницы»?
Это особый экспериментальный правовой режим для инновационных проектов. «Песочницы» позволяют отказаться от некоторых нормативных требований, мешающих развитию инноваций.
В мире постоянно появляются новые технологии и сервисы, которые упрощают производство, коммуникации и повседневную жизнь людей. При этом законодательство отстает от развития технологий, и потому технические инновации иногда годами существуют вне правового поля.
За счет особых условий «песочниц» компании, занимающиеся разработкой новых продуктов и услуг, а также представители органов власти могут тестировать их без риска нарушить действующее законодательство, а впоследствии, если тестирование прошло успешно, — выходить с ними на рынок.
Как отмечал заместитель Министра экономического развития Савва Шилов, говоря о проекте закона, «песочница» рассматривается в первую очередь как прообраз нового регулирования. После окончания эксперимента будет проведен анализ, насколько возможно распространить его на всю страну.
Это мировая практика?
Механизм «регуляторных песочниц» применяется во многих зарубежных странах. Первая «песочница» создана в Великобритании в 2016 году. Позже они были успешно внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.
В каких сферах будут применяться «регуляторные песочницы»?
Изначально предполагалось, что под действие закона подпадут медицинская и фармацевтическая деятельность, транспорт, в том числе беспилотный, электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, финансовый рынок, дистанционная торговля, промышленность, строительство, государственные и муниципальные услуги. Но ко второму чтению перечень сфер применения «регуляторных песочниц» решили не ограничивать.
Что такое «регуляторная песочница». Объясняем простыми словами
Механизм «песочниц» работает так: в выбранном регионе на срок до трёх лет создают зону, где делается исключение из общего правового регулирования. В «регуляторной песочнице» компании получают возможность тестировать свои продукты без лицензии и без риска нарушить закон.
Если регуляторы сочтут эксперимент в «регуляторной песочнице» удачным, федеральный закон могут изменить. Кроме того, «песочницы» позволят стартапам привлекать инвестиции.
Пример употребления на «Секрете»
«Фактически территория может стать одной из «регуляторных песочниц», где будут апробироваться новые правовые режимы (по аналогии с Иннополисом в Татарстане). Насколько это модель масштабируема, покажет время».
(Ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований проблем предпринимательства Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Степан Земцов — о первой в России федеральной территории.)
Нюансы
По закону «регуляторные песочницы» можно создавать для проектов в сфере медицины и фармацевтики, транспорта, электронного обучения, дистанционного образования и образовательных технологий, торговли, промышленности, строительства, государственных и муниципальных услуг.
Практика
В 2020 году Ассоциация банков России предложила разрешить кредитным организациям открывать счета новым клиентам по видеосвязи. Эту опцию предлагали распространить на счета людей с ограниченными возможностями, а также счета для получения социальных выплат и зарплат.
Чтобы протестировать технологию и не нарушить закон, эксперимент провели в «регуляторной песочнице» Центробанка. В пилотном проекте задействовали 18 банков.
Однако «пилот не взлетел» из-за серьёзных рисков подделки биометрических данных и документов. Теперь банки ищут способы минимизировать риски мошенничества. Идентификацию по видео кредитные организации планируют использовать в регионах удалённой доступности.
Россия далеко не первая страна, где работают «регуляторные песочницы». Этот правовой режим действует в полусотне стран мира. Например, в Великобритании, США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Швейцарии, Канаде. Кроме государственных «песочниц» в мире существуют ещё и транснациональные.
Как работают регуляторные песочницы для бизнеса
28 января 2021 года вступает в силу закон об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций — регуляторных песочницах. В чем суть этого закона? Что о нем думают предприниматели и как его оценивают юристы?
Последнее десятилетие технологии и инновации развиваются слишком быстро. Но возникают проблемы с их коммерциализацией и применением на практике — из-за инертности законодательства. Поскольку нет правовой регламентации, возрастают риски для бизнеса. Этот барьер мешает технологическому развитию.
