что такое повышенная готовность при коронавирусе
Режим повышенной готовности, ЧС, чрезвычайное положение. В чем разница?
Из-за коронавируса в новостях сейчас то и дело мелькают слова «режим ЧС», «режим повышенной готовности», а то и вовсе «чрезвычайное положение». Выглядит это пугающе: воображение рисует патрули и полный запрет на выход из дома. Однако эти три вещи — не одно и то же. Мы разобрались, как сценарии для чрезвычайных происшествий работают в России и в чем их отличия.
Совсем коротко:
Режим повышенной готовности. Что это такое?
Сейчас запретили массовые мероприятия и перевели всех, кто работает в офисах, на удаленку. Это тоже обязательно при режиме повышенной готовности?
Нет. Все это главы регионов рекомендовали отдельно из-за коронавируса.
В каких ситуациях объявляют режим повышенной готовности?
Его объявляют, если вот-вот может что-то случиться: например, надвигается большой ураган. Или при угрозе эпидемии, как сейчас.
Кто может ввести режим повышенной готовности?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Зависит от ситуации. Пока ее можно предотвратить, власти будут стараться снизить риск для людей — например, при угрозе эпидемии они могут перевести школы на дистанционное обучение.
Что мне делать, если в моем регионе ввели режим повышенной готовности?
Слушать рекомендации властей и МЧС, готовиться к грядущему (закупка гречки — на ваше усмотрение).
Режим чрезвычайной ситуации — это что-то другое?
Это опасная обстановка, которая сложилась в результате каких-то природных или техногенных обстоятельств. Например, из-за лесного пожара или прорыва дамбы.
Кто может ввести режим чрезвычайной ситуации?
Местные и федеральные власти.
Как он отражается на повседневной жизни?
Опять же, зависит от чрезвычайной ситуации. Например, в Абакане, столице Хакасии, ввели режим чрезвычайной ситуации из-за коронавируса. В целом, меры там не отличаются от всероссийских, но с поправкой на город. Например, отменены командировки за его пределы, а все, въезжающие в Абакан, обязаны уведомить хакасский Роспотребнадзор и самоизолироваться на две недели.
Что мне делать?
Следить за новостями, соблюдать рекомендации ВОЗ и беречь себя.
Чрезвычайное положение. Что это такое?
Если вкратце, это особый режим, при котором допустимы ограничения некоторых конституционных прав и свобод человека. При чрезвычайном положении неприкосновенными, по сути, остаются только право на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, жилище и справедливый суд. Как можно заметить, многие вещи, вроде права на медпомощь или свободы слова, в этот список не входят.
А так можно?
Да, по 56-й статье Конституции. Но ограничения и их срок должны быть подробно прописаны в указе о чрезвычайном положении. При этом само чрезвычайное положение по всей России не может длиться дольше тридцати дней, а на отдельной территории — дольше шестидесяти.
В каких ситуациях объявляют чрезвычайное положение?
Кто может ввести чрезвычайное положение?
Ввести или продлить чрезвычайное положение может только президент. Совет Федерации должен утвердить (или не утвердить) указ в течение 72 часов.
Как оно отразится на повседневной жизни?
Государство может ввести много разных мер, в зависимости от конкретного случая. Правительство может запретить забастовки и все мероприятия, ввести ограничения на передвижение, разрешить массовые проверки документов. Полный список — в третьей главе закона о чрезвычайном положении. Единственное обязательное правило — отмена всех выборов.
И что, при эпидемии коронавируса могут ввести ЧП?
Такая вероятность есть — если инфекция будет распространяться очень быстро. Но есть два обстоятельства: во-первых, уже есть опыт других стран (Южной Кореи, например), что нужно делать, какие меры принимать. Во-вторых, давайте будем честными: вряд ли ЧП введут до общенародного голосования (22 апреля) по поправкам в Конституцию — отменять его никто не станет. Правда, сейчас есть слухи, что само голосование могут перенести на июнь.
Конечно, можно предположить, что из-за переноса могут ввести режим ЧП хотя бы на месяц до выборов по политическим причинам — чтобы недовольные «обнулением» не затеяли массовые протесты. Но эта версия кажется больше конспирологической, чем реальной опцией: всё-таки ЧП — это дорого и радикально.
