что такое потери электроэнергии на садовые участки
Что такое потери в сетях СНТ и имеет ли право председатель садоводческого товарищества отключить свет садоводам? Разъяснения от представителя электросетевой компании
Непрозрачный расчет размера «потерь в сетях» и угроза отключения электричества со стороны председателя СНТ – одни из наиболее актуальных «электровопросов » для членов СНТ. В этой связи многим садоводам будет интересно интервью с Сергеем Галкиным, главой филиала ОАО «Объединенная энергетическая компания» (управляет электросетям в нескольких российских регионах), которое опубликовало уральское издание «Час Пик» (Верхняя Пышма, Свердловская область).
Что такое потери в сетях СНТ и как их можно уменьшить?
– Сергей Александрович, садоводы повсеместно жалуются на поборы со стороны председателей в виде завышенных тарифов за киловатт, якобы, на покрытие потерь в сетях. Откуда эти потери и сколько они реально стоят?
– Вся проблема в том, что СНТ обязано (по договору энергоснабжения) оплачивать не только потребленную электрическую энергию, но и технологические потери электроэнергии, которые возникают в сетях СНТ и не учитываются расчетным прибором учета. Величина технологических потерь указывается в договоре энергоснабжения, и состоит, как правило, из двух частей: постоянной и переменной. Помимо этого, в низковольтных сетях СНТ при передаче электроэнергии от трансформатора до потребителя также возникают потери.
В результате ее расход по расчетному прибору учета будет всегда больше, чем по сумме показаний приборов учета всех членов СНТ. По этим причинам у СНТ появляется «кассовый разрыв», то есть собирается меньше денежных средств, чем СНТ должно заплатить по договору энергоснабжения. Вот этот разрыв председатель и пытается закрыть различными способами.
Председатель зачастую не знает законов и предлагает повысить тариф, чтобы покрыть кассовый разрыв и оплачивать технологические потери, к примеру, до 3 рублей за киловатт. Этот путь незаконный – тариф никто не имеет право изменять. Его устанавливает РЭК один для всех. И если такой факт имеется в каком-либо СНТ, то это дело прокуратуры и РЭК.
Что нужно делать председателю, чтобы покрыть потери? Нужно вводить целевые взносы на оплату потерь. Тогда претензий не будет. Как правило, величина потерь известна – она из месяца в месяц приблизительно одинакова. В этом случае просчитать сумму потерь возможно на месяц и год вперед и озвучить ее на общем собрании. Повторю, это именно целевой сбор на оплату потерь.
– Что скрывается за потерями в сети, можно обходиться без них?
– В 100% случаев причины потерь скрываются в сетях, и искать нужно внутри своего электрохозяйства: это изношенные провода, скрутки, плохие контакты, может быть трансформатор настроен неправильно, или это большое количество потребителей, сидящих на одной фазе. Причин много.
Потери зависят от качества электрооборудования в СНТ. На самом деле они не такие страшные. Потери есть постоянные и от потребителя не зависят, выражаются они фиксированной цифрой. Переменные потери – нагрузочные – они зависят от величины потребления электроэнергии. И выражены они в процентном отношении – 2–3%, но не более 5% – от всего потребления.
Садоводам необходимо смотреть величину потерь, заложенную в договоре электроснабжения. Мы видели старые договоры, где заложены потери в размере 14%. Садоводам нужно идти к энергетикам, спрашивать – почему такой большой процент потерь, и перезаключать договор, а в новых договорах потери закладываются до 5%. Хотя внутри сетей в СНТ потери могут достигать большего процента – все зависит, повторюсь, от качества электроимущества.
Имеет ли право председатель СНТ отключить электроэнергию садоводу?
– Садоводы жалуются на отключение председателем электричества от их садоводческого участка, зачастую – в виде кары за «непослушание ». Мало того, за подключение к электроэнергии председатель требует энную сумму, доходящую до 50 тысяч рублей.
– Есть Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг». На основании этого Постановления никто (даже председатель СНТ) не имеет права отключать потребителя от электроэнергии.
Что происходит на самом деле? Всегда есть две точки зрения – либо это плохой председатель, либо плохой садовод. Председатель идет на такую меру, как отключение электроэнергии, по нескольким причинам:
А председатель обязан обеспечивать пополнение кассы и ему неоткуда взять деньги на расчет с электросетевой организацией. Поэтому он инициирует отключение электроэнергии потребителю.
Но! Председатель поступает неправильно – его действия противозаконны, он не имеет права отключать. Предписание на отключение может выписать только энергосбытовая компания. Требовать деньги за подключение к электроэнергии после предшествовавшего самовольного отключения – также незаконно. И этим занимается прокуратура.
Как должны определяться размеры технологических потерь электроэнергии в СНТ — пример расчета
Проблема собираемости платежей за электроэнергию является острой для всех в СНТ. При этом для правления — это, в первую очередь, головная боль о том, где взять деньги на покрытие потерь в сетях товарищества.
А для рядовых членов — это постоянные поборы и дополнительные взносы. Попробуем разобраться, почему так происходит, и что можно сделать.
💡 Что такое технологические потери
Технологические потери — это электроэнергия, которая расходуется при прохождении электрического тока через все элементы системы электроснабжения СНТ. При этом такой вид потерь обусловлен исключительно физическим принципом перетекания энергии по системам.
Другими словами, энергия не может быть доставлена без технологических потерь от электростанции к конечному потребителю — часть энергии «потеряется» в электрических линиях, в трансформаторах, в различных электроаппаратах и в местах всех соединений.
🧮 Как определяется величина потерь
Однако величина реальных (фактических) потерь электроэнергии практически всегда больше. Это объясняется погрешностями измерений счетчиков, а также хищениями электроэнергии. Хищения еще называют коммерческими потерями.
Существует формула, согласно которой фактические потери в электрических сетях определяются с учетом установленных технологических потерь. Эта формула закреплена в пункте 50 Правил недискриминационного доступа, утв. Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004 г.
где V(отп) — отпуск электрической энергии из электросетей. Применительно к СНТ — это общее количество энергии, которое поступает из сетей товарищества к потребителям. Эта энергия определяется по всем индивидуальным счетчикам, установленным на участках, включая расход на общие нужды самого товарищества (оно также выступает потребителем), кВтч;
N — величина технологических потерь электроэнергии в сетях (%). Применительно к СНТ — это процент потерь от всего объема энергии, входящей в сети товарищества, при плановых объемах передачи электроэнергии. Нормативы потерь утверждаются соответствующими государственными органами.
Рассмотрим все это на примере. Допустим, установлен годовой плановый объем энергии в 100 000 кВт, который должен пройти через сети садоводства от сетевой компании (например, МРСК) до потребителей. От этого планового объема 2% закладываются в технологические потери. Тогда фактические потери будут определяться как
V(факт) = V(отп) · [ N / (100% — N) ] = 100 000 · [ 2 / (100% — 2) ] = 2 041 кВтч
В соответствии с пунктом 51 Правил недискриминационного доступа, утв. Постановлением Правительства №861, сетевые организации (в том числе и СНТ) обязаны оплачивать возникшие фактические потери электроэнергии в сетях. Поэтому в правлении товарищества всегда возникает вопрос, где бы взять денег на компенсацию потерь?
Эта формула применима к сетевым компаниям, соответствующим критериям территориальной сетевой организации (ТСО). Именно ТСО оказывает услуги по передаче электрической энергии вышестоящей сетевой компании, например, для МРСК (Межрегиональной распределительной сетевой компании, подключенной к единой энергосети). Для ТСО установлен индивидуальный тариф на передачу электрической энергии по своим сетям. Оплата этого тарифа включена в расходы вышестоящей сетевой компании.
Однако для СНТ выполнить все условия на соответствие ТСО сложно. Например, один из критериев — владение трансформаторами суммарной мощностью не менее 10 МВА (Постановление Правительства № 184 от 28.02.2015 г.). Другой критерий — владение линиями протяженностью от 15 км.
Практика показывает, что это возможно только в очень больших СНТ с несколькими трансформаторными подстанциями. Кроме того, очень часто у товарищества не оформлены как положены ни линии, ни трансформаторные подстанции, ни другое электротехническое оборудование. Также некому обслуживать сети. Да и в юридических тонкостях электроэнергетики разберется далеко не каждый. Во всяком случае большинство председателей точно не разберутся.
Вот и получается, что фактически СНТ оказывает услуги по передаче электрической энергии через свои сети для МРСК без заключения договора и без установления тарифа на передачу энергии. Фактически — бесплатно. А ведь МРСК все равно получает от энергосбыта за каждый переданный киловатт-час деньги. Но только в этом случае оно не отдает СНТ за его работу законную денежку.
