что такое позитивная дискриминация
Позитивная дискриминация: зачем меньшинствам и женщинам специальные привилегии
В некоторых странах правительство борется с неравенством с помощью «позитивной дискриминации». Это меры, благодаря которым меньшинства и женщины могут точно попасть в руководство компаний, правительство, вузы. У такого «искусственного» выравнивания есть как сторонники, так и противники. Рассказываем, для чего нужна позитивная дискриминация и за что её критикуют.
Что такое позитивная дискриминация
Словарь Стэнфордского университета даёт такое определение: «позитивные меры, чтобы увеличить число женщин и представителей меньшинств в сферах занятости, образования и культуры, из которых исторически их исключали». В английском языке используют термин affirmative action. Его можно перевести как «позитивное/утвердительное действие».
Проще говоря, это привилегии для женщин и меньшинств, которые уравнивают их в правах. Им могут предоставить дополнительные квоты или снизить планку требований. Например, в руководстве компании выделяют места конкретно для женщин, чтобы уравнять их количество с мужчинами. Людям с ограниченными возможностями здоровья упрощают требования для поступления в вуз.
Первые случаи позитивной дискриминации
Администрация американского президента Линдона Джонсона ввела «позитивные меры» на государственных предприятиях в 1965 году. Так правительство собиралось бороться с дискриминацией темнокожих людей. Дело в том, что государственные предприятия использовали специальные тесты для приёма сотрудников. Для афроамериканцев они были сложнее, потому что качество их школьного образования в целом было хуже. «Позитивные меры» отменили эти тесты. Позже похожая политика коснулась женщин, коренных американцев, латиноамериканцев и других меньшинств.
К концу 1970‑х годов люди стали оспаривать в суде эти меры, называя их обратной дискриминацией. Одним из ярких дел стал спор «Регенты Калифорнийского университета против Бакке» в 1978 году. Университетский комитет отвёл расовым меньшинствам 16 мест из 100. Белый абитуриент Алан Бакке дважды не поступил в университет, потому что из-за квоты его место занимали темнокожие с меньшим количеством баллов. Он подал иск, ссылаясь на Закон о гражданских правах 1964 года. В нём говорится, что нельзя дискриминировать людей из-за расы. Бакке утверждал, что его права нарушили из-за того, что он белый.
Верховный суд Калифорнии согласился, что система квот нарушила этот закон. Он постановил, что поступающего не могут принять только из-за расы, если у него хуже результаты, чем у другого претендента. Позже суд добавил, что университеты могут обращать внимание на расу, чтобы больше представителей меньшинств могли получить образование. Но только вкупе с другими критериями.
Примеры позитивной дискриминации
В руководстве компаний
В декабре 2003 года правительство Норвегии рекомендовало компаниям, чтобы в совете директоров было не менее 40% представителей обоих полов. Но большинство фирм проигнорировали рекомендацию. Поэтому она стала обязательным законом в 2006 году. Если компания не выполняла требование к 2008 году, её закрывали.
Через семь лет подобный закон приняли в Европейском парламенте. Он требовал, чтобы к 2020 году 40% женщин входили в состав советов директоров в 5000 компаниях Европейского Союза. К сожалению, этого результата не достигли. В 2020 году женщины занимали только 8% топ-менеджмента в крупных компаниях. Европейский союз составил план для гендерного равенства на 2020–2025 годы. Он хочет добиться 50% представительства женщин на руководящих позициях.
В Германии с 2015 года советы директоров крупных компаний должны включать 30% женщин. В 2021 году немецкое правительство одобрило закон, который обязывает все крупные компании вводить минимум одну женщину в исполнительный совет — ещё более высокий орган. Если парламент примет закон, с 2022 года предприятия должны следовать этой квоте.
В образовании
В 2004 году государственные бразильские университеты ввели квоты для меньшинств: темнокожих, коренных народов, бедных и людей с ограниченными возможностями здоровья. Некоторые университеты выделили до 50% от всех мест под квоты.
В 2009 году партия демократов обвинила совет директоров Университета Бразилиа в расовой дискриминации. По её мнению, расизм в Бразилии не самая серьёзная проблема и квоты не нужны. Она обратилась в Верховный федеральный суд. Он вынес решение в пользу Университета, и квотные места остались.
В правительстве
По состоянию на конец 2020 года только в трёх странах женщины занимают 50 и более процентов мест в правительстве: в Руанде, Объединённых Арабских Эмиратах и на Кубе. В Руанде и ОАЭ действуют квоты, как и в более 100 странах. Гендерное равенство в правящем органе Кубы сложилось без изменений в законе.
Если рассматривать правительство России, то в нём специальных «женских» мест нет. В 2020 году женщины составляли 16% от Государственной думы.
В культуре
Издание Los Angeles Times в 2012 году выяснило, что среднестатистический представитель Академии, который участвует в отборе фильмов на премию «Оскар», — белый мужчина в возрасте около 65 лет. На тот момент белые составляли 94% жюри, мужчины — 77%, люди моложе 50 лет — 14%, а расовые меньшинства — меньше 4%.
В 2015 году премию «Оскар» обвинили в расизме и сексизме. Среди номинантов на статуэтку за актёрскую игру не было ни одного темнокожего, а за режиссёрскую работу — ни одной женщины. Хотя многие ожидали увидеть в этом списке актёра Дэвида Ойелоуо и режиссёра Аву Дюверней из фильма «Сельма».
Через год ситуация повторилась. Тогда в соцсетях появился хештег #OscarsSoWhite. Движение поддержали Уилл Смит, Спайк Ли, Джордж Клуни, Марк Руффало, Дэнни Де Вито. Скандал вынудил Академию изменить состав жюри и сделать его более инклюзивным с учётом расы, гендера и сексуальной ориентации.