Что означает режим повышенной готовности по коронавирусу?
В Москве введен режим повышенной готовности в связи с угрозой коронавируса. Это специальный режим контроля за прилетевшими из стран с наибольшим числом заболевших. В списке – Германия, Испания, Италия, Иран, Китай, Франция. Вернувшиеся в Россию должны обеспечить самоизоляцию на дому на 14 дней со дня прибытия. На особый режим работы перешли коммунальные службы, транспорт, поликлиники.
Московских работодателей обязали измерять температуру у своих сотрудников. При выявлении высокой температуры и симптомов ОРВИ работника немедленно отправят к врачу. Для осмотра и контроля самочувствия медики приезжают домой к пациенту.
Благодаря принятым мерам в Москве удалось избежать массового распространения заболевания.
Коронавирусом 2019-nCoV по всему миру заразились почти 100 тысяч человек. Их число в Китае превысило 80,7 тысяч человек. От коронавируса скончались более 3 тысяч человек, свыше 53 тысяч излечились. За пределами КНР случаи заражения были выявлены более чем в 80 странах, включая Россию. Больше всего заразившихся в Иране, Италии и Южной Корее. За пределами КНР число заболевших – более 17 тысяч человек, умерли более 260.
ВОЗ признала вспышку коронавируса чрезвычайной ситуацией международного значения.
Что означает «особый режим» для обычных жителей, телеканалу «МИР 24» рассказал председатель Национального общества промышленной медицины, врач общей практики Алексей Яковлев.
— Мэр Москвы Сергей Собянин ввел режим повышенной готовности в связи с угрозой коронавируса. О чем идет речь?
Алексей Яковлев: Это режим подготовки к чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в связи с тем, что вирус завоевывает планету. Судя по всему, барьерные методы не срабатывают. Рано или поздно он распространится равномерно по всей планете. Пока этого не произошло, мы готовимся. Разные сферы – и государственные, и негосударственные должны быть подготовлены. Этот указ касается как граждан, так и работодателей. Он регламентирует различные формы поведения.
— Можете подробнее рассказать про контроль за гражданами, «прибывающими из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусной инфекции». Как он будет осуществляться?
Алексей Яковлев: Есть список самых неблагоприятных стран – Иран, Южная Корея, Китай. И другие неблагоприятные страны, в том числе Франция, Испания, Германия, Италия. Быстро ситуация развивается, ко вторнику или среде уже может вся Европа быть. Этот список динамически меняется. Лица, прибывающие из этих стран, обязаны, как звучит в приказе, позвонить на горячую линию Москвы и сообщить о том, что прибыли, дать определенные контактные данные, чтобы можно было с ними связываться. Если им необходим больничный, то приезжающие из списка самых зараженных стран могут выписать его уже в аэропорту. Из прочих стран из этого списка можно, не имея симптомов, получить больничный. Не надо для этого обращаться ни в какое медучреждение. Очень важный момент – не надо идти в поликлинику, чтобы вам выдали больничный. На тот же номер горячей линии звоните, заказываете, вам курьер больничный привозит. Почему это важно? Потому что по предыдущим коронавирусным эпидемиям – SARS-2002 и MERS-2012 соответственно 60% и 70% всех заражений и смертей – происходили внутрибольничные заражения. В поликлинику нужно обращаться или вызывать врача, если у вас реальные, угрожающие симптомы, а не просто температура 37,2, а серьезная симптоматика, которая описана для коронавирусной инфекции: лихорадка, одышка, то есть затруднение дыхания, не надо дожидаться посинения губ и лица, конечно, но какие-то симптомы развиваются, видно, что что-то не то, тогда скорую вызвать. Но просто идти за больничным в поликлинику, потому что вы просто приехали из отпуска и нужен больничный, не надо. Если вы сами были здоровы, вы можете там подцепить тот же грипп, я не говорю про коронавирус. Не надо ходить, потому что все с ОРВИ пойдут туда.