Понимая суть конфликта, разные страны ищут способы решения проблемы. Сегодня регуляторные песочницы уже применяются в Австралии, Великобритании, Канаде, Китае, ОАЭ, Сингапуре, США, Швейцарии и ряде других стран.
В этой статье попробуем разобраться в следующих вопросах:
Что такое регуляторные песочницы
Это экспериментальные правовые режимы (ЭПР), применяемые в сфере цифровых инноваций, иначе говоря — механизм тестирования в реальных правоотношениях технологий, которые в силу разных причин пока нельзя использовать.
На сайте Минэкономразвития уточняется, что в рамках ЭПР правительство может дать ограниченному числу компаний на определенной территории и на определенное время соблюдать действующее законодательство с рядом особенностей. Эти особенности как раз и позволят применять соответствующие технологии.
То есть благодаря Федеральному закону от 31.07.2020 № 258-ФЗ, который вступит в силу 28 января 2021 года, у предпринимателей, занимающихся развитием цифровых инноваций, появится возможность без риска апробировать и разрабатывать технологии, которые пока существуют вне правового поля.
Направления, на которые распространяются регуляторные песочницы
Закон определяет достаточно широкий диапазон сфер, где могут устанавливаться ЭПР. Они позволят не только разрабатывать и апробировать, но и внедрять цифровые инновации в следующих направлениях:
Что следует понимать под цифровыми инновациями
Поскольку ЭПР распространяется именно на цифровые инновации, то важно понимать, что включает это понятие.
В законе говорится, что это:
К таким инновациям можно отнести технологии робототехники и сенсорики, систем распределенного реестра, беспроводной связи т.д. С полным списком можно ознакомиться в Постановлении Правительства РФ от 28.10.2020 № 1750.
Как ИП или юрлицу начать применять экспериментальный правовой режим
Одобрением ЭПР занимается Минэкономразвития, отраслевое министерство и АНО «Цифровая экономика». На все этапы согласования уходит не менее 85 дней, в зависимости от количества корректировок, которые нужно внести.
Действия со стороны заявителя
Предпринимателю нужно обратиться с заявкой в Минэкономразвития и пройти предварительный отсев. Заявка рассматривается в течение 15 дней и по итогам либо принимается, либо отклоняется или направляется на доработку.
Заявка представляет собой разработанную программу ЭПР, в ней должно быть описано, что и как планируется тестировать.
Важно обосновать свои предложения с точки зрения пользы для общества.
Действия со стороны Минэкономразвития
Министерство проверяет заявителя на соответствие базовым требованиям: несудимость руководства, отсутствие задолженности по налогам, отсутствие регистрации в офшоре.
Если вопросов к заявителю не возникает, то заявка отправляется:
Далее все зависит от голосов. Если все поддерживают поступившее предложение и голосуют «за», то Минэкономразвития начинает разрабатывать постановление правительства об утверждении программы экспериментального правового режима и вносит его в правительство.
Если возникают разногласия, то они рассматриваются Правительственной комиссией по ИТ.
На этот этап работы уходит около двух месяцев.
При оценке заявки и возникновении разногласий она может отклоняться или направляться на доработку.
Требования к участнику экспериментального правового режима
Срок действия ЭПР — максимум три года, но он может продлеваться.
Компания, участвующая в эксперименте, должна обеспечить прозрачность его проведения. Например, одно из требований — ведение реестра лиц, вступивших с компанией в правоотношения в рамках ЭПР.
Кроме того, участник обязан информировать клиентов о том, что они получают товар или услугу в рамках эксперимента, а также реагировать на поступающие жалобы.
Если возникают риски или нарушаются условия эксперимента, бизнес исключается из программы ЭПР.
Актуальные формы отчетов для всех режимов налогообложения. Проверка деклараций на ошибки, авторасчеты и подсказки при заполнении.
Если в рамках эксперимента инновация демонстрирует положительные результаты, правительство может распространить правовой режим на всю страну, то есть законодательно закрепить возможность использования этой инновации. Так отмечается на сайте Минэкономразвития.