8 сентября 2020 года изменённый состав Академии опубликовал критерии для отбора кинокартин, которые претендуют на звание лучшего фильма. Академия призвала включать в фильмы больше женщин, представителей ЛГБТК+ и расовых меньшинств как на роль, так и в производство. Чтобы фильм номинировали, он должен соответствовать этим требованиям.
Позитивная дискриминация в СССР и России
Первые «позитивные меры» предпринимали в СССР, чтобы расширить возможности рабочих. В 1919 году людей из рабочего класса и крестьян зачисляли на рабочие факультеты. Это были подготовительные курсы, после которых можно было без экзаменов поступить в вуз.
С 1958 года люди, которые работали на производстве не менее двух лет, поступали в вузы без экзаменов. Количество таких производственников должно было составлять не менее 80% от всех поступающих. Норма действовала до 1965 года, однако стаж становился преимуществом абитуриента и потом.
Сегодня в России квоты распространяются на уязвимые группы населения. Это дети с ограниченными возможностями здоровья, сироты, дети из многодетных семей и погибших военных. Кроме социальной поддержки, во многих вузах для них есть специальные бюджетные места.
С 1 марта 2022 года квота для людей с ограниченными возможностями здоровья начнёт действовать и на рабочих местах. В компаниях, где работают более 100 человек, должно быть не менее 2% подобных сотрудников.
Сегодня в России сохраняется гендерный перекос в пользу мужчин в политике, и в экономике. Но квот, которые могли бы увеличить представительство женщин в этих сферах, нет. Также нет никаких позитивных мер в пользу расовых и других меньшинств.
Какие аргументы приводят против позитивной дискриминации
Позитивная дискриминация даёт несправедливое преимущество, что ведёт к обратной дискриминации
Термин «обратная дискриминация» возник как прямая реакция на «позитивную» политику 1970‑х годов. В статье 1979 года исследователь Кент Гринавальт описал обратную дискриминацию как явление, когда представители расовых меньшинств получают льготы за счёт белых. Автор был недоволен, что темнокожие занимают места, которые белые заслужили своими усилиями, а не расой.
Опрос 2016 года показал, что более половины белого населения (57%) США считают дискриминацию белых такой же важной проблемой как угнетение расовых меньшинств.
Контраргумент
В обществе, где есть неравенство, изначально у кого-то больше возможностей добиться успеха, чем у других. «Позитивные меры» действуют, чтобы выровнять «старт» и создать равенство возможностей. Позитивная дискриминация — это шаг к равенству, а не обратному неравенству.
Например, женщинам в политике сложнее добираться до власти, чем мужчинам. В октябре 2016 года Межпарламентский союз опубликовал опрос 55 женщин-политиков из 39 стран. Результаты показали, что женщины сталкиваются с уничижительными, сексистскими комментариями (65,5% из опрошенных), сексуализацией в медиа и социальных сетях (27% и 42%), угрозами насилия (44%) и домогательствами (33%). При этом именно женщины-политики лучше представляют интересы женского населения.
Позитивная дискриминация ухудшает результаты
Есть мнение, что из-за позитивной дискриминации на работу и в правительство берут людей не потому, что они компетентны, а потому, что принадлежат определённой группе. Из-за этого рабочая команда не так эффективна.
Контраргумент
Исследование Американской психологической ассоциации показывает, что в большинстве случаев «позитивные меры» действуют для квалифицированных людей. Работодатель не будет смещать компетентного и эффективного сотрудника из-за квоты. Скорее, он наймёт не менее квалифицированную женщину или представителя меньшинства.
Позитивная дискриминация не всегда идёт на пользу тем, кому должна помогать
К представителям угнетённых групп критерии отбора могут быть легче. Например, при поступлении в университет. Однако требования в учебном месте для всех одинаковые. И человек, который поступил по квоте, может не справиться с ними.
Издание Atlantic обратило внимание, что с проблемой сталкиваются темнокожие студенты. Их школьное образование в среднем хуже. Благодаря квоте они поступают в университет, но они не так подготовлены, как их белые однокурсники. Поэтому они учатся хуже или вовсе бросают вуз.
Политики, которые вводят позитивные меры, пока не решили эту проблему. Возможно, из-за того, что квоты — относительно новая мера, пока не хватает данных и исследований, которые помогли бы представителям меньшинств не отставать от учебной программы.
Чему способствует позитивная дискриминация
«Позитивные меры» помогают избежать дискриминации
«Позитивные меры» в пользу женщин и меньшинств дают им больше шансов пробиться туда, куда вход всегда был затруднён. Например, на руководящие позиции. Чаще всего их занимают белые мужчины. А люди склонны брать на работу тех, кто похож на них. Даже если человек не считает себя сексистом, расистом или гомофобом, он с большей вероятностью наймёт и повысит того, кто больше похож на него. Позитивная дискриминация подталкивает работодателей нанимать тех, кого бы они не выбрали без квот.
«Позитивные меры» восстанавливают права женщин и меньшинств
Учёный Йельского университета Томас Соуэлл в книге «Позитивная дискриминация в мире» писал, что компании и организации должны восстановить справедливость по отношению к группам, которых дискриминировали. «Позитивные меры» показывают солидарность компании с меньшинствами и женщинами.
Журналист Луис Менанд в колонке New Yorker пишет, что расовая квота в США была всегда 0% для темнокожих, ведь их не допускали до многих сфер жизни. «Позитивные меры» — это попытка исправить несправедливость, которую потерпело афроамериканское население.