— Если говорить о самоизоляции. Когда вернувшиеся россияне должны оставаться дома в течение 14 дней – именно столько длится инкубационный период вируса. Как соблюдать этот режим? Ведь людям банально нужно сходить за едой, выкинуть мусор, есть еще масса причин.
Алексей Яковлев: Семью не выгонишь, ничего не поделаешь, придется выходить. На открытом воздухе заразиться невозможно. На улице проводить время можно, не бойтесь ни от кого там заразиться. Заражение происходит в закрытых, плохо вентилируемых помещениях. В магазин, в аптеку одинокий человек пойдет, тут не 100-процентная гарантия.
— А есть ли какое-то наказание за нарушение карантина?
Алексей Яковлев: Что касается наказания, пока нет. Мы надеемся на добросовестность граждан, потому что заинтересован каждый в исполнении мер профилактики. Если мы будем консолидировано работать не из-под палки, может быть, нам удастся минимизировать последствия эпидемии. Что касается побегов из карантина, мы знаем, чем это заканчивается. По суду могут, могут штраф небольшого размера либо принудительная госпитализация – это может быть, но уголовный срок – такого не может.
— Московских работодателей обязали измерять температуру тела работников. Насколько это эффективно?
Алексей Яковлев: Работодателей, независимо от форм собственности, обязали отстранять лиц с температурой свыше 37,2. Замеры делаются бесконтактными термометрами на входе, если температура выше этой цифры, работник отстраняется и идет домой. Если у него есть выраженная симптоматика, он может врача на дом вызвать; если нет, может позвонить на горячую линию, консультируется и решает этот вопрос.
— В столичном транспорте усилили меры безопасности, чтобы препятствовать сезонному распространению гриппа, ОРВИ и коронавируса. Все поверхности обрабатывают специальными средствами, воздух очищают с помощью специальных систем. Это эффективно?
Алексей Яковлев: Новый коронавирус не столь опасен, как его малюют. В большинстве случаев (более 80%) он переносится в форме легкого ОРВИ и ничем от него не отличается. Еще больше форм бессимптомных, то есть человек получил вирус, он транзитно у него поразмножался, человек никакой симптоматики не увидел. Летальность вируса текущая – процент погибших от тех, кого мы зарегистрировали, а регистрируем мы в основном симптоматические формы – он достаточно высокий, но вы должны понимать, что неправомерно соизмерять, сопоставлять цифры смертности в реанимации, в общем отделении, в санатории, в общей популяции – это разные вещи. Если в общей популяции возьмем, то смертность немногим выше гриппа, чуть выше сезонного гриппа, то есть меньше единицы.
— При этом никаких ограничений по проведению массовых мероприятий в Москве не вводится, они не ограничиваются.
Алексей Яковлев: Пока не ограничиваются, но, тем не менее, паника уже создана, нужно показывать заботу о населении. Что может быть нагляднее, чем измерение температуры и ношение масок? Это все проводится, но вы должны понимать, что это не должно вызывать у вас панику – инфекция не такая тяжелая. Для большинства людей она пройдет в форме обычного ОРВИ, и вы никогда не узнаете, что вы переболели коронавирусом, потому что делать тесты всем никто не будет.
— Что нужно сделать, чтобы минимизировать риск заражения коронавирусом?
Алексей Яковлев: По крайней мере, в этом сезоне не переболеть. Потом когда-нибудь, но не сейчас, не всем вместе. Размежовывается эпидемия, во времени растягивается за счет барьерных мер. Здесь годятся обычные гигиенические меры – мытье рук. Не целый день, не надо с фанатизмом бегать, а именно после того, как вы проконтактировали с поверхностями, с которыми контактируют другие люди массово – поручни в транспорте, в метро, дверные ручки, другие поверхности подобные. Пришли домой – помыли руки, не надо каждые 20 минут их мыть, это даже, скорее, вредно, чем полезно. Такие обычные гигиенические меры. Если вы видите чихающего или кашляющего человека, лучше от него отойти на метра 1,5-2, отодвиньтесь, не дышите от него, потому что вирус разлетается с каплями, чтобы капли не вдохнуть. Группа риска – в основном, пожилые люди, не все, а те, кто имеет хронические сердечно-сосудистые заболевания, респираторные, сахарный диабет. Поправьте вашим старикам показатели по давлению, убедите, чтобы они принимали препараты – не какие-то дешевые 20-летней давности, а нормальные препараты, которые рекомендует врач. Покажите их врачу, отрегулируйте им давление, чтоб было ниже 140 на 90, отконтролируйте сахар, чтобы он был в норме, отконтролируйте другие показатели – таким образом лучше всего подготовить их к текущей эпидемии.