Что думает о новом законе бизнес
Предприниматели положительно оценивают закон, но пока не спешат им воспользоваться. Ожидают, пока государство объяснит правила игры.
Среди первых проектов-участников — грузовые перевозки, беспилотные автомобили, бесконтактные медосмотры.
Регуляторные песочницы помогут совершенствовать законодательство
Ксения Даньшина, юрист CMS Russia, уверена, что принятие закона об ЭПР в сфере цифровых инноваций является ключевым шагом в процессе внедрения регуляторных песочниц в России и отвечает мировым тенденциям.
Если компания, задействованная в разработке и применении цифровых технологий, выявит ограничения, препятствующие использованию и развитию технологий, она может выступить инициатором введения ЭПР и получить определенные льготы, которые будут установлены программой.
Ожидается, что регуляторные песочницы позволят показать реальную востребованность технологических решений, а также помогут совершенствовать законодательство с учетом развития технологий, но без чрезмерного обременения различными ограничениями.
Инициатива поможет сделать безопасной работу всех участников
Современные цифровые и технологические решения опережают уровень развития их правовой разработки и законодательного регулирования, считает Андрей Кузьмичев, первый заместитель генерального директора RU-CENTER.
Эта ситуация характерна не только для России, но и для всего мира, поэтому и в США, и в Китае, и в ЕС уже есть стратегии развития искусственного интеллекта (ИИ), которые включают в себя и юридические вопросы. В ближайшие десятилетия разрыв между практикой и их нормативным регулированием продолжит существовать и, возможно, будет увеличиваться.
Регуляторные требования всегда будут несколько консервативными по отношению к цифровым технологиям, и, наверно, это оправдано. Сами по себе цифровые песочницы позволяют создавать и тестировать инновационные продукты и технологии и не отставать от других стран, но глобально в любой дискуссии относительно использования цифровых инноваций есть несколько вопросов.
Эксперт отмечает две проблемы — безопасное хранение и защиту персональных данных, а также ответственность за нарушения и ущерб, который может быть нанесен, например, «действиями» ИИ.
Андрей Кузьмичев обращает внимание на массовые примеры неправомерного доступа, а именно случаи, когда персональные данные миллионов людей попадают в сеть и становятся доступны всем желающим.
Только в этом году в России было минимум восемь крупных утечек данных из различных финансовых учреждений и маркетинговых программ лояльности ритейлеров. В каждом случае в открытый доступ попадали данные 5-10 млн пользователей.
Это не только российская проблема. В прошлом году, к примеру, прошла утечка данных о 20 млн жителей Эквадора при населении страны в 16 млн человек. База включала в себя информацию о большинстве граждан, дублирующие записи и информацию о тех, кто уже умер.
В 2018 году в СМИ обсуждался проект компании Google под названием Project Nightingale. Компания получила медицинские данные миллионов жителей США и использовала их для обучения ИИ, который в дальнейшем сможет предлагать индивидуальные решения по лечению.
С точки зрения закона, никаких нарушений не было – федеральный закон, принятый еще в 1996 году, позволяет медучреждениям передавать такие данные в целях реализации проектов в области здравоохранения и не запрашивать предварительного согласия пациента.
Однако данная ситуация вызвала у общественности вопросы о правоприменении законов в новых условиях.
Самый распространенный пример ущерба от ИИ — действия беспилотных автомобилей. Крупнейшие разработчики систем беспилотных автомобилей уже столкнулись с несчастными случаями, когда ИИ не смог верно определить ситуацию и в результате его бездействия погибли люди.
Наша компания пока не планирует пользоваться этим законом, потому что хостинг и регистрация доменов не противоречат действующей нормативной базе. Пока эту сферу можно улучшать без кардинальных изменений. К примеру, рассматривается проект, позволяющий регистраторам использовать данные из портала госуслуг в процессе регистрации доменов.
Эта инициатива полезна для рынка и поможет сделать безопасной работу всех участников: от органов власти и сотрудников правоохранительных органов до конечных потребителей, которые смогут защитить свои права на домен в некоторых случаях мошеннических действий с использованием персональных данных, например, при регистрации домена через скан паспорта.