Позитивная дискриминация помогает создавать более эффективную команду
Исследователи швейцарского банка Credit Suisse изучали 2360 компаний по всему миру с 2005 по 2011 года. Они заметили, что фирмы, в которых как минимум одна женщина занимает руководящую должность, получают больше дохода.
Расовое разнообразие ведёт к инновационным решениям. Исследователи Кэтрин Филлипс, Грегори Норткрафт и Маргарет Нил провели эксперимент вместе со студентами Иллинойского университета. Они собрали группы из трёх человек. Часть из них составляли только белые участники, другую часть — белые и темнокожие. Студенты получили загадку: нужно было выяснить, кто убийца. Каждому участнику дали подсказку, у всех она была разная. Чтобы найти ответ, они должны были рассказать друг другу всё, что знают. Группы, в которых были темнокожие, показали лучшие результаты. Учёные объяснили это так: мы думаем, что похожие на нас люди обладают той же информацией и точкой зрения. Соответственно, общение с непохожими людьми подталкивает к нестандартным решениям и более активному обмену идеями.
Консультант по управлению Росио Лоренцо в лекции на Ted рассказывала, что команды с людьми разного пола, рас и сексуальной ориентации требуют больше усилий, чтобы найти общий язык. Но со временем эти старания окупаются. Исследовательница пришла к такому выводу после опроса 1700 работодателей в восьми странах: Австрии, Бразилии, Китае, Франции, Германии, Италии, Швейцарии и Соединённых Штатах в 2017 году. Оказалось, что чем разнообразнее состав компании, тем больше она открыта к инновациям и тем доходы от них больше — 45% от общего дохода против 26%.
Позитивная дискриминация предлагает новые примеры для подражания
В 2012 году исследователи обнаружили этот эффект в Индии. В округах, где женщин-лидеров назначали по квотам, у девочек были более высокие стремления и лучшие результаты в учёбе по сравнению с округами, где не было закона о квотах и лидером был мужчина. Исследователь из Цюрихского университета Фабрицио Джиларди также обнаружил, что женщина-кандидат на муниципальных выборах побуждала других женщин баллотироваться.
«Позитивные меры» могут привести более способных личностей к руководству
В 1994 году в итальянском парламенте ввели квоту на женские места. По итогу последующего анализа женщины-политики, которые пришли в парламент, оказались более квалифицированы, чем мужчины. Похожее исследование провели и в Швеции. Выяснилось, что там талантливые женщины-политики заменили посредственных мужчин. В правительстве остались только компетентные политики обоих полов. Впоследствии они становились ещё лучше за счёт возросшей конкуренции.
«Позитивные меры» приведут к будущему без угнетения (но это не точно)
Исследователь Джеймс Стерба из Стэнфордского университета отметил парадокс: чтобы раса и пол не имели значения в будущем, то есть не были поводом для дискриминации, нужно обращать на них внимание сейчас. Позитивная дискриминация «искусственно» выравнивает доминирующую и угнетённую группу. Но со временем этот процесс станет более естественным. Разнообразие будет привычным, и люди перестанут дискриминировать других из-за пола, расы и других признаков.
В 1998 и 2003 годах в некоторых избирательных округах Индии действовала квота: среди кандидатов должна была быть хотя бы одна женщина. Исследователи из Гарварда и Массачусетского университетов обнаружили, что на протяжении десяти лет люди в округах, где была квота, более охотно голосовали за женщину, чем в других. В 2020 году штаты Индии внедрили квоту на женские места в местных органах управления. Там должно быть не менее 50% женщин. Требования не приняли только в северо-восточных штатах Мегхалая, Мизорам и Нагаленд.
Но есть работа и с противоположными результатами. В 2013 году исследовательница Лилиана Гарсес обнаружила, что как только правительства Флориды, Техаса, Вашингтона и Калифорнии запретили квоты для расовых меньшинств в вузах, их количество уменьшилось. Особенно по техническим специальностям.
Противоречивые результаты показывают, что позитивная дискриминация «приживается» в зависимости от условий, в которых она появилась. Учёные уже изучают этот вопрос.
Исследователи Дженни Бономи, Джорджио Бросио и Мария Лаура Ди Томмазо обнаружили, что «позитивные меры» эффективнее работают, если их устанавливает либеральная партия, а не консервативная.
Исследовательница Луиза Дэвидсон-Шмих на примере Германии выяснила, что позитивную дискриминацию лучше воспринимают в городской и некатолической местности.
А исследователи Кэтлин Фэллон, Лиам Свисс и Джоселин Витерна пришли к выводу, что женские квоты работают хуже в посткоммунистических странах.
КОМПАС
Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи
Discrimination and Intolerance
Дискриминация и нетерпимость
Что такое дискриминация и нетерпимость?
Дискриминация происходит тогда, когда с людьми обращаются хуже, чем с другими людьми в аналогичной ситуации, только потому, что они принадлежат или рассматриваются как принадлежащие к определенной группе или категории лиц. Люди могут подвергаться дискриминации в силу своего возраста, инвалидности, национальности, происхождения, политических убеждений, расовой принадлежности, религии, секса или гендерной принадлежности, сексуальной ориентации, языка, культуры и по многим другим признакам. Дискриминация, которая часто является результатом предрассудков людей, делает людей беспомощными, мешает им стать активными гражданами, ограничивает их в том, чтобы развивать свои навыки и во многих случаях мешает доступу к работе, охране здоровья, образованию или жилью.
Дискриминация имеет прямые последствия в отношении тех людей и групп, которые подвергаются дискриминации, но также косвенные и глубокие последствия для общества в целом. Общество, в котором дискриминация дозволена или к ней относятся с терпимостью, является таким обществом, в котором люди лишены возможности свободно осуществлять свой полный потенциал для себя и общества.
