что такое продразверстка и продналог
Разница между продналогом и продразверсткой
Многие из нас знают, что во времена советской власти существовали такие понятия, как продналог и продразверстка. Некоторые даже владеют информацией о том, что связаны они с первыми годами становления молодого государства рабочих и крестьян. А вот чем же отличаются продналог и продразверстка друг от друга? Попробуем разобраться.
Определение
Продналог – натуральный, четко зафиксированный налог на продовольствие, собираемый с крестьянских хозяйств в России и затем в СССР с 1921 по 1923 годы.
Продразверстка – система заготовки продовольствия, дважды вводившаяся в России с 1916 по 1921 годы и предполагавшая сдачу государству крестьянами всех излишков по утвержденным ценам.
Сравнение
Продразверстка появилась раньше продналога – она была введена в декабре 1916 года еще в терзаемой смутами Российской империи (СССР, как известно, был провозглашен в 1922 году). Так называемая хлебная монополия предполагала, что производители будут передавать государству весь объем имеющегося у них хлеба (на личные и хозяйственные нужды оставляя лишь малую часть согласно утвержденным нормам). Цены на продукцию устанавливало само государство. Помимо хлеба, продразверстка, ставшая проявлением политики «военного коммунизма», постепенно распространилась на картошку, мясо, а затем и вообще всю сельхозпродукцию. Она проводилась в принудительном порядке: у крестьян просто-напросто отбирали все сделанные ими запасы, что вынуждало людей прятать продовольствие, невзирая на опасность смертной казни. Нормы сдачи хлеба были настолько «драконовскими», что в большинстве случаев превышали количество хранящейся у заготовителей продукции и убивали стимул трудиться на земле, сеять хлеб. Часть продовольствия, отнятого у крестьян, сгнивала из-за бюрократических и транспортных проблем. Товарно-денежные отношения были практически сведены к нулю, так как запрещалась свободная продажа зерна и хлеба.
В марте 1921 года взамен продразверстки был введен фиксированный продналог: это означало переход к НЭПу – новой экономической политике. Теперь крестьяне могли продавать излишки продукции, что стимулировало сельхозпроизводство и развитие торгово-рыночных отношений, заинтересованность людей в увеличении посевов и повышении урожайности. Государство больше не являлось монополистом, а земледельцы заранее знали, сколько продукции они должны ему сдать (размер продналога был на порядок меньше, чем «дани» во времена продразверстки). Продналог рассчитывался как доля (сначала 20%, потом 10%) от общего количества урожая, причем для зажиточных (кулацких) хозяйств он был больше, а с бедняков мог вообще не взиматься.
170. Замена продразверстки продналогом
Война за хлеб, начинавшаяся в 1918 году введением продовольственной диктатуры, подходила к концу. Она могла закончиться намного раньше, если бы поставки продуктов питания продолжались на минимально необходимом уровне. Вопрос о введении стабильного налогообложения, вместо конфискаций, поднимался уже в апреле 1918 года.
В «Очередных задачах Советской власти», опубликованных 28 апреля 1918 года, В.И.Ленин писал: «Но, чтобы стать сильнее и чтобы прочнее встать на ноги, мы должны перейти к этим последним приемам, мы должны заменить контрибуцию с буржуазии постоянным и правильно взимаемым поимущественным и подоходным налогом, который даст больше пролетарскому государству и который требует от нас именно большей организованности, большего налажения учета и контроля.»
Однако эти планы рухнули после захвата противниками Советской власти самых богатых хлебных районов. Вместо правильного налогообложения пришлось прибегнуть к конфискациям. Через полгода после установления «продовольственной диктатуры» была предпринята попытка введения натурального налога.
30 октября 1918 года ВЦИК утвердил декрет «Об обложении сельских хозяев натуральным налогом в виде отчисления части сельскохозяйственных продуктов».
Однако для осуществления этого решения требовался мощный аппарат, для создания которого не было людей. Таким образом, вместо натурального подоходного дохода, 11 января 1919 года была введена продразверстка, которая раскладывалась по губерниям.