Новый закон — возможность законодателю догнать технологии
Законодательное регулирование всегда отстает от жизни и технологического развития, уверен Алексей Рыбаков, генеральный директор IT-компании Omega. По его мнению, бизнес в России настолько зарегулирован, что постоянно приходится искать какие-то лазейки, чтобы обойти нормы. А новый закон тем и хорош, что позволит обходить нормы легально.
Все знают, насколько сложно разрабатывать что-то новое для медицины, поскольку вопросы жизни и здоровья глубоко отрегулированы, чтобы минимизировать риски. Этот законопроект, например, позволит пробовать телемедицинские технологии и искусственный интеллект для простановки диагнозов.
Огромной головной болью для законодателя является также регулирование беспилотного транспорта. Если раньше регуляторы всегда могли наложить вето на новые разработки, то теперь появится возможность все делать по закону. Отсутствие регулирования и запрет на эксперименты фактически отпугивает инновации. Проще инвестировать в прорывные технологии в другой стране с более новаторским законодательством.
Эксперт акцентирует внимание на производственный процесс разработчиков, а именно этап реального тестирования прототипа или готового продукта в естественной среде. Сейчас для тестирования приходится создавать искусственную среду, которая бы повторяла реальные условия. Участники рынка надеются, что закон позволит индустрии инноваций сократить издержки и не станет новой нормой ради нормы.
Но Алексей Рыбаков считает, что риск зарегулированности есть всегда — с учетом строгого следования букве закона регуляторами на первоначальном этапе вполне могут возникать эксцессы. Законодателю придется оперативно реагировать на них, иначе он может потерять доверие технологических компаний.
Сначала нужно отработать закон и десятки подзаконных актов и их взаимодействие с другим отраслевым законодательством на практике. И только после говорить об объединении нормативной базы в некий единый инновационный кодекс, который бы разрешал возможные конфликты между субъектами права в тех областях, в которых обычные нормы права не применяются или происходят коллизии норм.
Мы работаем по проектам заказчиков, поэтому вопрос о том, применим ли мы новое законодательство в собственном технологическом процессе, остается открытым. Если концепция проекта и техническое задание будут предполагать работу с этими нормами, конечно, нам придется этим заниматься.
Новый закон, как и технологические проекты, требует проверки жизнеспособности и тестирования. Лучше будет, если государство само заинтересуется в тестировании собственной законодательной разработки и покажет бизнесу, что проект работает и дает реальные преимущества.
Пока непонятно, как закон будет применяться на практике
Александр Зайцев, член правления инвестиционной платформы RAISON app, оценивает закон о регуляторных песочницах как интересную и полезную инициативу, которая будет способствовать развитию информационных технологий в России.
Он приводит пример регулятивной песочницы Центробанка, которая работает с 2018 года для финтех-проектов, в частности — для проектов с технологиями распределенного реестра (DLT). По словам Александра Зайцева, в начале этого года Центробанк и Норникель анонсировали запуск блокчейн-платформы для оцифровки (токенизации) ценных бумаг, сырьевых товаров (медь, платина, никель) и других активов. Это первый подобный отечественный проект.
DLT или блокчейн — одна из самых многообещающих технологий регулятивной песочницы. В том числе эта технология может изменить ландшафт современного рынка ценных бумаг.
Сейчас компаниям, которые хотят привлечь большой объем финансирования, приходится проводить дорогостоящее IPO, причем подготовка к нему может длиться годами. Блокчейн дает возможность вместо IPO провести Security Token Offering, то есть вместо акций выпустить обеспеченные акциями токены. Это дешевле и проще в организационном плане.
Александр Зайцев отмечает, что технология распределенного реестра может также использоваться в большинстве сфер — страховании, юриспруденции, медицине, государственном управлении и др. Смысл блокчейна в том, чтобы уменьшить количество посредников между двумя сторонами сделки и, соответственно, уменьшить ее себестоимость. При этом прозрачность сделки только возрастает, ведь внести изменения в уже записанную в блокчейне транзакцию невозможно.
Мы пока не планируем участвовать в регулятивной песочнице Сбербанка со своей инвестиционной платформой RAISON app. Когда мы создавали компанию в 2017 году, то структурировали ее в Эстонии из-за более прогрессивного законодательства этой страны в отношении блокчейна и криптовалют.
Сегодня в России принят закон «О цифровых финансовых активах», хотя и довольно спорный, заработали регулятивные песочницы. Однако пока это скорее эксперимент, чем отлаженная регулируемая система, поэтому мы продолжим работать в рамках европейского законодательства, чтобы быть уверенными в завтрашнем дне.
Не пропустите новые публикации
Подпишитесь на рассылку, и мы поможем вам разобраться в требованиях законодательства, подскажем, что делать в спорных ситуациях, и научим больше зарабатывать.
Нарушай, но доверяй В России и во всем мире IT-компаниям позволяют легально нарушать закон. Почему это выгодно?
Разработчики новых технологий нередко становятся заложниками бесконечных бюрократических процедур и нормативных ограничений, которые мешают прогрессу. Чтобы этого не происходило, во многих странах мира, включая Россию, для сферы высоких технологий вводят экспериментальные правовые режимы — так называемые регуляторные песочницы, которые дают право легально нарушать закон во благо прогресса. Как эти песочницы помогают внедрять технологические новшества и в каких еще областях востребованы экспериментальные правовые режимы — в материале «Ленты.ру».
Без риска
Внедрять свежие технологические решения порой бывает сложно из-за избыточных административных процедур, замечает директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко. Чтобы развивать цифровую экономику, нужен специальный порядок, который позволит избежать сложных и длительных процессов корректировки всего законодательства, объясняет он. Эту функцию может выполнить, например, закон об экспериментальных правовых режимах (ЭПР).
В России подобный законопроект уже вступил в силу 28 января. Подготовленный Минэкономразвития документ работает следующим образом: он позволяет создать в определенном регионе зону, в которой будет сделано исключение из общего правового регулирования. То есть на этой территории компании смогут тестировать свои продукты без лицензии и без риска нарушить существующий закон.
«Впервые в России появилась возможность системно протестировать в реальных правоотношениях цифровые технологии, которые в силу разных причин использовать прямо сегодня нельзя», — сказал глава Минэкономразвития Максим Решетников, назвав регуляторные песочницы «фундаментом для развития цифровой экономики».
Регуляторные песочницы будут устанавливаться сроком до трех лет, причем практически в любых сферах деятельности: медицина, транспорт, сельское хозяйство, торговля, архитектура, строительство, промышленность, предоставление государственных услуг и связь. Однако наиболее актуальны песочницы будут в таких сферах, как финансы, большие данные, искусственный интеллект, робототехника, применение беспилотного транспорта и дронов, говорит глава РАЭК. Замглавы Минцифры, администратор национальной программы «Цифровая экономика» Евгений Кисляков добавил в этот список сельское хозяйство, онлайн-продажи, строительство и госуслуги.
«По итогам оценки результатов экспериментального правового режима могут быть изменены федеральные законы. Таким образом, регуляторные песочницы играют роль пилотного проекта в законотворчестве», — отметил Кисляков.
По словам заместителя министра экономического развития Владислава Федулова, закон об экспериментальных правовых режимах уже в этом году позволит российским компаниям выводить на рынок высокотехнологичные продукты.
«В этой части наша регуляторная среда станет максимально дружелюбной для цифровых инноваций. Особо отмечу, что затрат из бюджета не планируется: эксперимент будет начинаться только по инициативе конкретной отечественной IT-компании или группы компаний и будет финансироваться за их счет», — заметил Федулов.
Материалы по теме
Грант-при
Подобная модель удобна не только для стартапов и больших корпораций, но и для самих регуляторов, которые тоже заинтересованы в быстром внедрении новых технологий, считает председатель комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР Александр Журавлев.