В данном разделе описываются разные аспекты дискриминации: то, как это затрагивает права человека, а также меры и инициативы, которые уже осуществляются или должны быть внедрены для противодействия нетерпимости и дискриминации и для содействия культуре мира и прав человека. Некоторые из наиболее распространенных форм дискриминации, такие как дискриминация, основанная на инвалидности, гендерной принадлежности или религии, более подробно представлены в других разделах этой главы.
Принципы равенства и недискриминации изложены в ВДПЧ: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» (статья 1). Эта концепция равенства в достоинстве и правах укоренена в современной демократии таким образом, что государства обязаны защищать различные меньшинства и уязвимые группы от неравного обращения. В статье 2 закреплена свобода от дискриминации: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия».
Ратифицировала ли ваша страна Протокол № 12 к ЕКПЧ?
Прямая и непрямая дискриминация
Чувствовали ли вы когда-нибудь, что вы подвергаетесь дискриминации?
Структурная дискриминация
Ключевым элементом структурной дискриминации является не замысел, а эффект удержания групп меньшинств в подчиненном положении.
Структурная дискриминация основана на том, как организовано наше общество. Сама система ставит в неблагоприятное положение определенные группы людей. Структурная дискриминация действует через нормы, обычную практику, отношения и поведение, которые создают препятствия в достижении подлинного равенства или равных возможностей. Структурная дискриминация часто проявляется в виде институциональной предвзятости, механизмов, которые регулярно совершают ошибки в пользу одной группы и дискриминируют при этом другую группу или других людей. Существуют случаи, когда дискриминация не укоренена в убеждениях человека в отношении другого человека или группы людей, однако она содержится в самих институциональных структурах, будь то юридических, организационных и т.д. Проблема структурной дискриминации состоит в том, что ее нужно выявить, ибо мы часто растем и воспринимаем ее как нечто самоочевидное и безусловное.
Наличие структурной дискриминации создает для государств проблему принятия такой политики, которая касалась бы не только юридических основ, но и иных стимулов, для того чтобы учитывать схемы поведения и различия в деятельности институтов. Одним из ответов на эту проблему может быть образование в области прав человека.
Аффирмативные действия
Структурное неравенство – это состояние, которое возникает тогда, когда определенные группы занимают неравноправное положение по отношению к другим группам в результате неравного распределения ролей, функций, прав и возможностей. Борьба против дискриминации должны перейти из судов в сферу образования и политики.
Мирьяна Найчевска, Председатель Рабочей группы экспертов ООН по проблемам лиц африканского происхождения.
В некоторых случаях для того, чтобы попытаться ликвидировать или исправить ущерб, нанесенный структурной дискриминацией, может понадобиться преференциальное или позитивное обращение с людьми, принадлежащими к определенным группам. Аффирмативные действия, которые иногда называют «позитивной дискриминацией», могут быть не только позволены, но даже и приветствоваться для преодоления неравенства. Например, экономические различия между сельскими и городскими районами могут приводить к различному уровню доступа к услугам. Результатом этого может быть неравенство, если только не будет предпринято особых усилий для сбалансирования последствий первоначального экономического дисбаланса. В таких случаях необходимо преференциальное обращение, для обеспечения эффективного равенства, вместо того чтобы закреплять неравенство.
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривает, что для исправления систематической дискриминации от тех стран, которые ратифицировали эту Конвенцию, могут понадобиться программы аффирмативных действий. Такие меры, однако, не должны иметь «своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижению тех целей, ради которых они были введены».
Множественная дискриминация
Каждый из нас принадлежит или идентифицирует себя с рядом социальных групп. Когда речь идет об особой уязвимой социальной группе, важно понимать внутреннее многообразие этой группы и возможности для множественных признаков, по которым осуществляется дискриминация. Такие множественные способы идентификации не только означают дополнительные возможности дискриминации, но и идут по нескольким направлениям: например, цыганка-лесбиянка может подвергаться множественной дискриминации со стороны гетеросексуалов-нецыган. В то же время она может стать жертвой гомофобии в самом сообществе цыган и страдать от расизма в сообществе ЛГБТ. В большинстве случаев множественная дискриминация происходит в отношении так называемых «видимых» меньшинств, женщин и лиц с ограниченными возможностями.
Большинство и меньшинство
Цивилизация должна оцениваться по ее обращению с меньшинствами
Дискриминация обычно осуществляется большинством в отношении меньшинства, хотя существует и дискриминация со стороны меньшинств. Быть большинством – это статичная или динамичная ситуация, зависящая от многих факторов. Когда мы находимся на стороне победителя в демократических выборах, мы являемся большинством в результате наших убеждений, решения или, например, результатов голосования. Если же наши убеждения меняются или партия, которую мы поддерживаем, проигрывает следующие выборы, то мы утрачиваем и наш статус большинства. Существуют более статичные ситуации в отношении большинства и меньшинства, когда один или несколько аспектов нашей идентичности (национальности, религии, сексуальной ориентации, гендерной принадлежности, образа жизни, инвалидности) представляют группу, которая составляет меньше (обычно намного меньше), чем 50% всего населения в данном географическом районе.
Демократии уязвимы для «тирании большинства»: ситуация, в которой правление большинства столь подавляет, что это полностью игнорирует потребности и пожелания лиц, принадлежащих к меньшинствам. Рамки прав человека не только защищают граждан от подавления со стороны отдельного человека или небольшой группы лиц, но являются и средством защиты меньшинства от большинства.