На X съезде РКП(б) В.И.Ленин напомнил делегатам: «Закон о налоге датирован 30 октября 1918 года. Он был принят — этот закон, вводящий натуральный налог с земледельцев, — но в жизнь он не вошел. За его объявлением последовало в течение нескольких месяцев несколько инструкций, и он остался у нас непримененным.
С другой стороны, взятие с крестьянских хозяйств излишков означало такую меру, которая в силу военных обстоятельств была нам навязана с абсолютной необходимостью, но которая сколько-нибудь мирным условиям существования крестьянского хозяйства не отвечает.»
После многих месяцев ожесточенных боев с белогвардейцами, завершившихся убедительными победами, идея замены продразверстки натуральным налогом была предложена Ю.Лариным и Л.Д.Троцким в феврале 1920 года. Год спустя они с определенной иронией напоминали своим товарищам о своих предложения, которые могли бы предотвратить многие восстания, но в условиях еще незаконченной войны Ленин на эти уступки идти не захотел.
О введении продовольственного налога снова заговорили в феврале 1921 года в разгар многочисленных крестьянских восстаний и петроградских забастовок. Вопрос о замене продразвёрстки продналогом был рассмотрен на заседании Политбюро ЦК РКП(б) 8 февраля 1921 г. по докладу Н.Осинского (В.В.Оболенского) «О посевной кампании и положении крестьянства».
16 февраля 1921 г. Политбюро решило открыть дискуссию «О замене развёрстки продналогом». Первые статьи на эту тему были опубликованы в «Правде» 17 и 26 февраля. В извещениях о созыве X съезда от 12 и 20 декабря 1920 года никаких упоминаний о продналоге еще не было.
В отчетном докладе В.И.Ленин разъяснил: «Это дело самое важное для нас. дать крестьянину возможность известной свободы в местном обороте, перевести разверстку на налог, чтобы мелкий хозяин мог лучше рассчитать свое производство и сообразно с налогом устанавливать размер своего производства.»
Отвечая на замечания о недостаточной подготовленности отмены продразверстки, Председатель Совнаркома сказал: «Кто-то из ораторов, кажется, Рязанов, упрекнул меня лишь в том, что налог явился будто бы в моей речи откуда-то сразу, не будучи подготовленным обсуждением. Это неправильно. Я удивляюсь только, как перед партийным съездом ответственными товарищами делаются такие заявления. Дискуссия о налоге была открыта несколько недель тому назад в «Правде».»
Ленин не скрывал, что переход к натуральному налогу, расширяет рамки всячески ограничивавшейся частной торговли.
Он говорил: «Можно ли это сделать, теоретически говоря, можно ли до известной степени восстановить свободу торговли, свободу капитализма для мелких земледельцев, не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата? Можно ли это?
В.И.Ленин поставил вопрос не просто о налоговой реформе, но и о частичной денационализации и реформе кооперации. Характерно, что многие оппозиционные группы, спорившие с официальными докладчиками, возражать против замены продразверстки продналогом не стали. По итогам дискуссии были приняты три коротких решения. Отмена разверстки была оформлена в виде соответствующей резолюции из 9 пунктов.
В ней говорилось: «1. Для обеспечения правильного и спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледельцев государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.
2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. 8. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остающиеся у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства. Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота.»
С отменой продразверстки была связана резолюция о кооперации, предложенная Лениным: «Ввиду того, что резолюция IX съезда РКП об отношении к кооперации вся построена на признании принципа разверстки, которая теперь заменяется натуральным налогом, X съезд РКП постановляет: Указанную резолюцию, отменить.
Съезд поручает ЦК выработать и провести в партийном и советском порядке постановления, которые бы удучшали и развивали строение и деятельность кооперативов в согласии с программой РКП и применительно к замене разверстки натуральным налогом».
Таким образом, детализация намеченной реформы целиком зависела от правительства. Еще короче была резолюция, предложенная Е.А.Преображенским: «Съезд поручает пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему, тарифов и провести в советском порядке нужные реформы».
Официально продразверстка была отменена декретом ВЦИК от 21 марта 1921 года.