Что такое повышенная готовность при коронавирусе
Обзор документа
Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
| Председатель Правительства Российской Федерации | М. Мишустин |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 апреля 2020 г. N 417
Правила
поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
1. Граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, либо ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112».
3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом «в» настоящего пункта и подпунктами «б» и «в» пункта 4 настоящих Правил.
4. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:
а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;
б) заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;
в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;
г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;
д) распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
5. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации организации незамедлительно оповещают об этом своих работников и иных граждан, находящихся на территории организации.
6. В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:
а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;
б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;
в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;
г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.
7. Организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обзор документа
Оговорены действия граждан и организаций при введении режима повышенной готовности или ЧС.
При получении соответствующих инструкций граждане должны эвакуироваться и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления регионом, муниципалитетом и организациями), предназначенное для защиты населения от ЧС.
Необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность, а также при наличии документы, дающие право не соблюдать ограничения.
Запрещается создавать угрозу безопасности, жизни, здоровью, санэпидблагополучию граждан и распространять заведомо недостоверную информацию.
Организации обеспечивают эвакуацию со своих территорий, предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от ЧС, приостанавливают свою деятельность при угрозе безопасности людей.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.
Ужесточать режим глава государства не стал, сказав, что регионы сами будут принимать такие решения на своей территории. Между тем в России растет число заболевших: за минувшие сутки зарегистрирован 771 новый случай, общее число инфицированных достигло 3548 человек. Заболеваемость набирает обороты, а значит, регионы могут начать массово вводить у себя режим ЧС — следующий шаг после режима повышенной готовности, который уже действует в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.
Президент подписал антикоронавирусные законы. За нарушение карантина и фейки будут сажать
Что такое режим ЧС
Согласно определению из ФЗ-68 («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. По новому закону, который вступил в силу 1 апреля 2020 года, этот перечень дополнен словами про «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих». Таким образом, эпидемия коронавируса становится официальным поводом для введения ЧС.
В России существует несколько режимов защиты населения от ЧС:
Чем режим ЧС отличается от ЧП
Как и режим повышенной готовности к ЧС, на своем уровне его может объявить губернатор или орган местного самоуправления (уже введен в ряде городов Хакасии, городах Элисте, Череповце и других). Режим ЧС допускает введение ограничений, которые направлены непосредственно на сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе свободы передвижения. Власти определяют порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Кроме того, власти в условиях ЧС могут разблокировать резервы материальных ресурсов, которые создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения. Это дополнительные источники средств на устранение последствий от ЧС и неотложные нужды.
Самая крайняя мера. Его вводит президент при ратификации Совета Федерации. Режим ЧП объявляется на территории всей страны на 30 дней либо в отдельном регионе на срок до 60 дней. При ЧП допускают ограничение некоторых конституционных прав и свобод человека. Так, могут ввести ограничение свободы передвижения, въезда, выезда, усилить досмотры и охрану.
Полномочия региональных и местных властей приостанавливаются. Опасные производства прекращают работу. Массовые мероприятия и забастовки в это время запрещены. В условиях ЧП могут ввести комендантский час и карантин. Оборот продовольствия происходит в особом порядке. Режим ЧП может предполагать также мобилизацию: людей могут отправить на работы, а имущество граждан (в том числе автомобили) изымать с целью преодоления ЧП.
Минусы и плюсы режима ЧС
Минусы
Во время режима ЧС власти могут ограничивать конституционные свободы граждан. А когда режим снимают, обществу предстоит справиться со многими негативными экономическими последствиями.
Плюсы
При этом введение режима может немного облегчить жизнь бизнесу. Так, если введут режим ЧС, это позволит предпринимателям: