что такое программа кисар
Знакомство с этапами работы в АРПН КИС АР
Брянские адвокаты готовы взаимодействовать с первым модулем Комплексной информационной системы России
20 и 21 августа в Адвокатской палате Брянской области (далее – АПБО) прошло расширенное рабочее совещание с адвокатами по вопросам внедрения подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (подсистема АРПН КИС АР) на территории Брянской области. В онлайн-формате (с использованием платформы ZOOM) в мероприятии принял участие руководитель Центра внедрения и эксплуатации КИС АР ФПА РФ Сергей Гаврилов.
В совещании также приняли участие вице-президенты АП Брянской области Алла Токманева и Саид Кагерманов, а также член Совета АПБО Роман Голоднов, координирующий внедрение КИС АР в палате.
В ходе встречи, в частности, обсуждались вопросы функционирования подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (подсистема АРПН КИС АР), которая предназначена для обеспечения доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном и административном судопроизводствах, а также в качестве представителей в гражданском судопроизводстве.
Адвокатам АПБО наглядно были продемонстрированы все этапы работы в системе: от регистрации личного кабинета до принятия уведомлений (поручений) как в мобильной, так и web-версиях. Отдельное внимание коллег обращено на возможности настроек личного кабинета, механизм приостановления работы конкретного адвоката по назначению, формирование отчетности и статистических данных.
В формате вопрос-ответ Сергей Гаврилов и Роман Голоднов предметно изложили основные принципы и алгоритм работы АРПН КИС АР. Они пояснили, что ранее установленный порядок распределения не меняется, изменится и усовершенствуется инструмент этого распределения.
Было отмечено, АРПН КИС АР в своей работе будут использовать не только адвокаты, но и сотрудники правоохранительных органов и судов с учетом специфики их деятельности.
Что нужно знать о КИС «АРТ» таксопаркам и водителям такси
Рассказываем подробно, что такое КИС «АРТ», как в ней зарегистрироваться таксопаркам и водителям, выполняющим заказы в Москве и Московской области.
КИС «АРТ» — система контроля за деятельностью такси, в неё включены все участники рынка таксомоторных перевозок. Заказчик системы — Департамент транспорта г. Москвы.
Система будет следить за тем, чтобы водители не перерабатывали, вовремя проходили медосмотр, а на линии были только технически исправные машины. Как предполагается разработчиками, это повысит безопасность поездок. Все, кто не будет соблюдать правила и не зарегистрируется в системе, не смогут получать и выполнять заказы такси.
Когда и где начнет действовать
Запуск системы намечен на 14 августа 2021 года в Москве и Московской области.
Для чего будет использоваться система
Кто будет пользоваться системой
Что нужно знать водителям
Чтобы продолжать получать заказы после 14 августа 2021 года, водителю необходимо получить КИС «АРТ» ID. Процедура не должна занимать много времени, и мы рекомендуем пройти её заранее. Это можно сделать двумя способами.
Первый способ: полностью самостоятельная регистрация
Второй способ: регистрация с помощью Яндекс.Про
Так у водителя будет месяц, чтобы без спешки зарегистрироваться на портале Госуслуг и подтвердить там аккаунт, а потом пройти регистрацию в КИС «АРТ». Параллельно он сможет выполнять заказы.
Если водитель в течение 30 дней не пройдет регистрацию в КИС «АРТ», временный ID перестанет действовать, а доступ к заказам будет автоматически ограничен.
Цифровой профиль (идентификатор) водителя легкового такси
Что такое идентификатор водителя легкового такси?
В 2020 году по решению Антитеррористической комиссии города Москвы организации и предприниматели, осуществляющие таксомоторную деятельность, а также диспетчерские службы заказа легковых такси (агрегаторы) стали обязаны передавать данные о водителях легковых такси в региональную навигационную информационную систему города Москвы.
Чтобы это стало возможным, Правительство Москвы создало Комплексную информационную систему «Аналитика работы такси» (КИС «АРТ»), в которой участникам процесса таксомоторных перевозок необходимо зарегистрироваться и передавать необходимый набор данных.
Нормативно-правовая база
Регистрация в качестве водителя
Регистрация в качестве таксопарка
Регистрация в качестве тех.центра
Регистрация в качестве мед.центра
Чтобы получить идентификатор водителя легкового такси необходимо:
Водителю (физическое лицо), у которого нет разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (Московской области)
Для упрощения получения идентификатора, рекомендуем максимально полно заполнить профиль на госуслугах. Часть данных, необходимо будет заполнить непосредственно в КИС «АРТ».
Индивидуальному предпринимателю, у которого имеется разрешение на осуществление деятельно по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (Московской области) и который сам являетесь водителем такси.
Комплексная информационная система адвокатуры России (КИС АР)
УВАЖАЕМЫЕ ПОЛЬЗОВАТЕЛИ МОБИЛЬНОГО ПРИЛОЖЕНИЯ КИС АР!
Сообщаем о необходимости обновления приложения в связи с выходом новой версии.
Для этого со своего мобильного приложения нужно пройти по одной из указанных ниже ссылок и нажать кнопку «обновить»:
Общая информация о КИС АР
В настоящее время российская адвокатура, являющаяся ключевым участником рынка юридических услуг в стране, приступила к построению Комплексной информационной системы адвокатуры России (далее – КИС АР), которая должна стать частью экосистемы цифровой экономики России посредством ее интеграции с информационными системами органов юстиции, судов, правоохранительных и иных государственных органов.
Общая характеристика системы КИС АР:
– создается по типу ERP-систем (Enterprise Resourse Planning System);
– разрабатывается и функционирует с учетом принципов интегрированности, адаптируемости, распределенности, масштабируемости, безопасности данных и других принципов, обеспечивающих безопасность и независимость адвокатуры в информационном пространстве;
– состоит из комплекса подсистем (функциональных модулей), обеспечивающих сопровождение (цифровизацию) процессов, осуществляемых Федеральной палатой адвокатов РФ, адвокатскими палатами субъектов РФ, а также адвокатами при осуществлении ими адвокатской деятельности;
– эксплуатируется оператором (Федеральная палата адвокатов РФ) и пользователями (адвокатские палаты субъектов РФ, адвокатские образования и адвокаты), при этом отдельные подсистемы обеспечивают функционал для внешних пользователей (например, подсистема сопровождения процесса назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в части, их касающейся, эксплуатируется дознавателями, следователями и судьями как участниками процесса назначения);
– предполагает использование внутренних (адвокатура) и иных (внешних) информационных ресурсов и информационных систем посредством их интеграции.
КИС АР обеспечивает работу адвокатских палат по принципу так называемого тонкого клиента (thin client), когда основная часть задач по обработке информации переносится на удаленно находящийся сервер, что позволяет кардинально минимизировать затраты адвокатских палат с помощью реализации комплекса организационных мер и технических решений.
При этом каждая адвокатская палата субъекта РФ работает исключительно в своем информационном пространстве, внутри которого, также с ограничением доступа, расположены личные кабинеты адвокатов и адвокатских образований, осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта РФ.
Взаимодействие КИС АР с внешними информационными системами посредством интеграции через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и межведомственного электронного документооборота (МЭДО) позволит обеспечить адвокатуре возможность перейти на безбумажный (электронный) документооборот с государственными информационными системами (Минюст России, ФСИН России, ГАС «Правосудие», ФНС России и др.) при сохранении информационной независимости адвокатуры.
Защита данных и обеспечение работоспособности системы
КИС АР размещена на технологической платформе «SberCloud», представляющей собой совокупность виртуальных ресурсов (серверы, диски, сети), на базе которых создана ИТ-инфраструктура, обеспечивающая комплексную безопасность данных посредством выполнения следующих условий:
– оборудование в России в ЦОД стандарта Tier III;
– изолированная инфраструктура, в том числе контроль доступа и видеонаблюдение;
– двухфакторная аутентификация и контроль действий администраторов;
– средства защиты от лидеров отрасли (антивирусная защита, базовая защита от DDoS-атак, регулярное тестирование на проникновение);
– резервное копирование и восстановление данных любых объемов;
– регулярные аудиты информационной безопасности на соответствие международному стандарту ISO/IEC 27001;
– аттестация на соответствие требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».
В целях максимально допустимой информационной безопасности КИС АР размещена в инфраструктуре облачной платформы «SberCloud», предназначенной для размещения государственных информационных систем при обеспечении первого класса защищенности (Аттестат соответствия № 59/20-ВИ от 30 июня 2020 г.) и информационных систем персональных данных при обеспечении первого уровня защищенности персональных данных (Аттестат соответствия № 44/19-ВИ от 24 октября 2019 г.).
Задачи и перспективы решения
С учетом требований Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 400-ФЗ) в качестве первоочередной к разработке в составе КИС АР была определена подсистема автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (подсистема АРПН КИС АР), предназначенная для обеспечения доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию при условии исключения влияния любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
Функционал подсистемы АРПН КИС АР основан на положениях действующего законодательства в данной сфере, включая «Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве» и принятые в его исполнение региональные правила адвокатских палат субъектов РФ, а также иные локальные акты, регулирующие деятельность адвоката при оказании юридической помощи в уголовном судопроизводстве, исполнение которых является обязательным для адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ (Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, утв. VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.; решение Совета ФПА РФ «О двойной защите» от 27 сентября 2013 г. (в ред. от 28 ноября 2019 г.); Рекомендации Совета ФПА РФ об обеспечении непрерывности защиты по назначению от 28 ноября 2019 г. и др.).
Подсистема АРПН КИС АР учитывает региональные особенности организации участия адвокатов в судопроизводстве по назначению и предполагает удобство использования программы адвокатами и адвокатскими палатами, с одной стороны, а также дознавателями, следователями, судьями (уполномоченными органами) – с другой.
На совещании была представлена презентация подсистемы и обсуждались отдельные вопросы особенностей ее эксплуатации с учетом специфики деятельности отдельных правоохранительных органов и судов. Участники совещания определили общий порядок взаимодействия Федеральной палаты адвокатов РФ и ведомств при осуществлении поэтапного внедрения подсистемы АРПН в Российской Федерации. По результатам пилотной эксплуатации подсистемы она будет планово внедряться в регионах с учетом организационной готовности адвокатских палат и уполномоченных органов.
В течение 2021–2022 гг. в составе подсистемы АРПН КИС АР будет разработан финансовый блок, позволяющий не только обеспечивать электронный обмен документами между адвокатами и уполномоченными органами, но и осуществлять полноценный контроль и статистический учет всех проходящих платежей по работе адвокатов по назначению и определения объема образовывающихся задолженностей уполномоченных органов в сфере оплаты вознаграждения защитников по назначению.
Параллельно будет разработано техническое задание для подсистемы обеспечения проведения квалификационного экзамена (подсистема ОПКЭ КИС АР), функционал которой позволит централизованно осуществлять не только письменную часть квалификационного экзамена, но и информатизировать часть процессов, связанных с допуском претендентов на присвоение статуса адвоката к квалификационному экзамену, а также обеспечит информационное сопровождение процедуры сдачи второго этапа экзамена – устной его части.
С учетом требований законодательства запуск этой подсистемы запланирован на 2022 г.
КИС АР: угрозы цифровизации адвокатской деятельности.
4 июля 2020 года проект «Голос Адвоката» совместно с всероссийским движением адвокатов и юристов «Инициатива-2018» проводил всероссийскую онлайн-конференцию «Управление адвокатурой: прозрачность границ и границы прозрачности». Представляю вниманию читателей портала «Праворуб» текст авторского доклада по теме: «КИС АР: угрозы цифровизации адвокатской деятельности». Также предлагаю ознакомиться с видеопрезентацией настоящего доклада по ссылке.
Как известно Федеральная палата адвокатов (ФПА) создает Комплексную информационную систему адвокатуры (КИС АР).
По словам Президента ФПА Ю.С. Пилипенко:
“Она позволит интегрироваться в информационные системы судов, следственных органов, а также в иные государственные системы. Первый этап разработки КИС АР – автоматизированное распределение дел по назначению между адвокатами. Затем будут созданы личные кабинеты адвокатов, обеспечивающие их участие в онлайн-процессах, разработана система электронной цифровой подписи, благодаря которой они смогут идентифицировать себя онлайн.”
( цитата по интервью «РИА Недвижимость» )
По значению для адвокатуры данная программа представляется космической, но не только по сметной стоимости. Так согласно Смете доходов и расходов Федеральной палаты адвокатов РФ на 2019–2020 гг. на разработку, внедрение и поддержку комплексной информационной системы «Адвокатура России» (КИС АР) — 69500 тыс. руб., цифра. Впрочем, дважды космическими можно считать смету расходов на “Вознаграждения адвокатам за работу в органах палаты” — 54540 тыс. руб, и “Содержание сотрудников палаты” — 65000 тыс. руб. Цифры вполне самолётные, так стоимость АН-26Б 1990 г.в. порядка 30 млн. рублей.
Советником президента ФПА РФ по цифровизации адвокатуры, полагаем позволительно сказать главным конструктором КИС АР, является Елена Георгиевна Авакян и следует отметить её безупречную профессиональную репутацию и опыт работы в успешной программе информатизации системы арбитражных судов.
«Мы живем во время глобальной цифровой трансформации, которая предполагает создание супер-сервисов и ставит перед нами глобальный вызов, но пока что мы все становимся всего лишь пользователями системы. КИС АР позволит изменить это положение: мы должны перейти из положения вертикального подчинения в положение горизонтального взаимодействия»
Источник цитаты (прим. — в контексте “мы” видимо речь идёт об адвокатуре).
«КИС АР включает в себя, помимо прочего, систему электронного документооборота и все прикладные программы, которые могут потребоваться адвокатам в ходе их деятельности. Главной ее частью будет являться личный кабинет адвоката, который изначально будет использоваться как окно доступа к автоматизированному распределению дел, а впоследствии должен превратиться в полноценное рабочее пространство адвоката, позволяющее подписать любой электронный документ, обратиться к суду в электронном виде, направить электронный адвокатский запрос, произвести любые начисления, вести необходимую бухгалтерию»
Известно, что подрядчиком КИС АР является дочерняя структура ПАО “Сбербанк”.
Если проследить публикации по теме информатизации адвокатуры за период с 2017 по 2020 гг. заметно изменение риторики о том, cui bono КИС АР.
Так в статье Марии Петелиной сентябре 2017 года ( “Адвокатура и информационные технологии” // источник «Адвокатская газета» дата обращения 23.12.2019 16.48 мск ): « Целью АС «Адвокатура» как внутрикорпоративной системы является формирование общего информационного пространства ФПА РФ и региональных палат, в том числе выработка целостных корпоративных подходов, создание единой корпоративной культуры. Готовые базы данных в перспективе могут быть выгружены в открытые ресурсы, что позволит решить многие проблемы, связанные с доступом к информации об адвокатуре.»
Однако, презентационный ролик ФПА о КИС АР завершается с обещанием “обеспечить адвокатам привилегированный статус по сравнению с частнопрактикующими юристами и другими конкурентами на современном юридическом рынке”. И как уже ранее указывалось речь идёт о едином рабочем информационном пространстве уже для всех адвокатов, а не только для органов адвокатского самоуправления.
В литературе по информационной безопасности угрозы безопасности по источнику возникновения в отношении объекта атаки подразделяются на внешние и внутренние. Полагаем уместным аналогично классифицировать источники угрозы для адвоката в связи с осуществлением им профессиональной деятельности.
Во внешний контур угроз следует относить процессуальных оппонентов и даже доверителей (прим. — поскольку адвокат является независимым советником по правовым вопросам, не может находиться в какой-либо зависимости от доверителя, не вправе исполнять незаконные требования доверителя).
Внутренний контур угроз представлен по существу только одним элементом: органами адвокатского самоуправления, в силу закона состоящего из адвокатов и зачастую (особенно в малосоставных адвокатских палатах) конкурентов в сфере небезвозмездного оказания юридической помощи.
На практике внешние угрозы адвокату не могут быть реализованы без трансформации информационного потока внешнего контура (например, жалобы следователей, представлений Минюста и частные судебные определения) во внутреннем контуре. Парадоксальна справедливость утверждения: адвокат адвокату — фискал, прокурор, судья и палач.
Более того, ФПА методично добивается признания за советами адвокатских палат права квазисудебного органа (часть 2 статьи 25 Кодекса профессиональной этики адвоката, см. пример ), стремится ограничить права адвокатов на судебное обжалование дисциплинарных взысканий только по процессуальным основаниям — процедуре привлечения к дисциплинарной ответственности (см. пример). Такая ситуация получила обозначение “адвокатская омерта” (термин ввёл в оборот президент АП УР Талантов Д.Н.).
Именно это наблюдение позволяет высказывать обоснованные опасения о том, что пропагандируемые задачи создания КИС АР (как единого рабочего пространства для адвоката) на самом деле вторичны. Есть основания опасаться, что на данный момент адвокаты прежде всего сами финансируют создание цифрового поводка, а в необходимых (прим. — для субъектов внешнего контура угроз) случаях и цифровой удавки. Проблема в том, что президенты адвокатских палат (и управленцы ФПА) не рассматривают свою должность как контрактную в своей основе, то есть с целью достижения конкретного результата в срок контракта.
Выводы и предложения:
Предвижу яростную критику моих оппонентов. Могу отметить только одно аргументированное возражение: указание автору на невозможность более чёткого формулирования угроз цифровизации адвокатуры при отсутствии анализа непосредственно технического задания КИС АР.
Известно почти, что аксиомой военного анализа является то, что “в военных делах важны не намерения, а потенциал” (прим. — Отто фон Бисмарк, хотя добавим что декларация намерений тоже важна как часть информационного противоборства конфликтующих сторон ). В любом случае потенциал КИС АР создаёт совершенно не виртуальные угрозы независимости адвокатов со стороны советов адвокатских палат создающих за счёт самих адвокатов поводок, а внеобходимых случаях и удавку для слишком самостоятельно мыслящих адвокатов.
Postscriptum. 8 июля 2020 года проект «Pravo tech» организовал онлайн-конференцию, в ходе которой советник ФПА Е.Авакян провела презентацию «КИС АР», ознакомиться с видеопрезентацией можно в соцсети «Facebook» и «YouTube»
Отмечу, что по мнению автора, Е.Авакян прекрасно осознаёт проблему защиты информации в адвокатской корпоративной сети как со стороны внешнего контура (силовых структур a priori недружественных по отношению к адвокатам), так и со стороны агрессивной дисциплинарной практики ряда советов адвокатских палат.
Остаётся только пожелать Елене Георгиевне проявить твёрдость в приверженности общеадвокатским ценностям (в том что свобода это главное для адвоката), а также активно использовать опыт накопленный в альтернативных сетевых адвокатских сообществах, и в частности самом успешным по убеждению автора, которым является проект «Праворуб».