Можете ли вы представить кого-нибудь, кто может никогда не сталкиваться с дискриминацией?
Роль стереотипов и предрассудков
Дайте мне предубеждение, и я переверну мир.
Габриэль Гарсиа Маркес
Стереотип – это распространенное убеждение или мнение в отношении отдельной группы людей, например, что предприниматели амбициозны, государственные служащие лишены чувства юмора, а у женщин длинные волосы и они носят юбки. Основная задача стереотипов – упростить реальность. Как правило, стереотипы основаны либо на определенном личном опыте, или на тех впечатлениях, которые мы приобрели во время нашего детства, общаясь со взрослыми дома, в школе или через средства массовой информации, и которые затем распространяются на всех людей, с которыми такие стереотипы могут быть связаны. 3
Всякое воспроизведение суть в той или иной форме искажение.
Предрассудок – это суждение, обычно негативное, которое мы выносим в отношении какого-либо лица или других людей, при этом по-настоящему их не зная. Так же как и стереотипы, предрассудки возникают в процессе нашей социализации. Одно различие между стереотипом и предрассудком состоит в том, что когда есть достаточно информации об отдельном лице или о конкретной ситуации, то мы избавляемся от наших стереотипов. Предрассудки же работают скорее как экран, через который мы воспринимаем любой аспект реальности: таким образом, сама по себе информация обычно не позволяет избавиться от предрассудков, ибо предрассудки искажают наше восприятие реальности; мы будем перерабатывать информацию, которая подтверждает наши предрассудки, и не будем замечать или будем «забывать» любое, что им противоречит. Таким образом, предрассудки очень трудно преодолеть; если им противоречат факты, то мы скорее будем отрицать факты, чем преодолеем предрассудки («но это – не настоящий христианин»; «она лишь исключение»).
Дискриминация и нетерпимость часто основываются или оправдываются предрассудками и стереотипами в отношении людей и социальных групп, сознательными или бессознательными; они являются выражением предрассудков на практике. Структурная дискриминация представляет собой результат укоренившихся форм предрассудков.
Формы нетерпимости и дискриминации
Ксенофобия
Оксфордский словарь английского языка определяет ксенофобию как «патологический страх в отношении иностранцев или зарубежных стран». Иными словами это означает иррациональное отвращение в отношении незнакомцев или иностранцев; оно является иррациональным, поскольку необязательно основано на каком-либо прямом конкретном опыте угрозы со стороны иностранцев. Ксенофобия – это предубеждение, связанное с ложным представлением о том, что люди из других стран, групп, культур или говорящие на других языках, представляют угрозу.
Ксенофобия тесно связана с расизмом: чем большие «другим» представляется иной человек, тем, как правило, сильнее страх и негативные чувства. Ксенофобия является одной из наиболее распространенных форм и основанием для дискриминации, и поэтому она представляет собой вызов правам человека
Против кого направлена ксенофобия в вашем обществе?
Расизм
Предрассудок косѝт, когда он смотрит, и лжет, когда говорит.
Лор Жюно, герцогиня де Aбрантес
Некоторые предрассудки могут трансформироваться в идеологии и подпитывать ненависть. Одной из таких идеологий является расизм. Расизм связан с дискриминацией или оскорбительным поведением в отношении людей из-за их воображаемой неполноценности. Существует широко распространенная вера в то, что среди человеческих существ имеются расы людей, которые можно различить исходя из физических различий. Однако научные исследования показывают, что «человечество не состоит из раздельных, четко определенных, биологически различных групп»» 4 и что раса является воображаемой категорией или социальной конструкцией. Все люди принадлежат к одним и тем же человеческим существам, и поэтому нет смысла говорить о «расах».
Воздействие расистских идеологий имело разрушительные последствия для человечества; они оправдывали рабство, колониализм, апартеид, насильственную стерилизацию или уничтожение народов. Это стало основой для нацистской идеологии и программ по уничтожению евреев и других «низших народов».
К сожалению, расизм по-прежнему присутствует в современных европейских обществах и политике. И хотя раса не понимается больше как биологическая категория, и лишь горстка людей верит ныне в «высшие расы», имеющие право на осуществление власти в отношении тех, кто считается «низшим», тем не менее влияние расизма сохраняется и он приобретает разные формы, такие как культурный расизм или этноцентризм, вера в том, что некоторые культуры, обычно своя собственная, выше, или что другие культуры, традиции, обычаи и история несовместимы со своей культурой.
Международный день ликвидации расовой дискриминации
Дискриминация, ксенофобия и расизм широко распространены во многих странах: в Индии проживают около 160 миллионов далитов (неприкасаемых), страдающих от кастовой системы. В США раса является ключевым фактором в вынесении смертных приговоров. В больницах Чехии, Словакии и Венгрии практиковалась принудительная стерилизация цыганских женщин в 21 веке. 6
Широко распространенная практика депортации и неравного обращения с мигрантами, а также структурная дискриминация в отношении некоторых этнических меньшинств, таких как цыгане, со стороны многих правительств подпитывает ксенофобию и латентные расистские чувства. Сообщения о преступлениях на почве ненависти, основанных на расистской идеологии, регулярно появляются в новостях во многих государствах-членах Совета Европы.
Можете ли вы рассказать о недавних случаях расистского насилия в вашей стране?
Антисемитизм
Подъем фашизма в первой половине XX-ого века привел к многочисленным страданиям многих евреев в Европе, так как антисемитизм стал частью расистской идеологии во власти. Это касалось фашистских режимов и партий, которые сотрудничали прямо или косвенно с немецким нацистским режимом во время холокоста, но также это сказывалось и на других обществах и системах, где чувствовалось влияние расистской идеологии. Во время холокоста, совершенного нацистской Германией и ее союзниками во Второй мировой войне, известного также как Шоа (слово на иврите, означающее «катастрофа»), примерно 6 миллионов евреев подверглись систематическому уничтожению лишь по той причине, что они были евреями.
После победы большевистской революции, в Советском Союзе погромы прекратились, однако антисемитизм сохранялся в других формах, в том числе в виде насильственного переселения, конфискации собственности и постановочных судебных процессов. При коммунистических режимах антисемитизм также маскировался под официальную «антисионистскую политику».
Расизм приобрел новое признание как отвечающее здравому смыслу решение актуальных политических проблем. Конечно, мы не называем это расизмом. Мы называем это антитерроризмом или иммиграционной политикой.
В наши дни антисемитизм по-прежнему распространен в Европе, даже если в некоторых случаях его труднее выявить и признать общественности. В последние годы подвергались осквернению еврейские кладбища, евреи становились регулярной мишенью возбуждения ненависти и иногда подвергались физическим нападениям. Регулярно проводимые исследования свидетельствуют о высоком уровне антисемитизма среди основных европейских обществ, что сопровождается его спорадическим подъемом.
Как отметила Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРИ), это – тревожная тенденция в Европе, а именно, что, несмотря на все усилия, антисемитизм «по-прежнему продвигается, открыто или закодированным образом, некоторыми политическими партиями и лидерами, причем не только экстремистскими партиями, но и некоторыми основными партиями»8, и во многих случаях существует толерантность и даже принятие этих заявлений со стороны некоторых слоев населения.
Что происходило с евреями в вашей стране во время Второй мировой войны?
Молодежь действует против антисемитизма
Движение против нетерпимости (Испания)
Студенты ВУЗов перерисовали части картины Пикассо «Герника» и собрали их на большой стене, в рамках общественных действий, с целью продемонстрировать, что трагическая реальность прошлого присутствует здесь и сейчас. Во время этого мероприятия аудитории рассказывалось о символах, используемых в этой картине, их связи с холокостом и резней в «Хрустальную ночь».
Центр и фонд «Холокост» (Россия): международные конкурсы «Уроки холокоста – путь к толерантности» С 2002 года этот Центр осуществляет программы памяти и международные мероприятия в сфере образования, посвященные толерантности и холокосту, в том числе проводит ежегодный конкурс для учащихся и преподавателей из России, других европейских стран и стран СНГ, Израиля и США.
В Резолюции 1563 (2007) Парламентской ассамблеи Совета Европы к государствам-членам обращается призыв криминализировать и/или применять такое законодательство, которое осуждает антисемитизм, в том числе, но не ограничиваясь этим, в отношении отрицания холокоста, независимо от того, совершается ли это отдельными лицами, группами или даже политическими партиями. 11
Агентство по фундаментальным правам (АФП) Европейского Союза публикует обзоры положения в отношении антисемитизма в своих государствах-членах. В обновленном издании по вопросам антисемитизма в ЕС Агентство отметило, что «в большинстве государств-членов не имеется официальных или даже неофициальных данных и статистики об инцидентах антисемитского характера». Агентство признало важность образования в области холокоста как средства борьбы с антисемитизмом и на протяжении многих лет инициировало и участвовало в ряде совместных проектов в этой сфере. 12
Дискриминация в отношении цыган: цыганофобия и антицыганские настроения
Название рома или цыгане – это коллективное обозначение весьма разнообразной этнической группы людей, которые самоидентифицируют себя как члены различных подгрупп, основываясь, например, на существующем или прошлом географическом месте нахождения, диалекте или занятиях. В Европе насчитывается примерно 10 миллионов цыган. Несколько групп живут как странствующие без постоянного места жительства, однако большинство в наши дни проживают в условиях оседлости: существуют урбанизированные группы цыган, а также многие, которые живут в более или менее сегрегированных районах или местах малых городов или деревень. Рома-цыгане присутствуют практически во всех европейских странах.
Цыганофобия или ромафобия может быть определена как специфическая форма расизма, идеологии расового превосходства, форма дегуманизации и узаконенного расизма по отношению к цыганам. «Она основана, с одной стороны, на воображаемых страхах, негативных стереотипах и мифах и, с другой стороны, на отрицании или стирании из общественного сознания многовековой истории дискриминации в отношении цыган». 13
Какую примерную часть населения вашей страны составляют цыгане?
Депортация румынских и болгарских рома-цыган в 2010 году
В 2010 году правительство Франции объявило о борьбе с незаконными поселениями цыган, которые недавно мигрировали во Францию, и выслало несколько тысяч обитателей этих поселений обратно в Румынию и Болгарию, заявив при этом, что поселения ромацыган стали основным источником преступности и вреда обществу. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации резко раскритиковал действия Франции и заявил, что расизм и ксенофобия переживают «значительное возрождение». В то же время опросы общественного мнения показывают, что по крайней мере 65% французов поддерживают жесткую линию своего правительства15. Европейский комитет по социальным правам пришел к единодушному мнению, что насильственная высылка рома-цыган представляет собой нарушение прав, содержащихся в пересмотренной Европейской социальной хартии, в том числе права на свободу от дискриминации и права на жилье. 17
Пораймос – это геноцид европейских рома-цыган, осуществленный нацистами, их союзниками в 1933-1945 годах. Согласно имеющимся оценкам из разных источников, количество жертв составляет от полумиллиона до 2 миллионов человек, что означает уничтожение до 70% довоенного населения рома-цыган.
Как обычно представляют цыган в новостях в вашей стране?
Влияние [цыганофобии] на молодых людей проявляется в таких формах, как пассивность, разочарование, маргинализация, а также формирование взаимных стереотипов и страхов, препятствующих взаимодействию с другими, в ответ на сегрегацию и неправильные представления «других», а также из-за отсутствия возможностей для взаимодействия. 18
Совет Европы начал действовать против дискриминации рома-цыган в 1969 году, приняв свой первый официальный документ о положении цыган и других странствующих в Европе. В 2006 году Совет Европы развернул кампанию в поддержку рома «Доста!» – информационную кампанию, направленную на то, чтобы сблизить с цыганами нецыганское население. В 2010 году на встрече высокого уровня была принята Страсбургская декларация о ромацыганах, при этом в данной декларации государства-члены договорились о том, чтобы в приоритетном порядке действовать в поддержку недискриминации и социальной интеграции рома, в том числе при активном участии самих цыган.
В 2012 году молодежный сектор Совета Европы, совместно с европейскими сетями и организациями рома-цыган начал осуществлять План действий в поддержку молодежи рома-цыган для улучшения участия молодежи рома-цыган в европейской политике, посвященной цыганам и молодежи, и противодействовать последствиям дискриминации в их отношении. ЕКРИ также уделяет внимание положению рома-цыган в Европе; в ее Общеполитической рекомендации 13 (2011) о борьбе с антицыганскими настроениями и дискриминацией в отношении рома-цыган подчеркивается, что антицыганские настроения представляют собой «особо устойчивую, характеризующуюся жестокостью, постоянно возрождающуюся и распространенную форму насилия», и призвала правительства бороться с антицыганскими настроениями в области образования, занятости, жилья и охраны здоровья, а также противодействовать насилию на почве расизма и преступлениям против рома-цыган.
Цыгане являются истинными европейцами.
Нетерпимость, основанная на религии
Свобода религии и религиозная толерантность – это основополагающие ценности, присутствующие в любой европейской стране, и, тем не менее, акты дискриминации, основанные на религии, еще не исчезли. Религиозная нетерпимость часто связана с расизмом и ксенофобией – прежде всего с антисемитизмом и исламофобией. В то время как в прошлом Европа характеризовалась конфликтами и дискриминацией, связанными с протестантами или католиками, западной и восточной православной церквями, или же «официальными» церквями и группами несогласных, ныне политические расхождения среди христианских конфессий стали играть менее важную роль. В то же время, многие религиозные сообщества, находящиеся в меньшинстве, продолжают процветать по всей Европе, в том числе бахаисты, буддисты, христиане, хинду, евреи, мусульмане и растафариане. Все большее религиозное многообразие часто игнорируется, так же как и то, что миллионы европейцев не являются религиозными.
Религиозная нетерпимость и дискриминация часто связаны с расизмом и ксенофобией и поэтому, как правило, вызывают множественную дискриминацию.
Более подробную информацию о дискриминации на основе религии можно найти в разделе, посвященном религии и убеждениям.
Какие религии меньшинств существуют в вашей стране?
Дискриминация, основанная на гендерной идентичности, гендерной или сексуальной ориентации
Гендерная дискриминация включает дискриминацию женщин по сравнению с мужчинами (эту форму дискриминации называют также «сексизмом» или «дискриминацией по признаку пола») и дискриминацию в отношении трансгендерных или транссексуальных лиц, чья гендерная идентичность не соответствует их полу или не ассоциируется с ним в контексте соответствующей культуры. Дискриминация, основанная на сексуальной ориентации, затрагивает гомосексуалов и бисексуалов. Равенство между женщинами и мужчинами подробно обсуждается в разделе, посвященном гендерным вопросам, а здесь мы касаемся лишь других форм гендерной или сексуальной дискриминации.
В каких сферах жизни лГБт подвергаются дискриминации в вашей стране?
Работа Совета Европы
Европейский суд по правам человека часто играл роль первопроходца в санкциях против гомофобии. По ряду дел Суд постановил, что дискриминация на основании уголовного права в отношении добровольных связей между совершеннолетними в частной жизни противоречит праву на уважение частной жизни, предусмотренному в статье 8 ЕКПЧ (дела «Даджеон (Dudgeon) против Великобритании», 1981, «Норрис (Norris) против Ирландии», 1988, «Модинос (Modinos) против Кипра», 1993). Европейский Суд действительно стал первым международным органом, который установил, что уголовное преследование в связи с сексуальной ориентацией нарушает права человека, и разработал самую давнюю и обширную прецедентную практику по вопросам сексуальной ориентации. Суд рассмотрел также несколько дел, связанных с усыновлением родителем-одиночкой.
В 2011 году Комиссар Совета Европы по правам человека опубликовал свой доклад о дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В этом докладе приветствуется прогресс в сфере прав ЛГБТ в большинстве государств-членов, и заявляется, что «отношение в Европе к гомосексуальности как к патологии и уголовному правонарушению явно принадлежит к прошлому». В то же время в докладе отмечается, что сохраняется серьезная озабоченность в отношении многих сфер прав человека ЛГБТ, и это прежде всего касается прав трансгендерных лиц. 26 Совет Европы создал отдел по вопросам ЛГБТ для того, чтобы координировать работу по данной теме. Было заявлено, что такая структура создается в международном межправительственном учреждении впервые и что это свидетельствует о важности вопросов ЛГБТ в контексте прав человека в Европе.
Борьба с дискриминацией
Образование
Гендерные вопросы
В 2007 году Директорат по делам молодежи и спорта Совета Европы опубликовал пособие «Гендерные вопросы», чтобы помочь педагогам и молодежным лидерам работать по гендерным вопросам и гендерному насилию, затрагивающему молодежь.