Рамки будущего натурального налога устанавливались согласно резолюции X съезда РКП(б):
«2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и неземледельческого населения.
Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаема по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты.
3. Налог взимается в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.
4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть пониженным. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождаемы от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.
Важным пунктом была отмена круговой поруки, широко использовавшейся в дореволюционном налогообложении и в рамках продразверстки:
«7. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога. Круговая ответственность отменяется.»
28 марта Совнарком принял декрет «О размере продовольственного натурального налога на 1921-1922 гг.», в котором говорилось:
Совет Народных Комиссаров постановляет в ближайший же срок опубликовать во всеобщее сведение точные ставки налога применительно к урожайности по отдельным губерниям, а равным образом порядок, сроки и способы взимания этого налога.»
Вслед за декретами РСФСР были приняты аналогичные решения в других Советских республиках. 27 марта чрезвычайная сессия Всеукраинского ЦИК приняла решение о замене продразверстки продовольственным налогом, а уже 29 марта правительство УССР издало декрет о нормах и размере налога.
В Азербайджане продразверстку отменили в мае 1921 года. Немедленных результатов от реформы никто не ожидал. Крестьянам еще предстояло оценить выгоды новой системы налогообложения по сравнению с продразверсткой.
В разных регионах величина льгот оказалась различной. На Алтае в результате неурожая продналог оказался таким же разорительным, как и продразверстка. В Кабарде натуральный налог получился в три раза меньше продразверстки. Поневоле приходилось корректировать «продналоговую кампанию».
Однако поворот от конфискаций к стабильным налогам был уже необратимым. На смену войне пришел мир, основы которого были заложены в 1917 году.
1. Ю.А.Поляков. К вопросу о содержании и этапах аграрной революции в СССР. Вопросы истории. 1962. № 8.
2. Ю.А.Поляков. Ещё раз о некоторых вопросах истории аграрной революции. Вопросы истории. 1963. № 2.
3. Ю.А.Поляков. Некоторые вопросы перехода к нэпу. Вопросы истории КПСС. 1963. № 12.
4. Ю.А.Поляков. Переход к НЭПу и советское крестьянство. М. 1968.
5. Ю.А.Поляков. 1921 г.: победа над голодом. М. 1975.
6. В.И.Ленин. Доклад о замене разверстки натуральным налогом 15 марта. ПСС. 5-е издание. Т. 43. С. 70.
7. С.А.Есиков. Переход от развёрстки к налогу. Россия нэповская: политика, экономика, культура. Тезисы Всесоюзной научной конференции (25-27 июня 1991 г.). Новосибирск. 1991.
8. С.А.Есиков. В очередной раз о переходе к нэпу. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов. Грамота. 2009. № 2 (3). C. 37-40.
9. Э.Б.Генкина. Переход Советского государства к новой экономической политике (1921-1922 гг.). М. 1954.
12. С.П.Трапезников. Ленинизм и аграрно-крестьянский вопрос. В 2-х томах. М. 1967.
13. А.И.Федотов, Д.Н.Ватулин. К вопросу о продналоге и продналоговой политике партии. Вопросы, истории КПСС. 1967. № 5.
14. А.Г.Введенская. Продналоговая политика Советского государства и ее влияние на восстановление производства сельского хозяйства Сибири в начале нэпа. Вопросы истории и философии. Сборник аспирантских работ. Иркутск. Иркутский педагогический институт. 1966.
16. Е.М.Хенкин. Очерки истории борьбы Советского государства с голодом (1921—1922). Красноярск. 1988.
17. В.А.Поляков. Российская деревня в 1922 году: апогей голода первый итог продналога. Вестник Челябинского государственного университета. 2009.
18. В.В.Кулин. Переход от продразверстки к продналогу в Тамбовской губернии. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. В 2-х частях. Ч. II. Тамбов. Грамота. 2014. № 2 (40). C. 112-115.
Продразвёрстка
Из Википедии — свободной энциклопедии
C введением продразвёрстки в Российской империи сохранялась ранее действовавшая система государственных закупок на свободном рынке. В связи с низким поступлением хлеба по государственным заготовкам и продразвёрстке 25 марта ( 7 апреля ) 1917 года Временное правительство ввело «хлебную монополию», предполагавшую передачу всего объёма произведённого хлеба государству за вычетом установленных норм потребления на личные и хозяйственные нужды.
«Хлебная монополия» была подтверждена Декретом Совета народных комиссаров от 9 мая 1918 года. Повторно продразвёрстка введена советской властью в начале января 1919 года в условиях Гражданской войны и разрухи, а также действовавшей с 13 мая 1918 года «продовольственной диктатуры». Продразвёрстка стала частью политики «военного коммунизма» и производилась путём принудительного изъятия у крестьян хлеба и других продуктов по установленной («развёрстанной») норме продукта и государственным ценам.
Методы, применявшиеся советской властью при заготовках в период продовольственной диктатуры, вызывали рост крестьянского недовольства, переходившего в вооружённые выступления крестьян. 21 марта 1921 года продразвёрстка была заменена продналогом, что положило начало переходу к новой экономической политике.
Продразверстка: суть, введение, последствия, замена продналогом
Продовольственная разверстка – программа сдачи установленной нормы сельскохозяйственной продукции. Она состояла в обязательной сдаче жителями села государству всех излишков сверх установленных норм хлебных продуктов по фиксированным закупочным ценам. Проводилась руководством Советской страны в период Гражданской войны.
Краткая суть продразверстки
В 1918 году вооруженные конфликты отрезали центральную часть Советской России от главных аграрных территорий республики. Хлебные резервы подходили к концу. Городское и наиболее бедное сословие сельской местности жило впроголодь. Для того, чтобы удовлетворить самые необходимые нужды населения, был введен очень строгий контроль за количеством продовольствия.
Новая система коснулась в первую очередь зажиточной части деревни, которая стремилась удержать хлебную монополию и сохранить свободную торговлю. Практически это привело к принудительной конфискации у крестьян нужного государству объема хлеба.
Ход продразверстки
В начале лета 1918 года в деревнях организовались комитеты бедноты, применявшие специальные отряды для изымания хлеба и зерна. Одновременно происходило изъятие земель зажиточных крестьян. Началось создание коллективных хозяйств. Это говорило об абсолютном неумении большевиков разбираться в психологии сельчан, не желавших признавать свою землю общей. В итоге к осени зерна было собрано в 10 раз меньше ожидаемого.
С 1919 года государство ввело плановую систему продразверстки: каждая местность была обязана сдать определенный объем продовольствия, привязанного к ожидаемому урожаю. Только выполнение плана позволяло крестьянам получить документ на покупку товаров промышленного назначения, но очень ограниченным числом. Реакцией крестьян на проводимую реформу и частое отсутствие в торговых заведениях нужных вещей стало значительное уменьшение посева зерна.
Настроив против себя сельских жителей, продразверстка не устроила и городское население: на дневной рацион протянуть было очень трудно, а представители свернутого класса обеспечивались едой после всех остальных. Сама система была не только несправедливой, но и безграмотной – выпускались десятки видов талонов на получение продуктов с коротким сроком реализации.
В условиях голода, разрушенной экономики и народных бунтов весной 1921 года съезд большевиков ввел новую экономическую политику (НЭП). Ее начальной мерой стала отмена продразверстки. На смену пришел продналог, снизивший план по поставке продуктов примерно в 2 раза. Оставшееся продовольствие крестьяне имели право продать.
Последствия
Продразверстка довела деревню до голода еще худшему, чем в городах. Такая система обложения вызвала ответную реакцию, которую правительство ощутило на себе:
В то же время политика силы и пропаганды позволила власти осуществить главную цель – прокормить воевавших на фронте бойцов и рабочие массы, главную свою опору. Считается, что с тех пор в стране прижилась традиция «перегибов».
Продразверстка и продналог
Новая (советская) власть разжигала гражданскую войну прежде всего своей экономической политикой. Отобрала трудовую собственность у крестьян бесплатно. Постоянно, бесплатно и произвольно отбирала у крестьянского населения продукты и скот, оставляя хозяевам голодную норму. Зажиточная группа крестьян была совсем отстранена от политической жизни: советская власть лишила зажиточных права голоса, их не допускали даже на собрания. А бедняки были поставлены у власти: сельским комиссаром, председателем комбеда. После отмены крепостного права крестьяне свободно выбирали, контролировали и сменяли свою местную власть, местное самоуправление: сельского старосту, сельского писаря, волостного старшину, членов земской управы. А большевики отменили все формы самоуправления. Офицеры Белой армии нередко мстили крестьянам за занятые помещичьи земли, за разграбленные имения. Крестьяне жаловались на то, что и белые и красные сильно грабили их. Забирали для лошадей много сена; отбирали овес, иногда до последнего зерна. Отбирали продукты и скот.
В деревне создаются «комитеты бедноты», комбеды. Комбедам предоставлялась вся полнота власти в своей деревне и волости. Они могли разгонять советы или вводить в них своих людей, чтобы составить большинство. В комбеды обычно входил самый непутевый народ: бездельники и пьяницы, сельская голытьба. Или бежавшие из городов пропойцы и уличная шелупонь. Там, где крестьяне были посильнее, побогаче — в черноземной полосе, в Поволжье, на Северном Кавказе, они часто выступали против комбедов единым фронтом — от самых богатых до батраков. Комбеды должны помогать искать и изымать «излишки продовольствия». Комбедам передавалась часть отнятого хлеба. Они могли по своему произволу переделивать отнятый хлеб и конфискованное имущество тех, кого сочли кулаками и «вредителями».
Продразвёрстка, как инструмент выполнения норм заготовки продуктов в кризисные периоды, была известна ещё в дореволюционный период. Молодым советским государством в период 1918-1919 гг., чтобы удовлетворить потребность города и армии в продуктах, была запрещена частная торговля хлебом и создана вооруженная Продовольственно — реквизиционная армия. Продовольствие на селе стало изыматься силовыми методами, что вызвало целую волну протеста и вооруженного сопротивления со стороны крестьян. В итоге, хотя у деревни было изъято значительное количество продовольствия, процесс такого рода заготовки оказался малоэффективным и к тому же власть получила негативное к себе отношение со стороны жителей села.
После не самой удачной практики продразвёрстки, советское государство в 1921 г. ввело продналог, взымаемый с крестьян в натуральном виде (продукты). В отличие от продразвёрстки, продналог уже учитывал количество собранного крестьянами урожая, количество детей и домашнего скота в хозяйстве. В 1923 году продналог был заменён единым сельскохозяйственным налогом.
С 1917 г. советскому правительству понадобились средства. Западные страны отказали в предоставлении кредитов. Бюджетные дыры решили латать за счет населения. Но если городское население имело наличные деньги, то, что взять с сельских жителей? Естественно, продукты. В 1922 г. государство выпустило первый краткосрочный хлебный заем, номиналом в 10 млн. пудов ржи, за ним в 1923 г. последовал и сахарный. Власти мыслили примерно так. Если у крестьянина, выполнившего продналог, еще оставался хлеб, ему следует получить облигацию на количество сданного сверх продналога хлеба. «В этом году у тебя уродился хлеб, а в следующем еще неизвестно», – говорили крестьянину. Продуктовый заем отчасти себя оправдал. Так, сохранились редкие облигации, когда голодной зимой 1923 года займы погашались ранее собранным с крестьян зерном и сахаром.
Продуктовые карточки (синоним – талоны) вводились государством с целью более управляемого снабжения населения продуктами в условиях экономических кризисов и дефицита. При отпуске товара по карточной системе производилось и нормирование (лимитирование) отпуска товара. Спутник карточной системы – очередь в магазине. В нашей стране отпуск товаров по карточкам существовал с 1917 по 1921 гг., с 1929 по 1935 гг., с 1941 по 1947 гг., а также в годы «перестройки» в период 1988-1991 гг. За отменой карточек и возвращения к свободной продажи следовало неминуемое повышение цен.
Текст составлен на основе материалов, взятых из открытых интернет – источников.