«Регулятор видит, как работает технология и какие в ней есть возможные риски, а также иные вопросы, которые требуют регистрирования. При таком режиме технология может безопасно развиваться, а регулятор (и государство, со своей стороны) смогут готовить регулирование, которое будет приближено к практике исходя из того, как был апробирован проект в рамках песочницы», — сказал эксперт в разговоре с «Лентой.ру».
Журавлев добавил, что подобные песочницы не только позволяют стартапам тестировать новые технологии, но и дают возможность привлекать инвестиции. Ведь развитие свежих технологий вне законодательства — это «некий признак того, что в будущем проект может ждать успех».
На низком старте
Еще летом 2020 года в Минэкономразвития подготовили список из нескольких проектов, на которых в скором времени будут тестироваться регуляторные песочницы. Одними из первых пройдут обкатку компании, занимающиеся грузовыми перевозками с помощью дронов в труднодоступные населенные пункты России: квадрокоптеры будут доставлять грузы весом до 500 килограммов. В настоящий момент свободные полеты дронов над российскими городами пока под запретом.
В тестировании нового режима также примет участие беспилотное такси от «Яндекса». Благодаря эксперименту автономный транспорт можно будет тестировать в Москве, Московской области, Татарстане и Краснодарском крае, как только чиновники создадут для этого нормативную базу. Пока выезд беспилотного автомобиля на дорогу общего пользования без инженера-испытателя в России запрещен.
Журавлев отдельно отметил важность тестирования беспилотного транспорта в безопасных условиях. В качестве примера он вспомнил случай с американской корпорацией Uber, которая одной из первых начала заниматься подобными исследованиями. Во время очередного теста на дорогах общего пользования автономный автомобиль насмерть сбил девушку, которая переходила дорогу в неположенном месте с велосипедом. Алгоритмы машины не содержали информацию о том, что пешеходы могут нарушать правила движения и ходить по дороге с велосипедом. В результате искусственный интеллект не распознал человека, и испытания кончились трагически.
«Создавая определенные территории и экспериментальные правовые режимы, апробации технологии можно проводить на специальных полигонах или дорогах, где почти нет людей и другого транспорта. Следовательно, это делает процесс тестирования и создания беспилотного транспорта более безопасным. В противном случае может произойти такая же история, как с Uber, — когда неготовая к полноценной работе машина без оператора или с оператором станет угрозой жизни, здоровью и имуществу других людей», — объяснил Журавлев.
Эксперт считает, что песочницы полезны российским разработчикам в самых разных областях. Немаловажный вклад они внесут и в развитие технологий анализа больших данных, которые сегодня задействованы во многих сферах, включая маркетинг и медицину (например, для выявления болезней на ранних стадиях). Однако все эти проекты используют персональные данные, которые по закону использовать запрещено, если их владелец не дал на то согласия. Но если ЭПР сделает исключение для определенных видов деятельности, разработчики смогут использовать персональные данные, не опасаясь штрафов и исков от недовольных граждан.
Эту же проблему обозначил Плуготаренко. Он сказал, что для использования технологий искусственного интеллекта нужно адаптировать действующие законы — в частности, с помощью ЭПР. Это даст разработчикам доступ к данным (преимущественно обезличенным), включая данные, собираемые государственными органами и медицинскими организациями.
По мнению Журавлева, создание экспериментальных правовых режимов может позитивно повлиять на доходы регионов, в которых появляются регуляторные песочницы. Например, сейчас в России действует закон «О цифровых финансовых активах», который запрещает использовать криптовалюту в качестве средства платежа. Но если протестировать в определенном регионе возможность расплачиваться «криптой», там вскоре появятся соответствующие магазины и сервисы, принимающие криптовалюту.
«В регион придет определенный финансовый сектор, который будет этим заниматься. А это уже улучшит и увеличит количество налогов, которое остается в регионе, а также количество инвестиций, которые туда идут. Там будут работать команды из определенных компаний, а потребители будут тратить соответствующий капитал, что тоже стимулирует эти регионы на увеличение их дохода и последующее улучшение инфраструктуры и привлекательности», — заключил председатель комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения АЮР.