Существует ряд подходов к антидискриминационной и антирасистской деятельности, в том числе:
Работники сферы образования признают необходимость развивать в каждом человеке толерантное, недискриминационное отношение и создавать такую среду обучения, в которой признается ценность многообразия и используются его преимущества, вместо его игнорирования или изоляции. В рамках этого процесса те, кто работает с детьми или молодежью, а также сами дети и молодежь, должны осознать, допускают ли они сами дискриминацию по отношению к другим, или понимать, когда дискриминация осуществляется другими людьми. Так, например, учебные мероприятия в области прав человека могут помочь их участникам развить осознание и сочувствие, с одной стороны, а также приобрести навыки противодействия и настойчивости, с другой стороны, благодаря чему люди смогут избегать дискриминации, предупреждать ее или бороться с этим явлением.
Образовательная программа «Все различны – все равны» была разработана Советом Европы в целях повышения осведомленности и активизации действий против расизма, антисемитизма, ксенофобии и нетерпимости.
www.coe.int/compass
Подход международных организаций к дискриминации
Организация Объединенных Наций
Одним из основных инструментов борьбы с дискриминацией в системе ООН является Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, которая обязывает подписавшие ее государства искоренять расовую дискриминацию. Конвенция включает механизм индивидуальных жалоб, а за ее соблюдением мониторинг проводит Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD) – орган независимых экспертов. Все государства-Стороны обязаны представлять Комитету регулярные доклады, а он, в свою очередь, излагает государству-Стороне свои озабоченности и рекомендации в форме «заключительных замечаний». У Комитета имеется три дополнительных механизма, обеспечивающих его задачи в области проведения мониторинга: процедура раннего предупреждения, рассмотрение межгосударственных жалоб и рассмотрение индивидуальных жалоб. Существуют и другие Конвенции ООН, связанные с вопросами дискриминации в отношении конкретных групп, а именно – Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин или Конвенция о правах инвалидов.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
ОБСЕ – это региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, в состав которой входят 56 государств-членов с трех континентов, включая все государства-члены Совета Европы. ОБСЕ участвует также в борьбе со всеми формами расизма, ксенофобии и дискриминации, включая антисемитизм и дискриминацию в отношении христиан и мусульман. Одним из ее органов является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), расположенное в Варшаве, которое:
В рамках ОБСЕ имеется Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, в полномочия которого входят выявление и работа по урегулированию на раннем этапе напряженности, связанной с вопросами национальных меньшинств.
Европейский Союз и политика, направленная против дискриминации
Из Дурбанской декларации и Программы действий 28
Вопросы, связанные с отказом в предоставлении убежища беженцам, гибелью многих мигрантов на границах ЕС, исламофобией и депортацией цыган, по-прежнему разделяют членов Европейского Союза и являются пятном на его достижениях в усилиях по борьбе с дискриминацией. Угроза правам человека исходит и от политических партий, которые, находясь у власти, принимают де-факто дискриминационное законодательство. Все эти проблемы могут быть преодолены лишь благодаря комплексной политике, включая и молодежную политику в сфере недискриминации, борьбы с расизмом и нетерпимостью.
Совет Европы
Борьба с расизмом и нетерпимостью была в основе создания Совета Европы в 1949 году, и она поныне остается одним из его приоритетов. Помимо Европейской конвенции о защите прав человека и других конвенций, Совет Европы создал конкретные инструменты по противодействию расизму, дискриминации и нетерпимости. В 1993 году была учреждена ЕКРН – независимый правозащитный орган для мониторинга ситуации в сфере расизма, расовой дискриминации, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости во всех государствах-членах, которая призвана также предоставлять конкретные рекомендации отдельным правительствам и общие рекомендации всем государствам-членам.
Притом что ЕКРН является основным органом Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью, в достижение этой задачи также вносят свой вклад и другие органы и подразделения Организации, такие как Комитет министров, Парламентская ассамблея, Комиссар по правам человека, Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и Европейский суд по правам человека.
В Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств признается, что «защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека» (статья 1). Государства-Стороны в Конвенции приняли на себя обязательство гарантировать национальным меньшинствам право на равенство перед законом, а также во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни; обеспечивать их право на свободу мирных собраний, объединений, выражение своего мнения, мысли, совести и религии; а также дать возможность членам национального меньшинства поддерживать, развивать и сохранять свою культуру. Конвенция запрещает также насильственную ассимиляцию. 30
ЕСПЧ осудил сегрегацию цыганских детей в Чешской Республике 31
«Заявителями были школьники цыганского происхождения, которые были направлены в «специальные школы», предназначенные для учеников с ограниченными возможностями обучения. Они заявили, что в сфере образования с ними было иное обращение по сравнению с детьми, которые не были детьми цыганского происхождения, поскольку их поместили в специальные школы без обоснования, они получали существенно более низкий уровень образования, чем он обеспечивается в обычных начальных школах, в результате чего им было отказано в доступе к среднему образованию, помимо профессиональных подготовительных центров». Суд установил нарушение статьи 14 (Запрещение дискриминации) в сочетании со статьей 2 Протокола № 1 (Право на образование). 32
Какие государственные органы несут ответственность за борьбу с дискриминацией в вашей стране?
Несмотря на широкий спектр существующих инструментов и подходов к борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, враждебностью в отношении иностранцев, нарушением прав меньшинств, в Европе, тем не менее, высокие уровни агрессивного национализма и обычные формы дискриминации по-прежнему остаются повседневной реальностью в большинстве обществ. Именно поэтому сегодня столь важно быть активным и проявлять творческий подход в продвижении многообразия, равенства, недискриминации и прав человека.