Проторенная дорожка
Россия — не первая страна, в которой действуют экспериментальные правовые режимы. На сегодняшний день таких государств более полусотни. В разговоре с «Лентой.ру» Сергей Плуготаренко перечислил 13 из них, где подобное законодательство зарекомендовало себя в качестве наиболее эффективного инструмента. Так, регуляторные песочницы были успешно внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Гонконге, Малайзии, Таиланде, Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде. Однако первой страной, которая прибегла к таким механизмам, стала Великобритания, запустившая песочницу Financial Conduct Authority (FCA) еще в 2016 году. Во время пилотных испытаний регуляторы одобрили 50 из 146 поданных на обкатку в песочнице заявок; 75 процентов принятых компаний успешно прошли тестирование.
«Песочница хорошо функционирует, и, в отличие от других песочниц, туда попадает много стартапов, которые уже на первом этапе становятся инвестиционно привлекательными», — отметил Журавлев.
На сегодняшний день FCA является одной из самых крупных в мире песочниц по объему собранных инвестиций. В отчете за 2019 год говорится, что все компании, прошедшие первый этап инвестирования, получили в общей сложности более 167 миллионов долларов. Кроме того, участники британского рынка имеют возможность создавать свои песочницы в дополнение к государственным.
Вскоре после Лондона песочницами заинтересовался Сингапур, где регулятором выступает денежно-кредитное управление. Критерии оценки стартапов здесь схожи с британской моделью, но единое время для проведения оценки компании не установлено. Оно зависит от направления проекта, поэтому подбирается индивидуально. Согласно последним данным, в сингапурской песочнице сейчас пилотируются четыре проекта.
«Участие в песочнице может быть прекращено, если заявленная цель достигнута, если заявитель не соблюдает юридические регуляторные требования или если в результате эксперимента были выявлены риски, которые превышают преимущества от проведения эксперимента», — прокомментировал работу сингапурской песочницы Журавлев.
На постсоветском пространстве первым государством, которое создало аналог песочницы, стала Белоруссия. В 2018 году там приняли декрет «О развитии цифровой экономики», в соответствии с ним был установлен специальный режим Парка высоких технологий. В его рамках чиновники узаконили майнинг и обращение криптовалют. Благодаря этому резиденты Парка могут беспрепятственно заниматься созданием криптобирж, торговлей криптовалютой и иных активов.
Мировая песочница
Помимо государственных, в мире существуют еще и транснациональные песочницы. Благодаря им чиновники разных стран могут создавать межгосударственные экспериментальные правовые режимы, чтобы инновационные компании имели возможность взаимодействовать с регуляторами разных стран и масштабировать свой проект. Самый наглядный пример такой совместной работы — международная инициатива Global Financial Innovation Network (GFIN), в координационную группу которой вошли 11 организаций из 10 стран (одна из них — британская FCA). Песочница будет поддерживать финтех-стартапы.
«Франция совместно с Кореей запустили межгосударственную песочницу, которая касается финансовых технологий. Она позволяет участвовать одной или нескольким компаниям в экспериментах, которые проводятся на территории обеих стран», — вспомнил другой пример Журавлев.
Материалы по теме
«Это исторический момент»
В марте 2018 года в Еврокомиссии утвердили план по развитию финтех-отрасли «FinTech Action plan: For a more competitive and innovative European financial sector». Основная цель программы — сделать финансовые рынки Европы более безопасными и эффективными. В одном из разделов плана говорится о создании транснациональной песочницы, которая позволит быстрее начать использование достижений в IT (например, технологии блокчейна) и повысить киберустойчивость.
Важно, чтобы разные государства объединяли усилия на площадках перспективных проектов, считает Журавлев. Это полезно для всех участников процесса, ведь чем больше компаний из разных стран сможет попадать в такие песочницы, тем эффективнее будут развиваться их технологии.