В результате СНТ обязано содержать свои сети в исправном состоянии, заниматься внедрением дорогих систем учета, искать воров, обеспечивать качественный транзит энергии, соблюдать процедуру отключения неплательщиков и тратить на все это деньги и силы… Но ведь МРСК получает за все это деньги в виде тарифа от энергосбыта, но ничего не делает.
Кроме того, еще СНТ платит энергосбыту деньги за потери, а взамен от энергосбыта может получить требование о принудительном взыскании в случае задержек с оплатой. И вот какой смысл СНТ заниматься всем этим? Проще отдать сети товарищества на баланс МРСК, которое и будет нести бремя по содержанию сетей, выявлению неплательщиков и оплате потерь. Почему-то это для большинства СНТ очень трудно для понимания.
В результате на практике в СНТ величина фактических потерь определяется так, как показано в следующем примере.
Допустим, что СНТ снабжается энергией от собственного трансформатора ТМ-250. Летом каждый участок потребляет по 100 кВтч в месяц (на самом деле каждый участок потребляет свое количество энергии — это просто пример). А всего в СНТ 20 участков. Тогда месячное потребление всеми участками составит
20 участков · 100 кВтч = 2 000 кВтч
Если принять, что тариф составляет 5 руб./кВтч, то общая стоимость энергии для всех участков составит
[ 2 000 кВтч · 5 руб./кВтч ] = 10 000 рублей
Каждый участок заплатит за свое собственное энергопотребление по
[ 100 кВтч · 5 руб./кВтч ] = 500 рублей.
Для водоснабжения товарищества применяются два насоса мощностью 5 кВт каждый. И работают они по 6 часов в день — каждый наполняет свою емкость для организации полива. За месяц общая потребленная насосами энергия составит
2 насоса · [ 5 кВт · 6 часов · 30 дней ] = 1 800 кВтч
Теперь предположим, что для освещения улиц СНТ используется 20 ламп мощность 150 Вт каждая, и работает освещение в течение 8 часов в сутки. Тогда общая потребленная энергия наружным освещением составит
20 ламп · [ 0,15 кВт · 8 часов · 30 дней ] = 720 кВтч
Подведем итог: на обеспечение общего имущества СНТ электроэнергией за месяц будет потрачено не меньше
1 800 кВтч + 720 кВтч = 2 520 кВтч
При тарифе 5 руб./кВт·ч стоимость энергии на обеспечение общего имущества товарищества составит
[ 2 520 кВтч · 5 руб./кВтч ] = 12 600 рублей
Если распределить полученную сумму на всех, то каждый член СНТ заплатит за эту энергию
[ 12 600 рублей : 20 участков ] = 630 рублей
Это довольно значительная сумма. Теперь допустим, что общий счетчик на подстанции за месяц «накрутил» 5 400 кВтч. Тогда общие фактические потери энергии составят
[ 5 400 кВтч — 2 000 кВтч — 2 520 кВтч ] = 880 кВтч
В этот объем энергии входят потери в трансформаторе, в линиях и хищение энергии членами СНТ. В рублях это составит
[ 880 кВтч · 5 руб./кВтч ] = 4 440 рублей
А если распределить на всех, то каждый член СНТ заплатит за потери
[ 4 440 рублей : 20 участков ] = 220 рублей
Для сравнения: каждый участок заплатит за свое собственное энергопотребление по 500 рублей, еще 630 рублей за общее имущество и еще 220 рублей за потери. Как видно общая ежемесячная сумма за электроэнергию для члена товарищества составит
[ 500 рублей + 630 рублей + 220 рублей ] = 1 350 рублей
Индивидуальное потребление в этой сумме составит всего
[ 500 рублей / 1 350 рублей ] = 0,37 или 37%
Можно ли как-то снизить плату за электроэнергию в рассмотренном нами примере? Можно, если сократить до минимума потери, воровство энергии, а также применять энергосберегающее оборудование для общих нужд. При этом для исключения воровства необходимо применять «умные» счетчики с дистанционной передачей показаний.
Что такое нормативы потерь
Как уже было сказано ранее, существуют определенные нормативы потерь, которые устанавливаются для сетевых организаций соответствующими государственными органами. Причем эти нормативы обусловлены исключительно физическими принципами работы электрооборудования.
Так, для определения потерь в трансформаторах имеется своя формула. Подставив в эту формулу параметры трансформатора можно определить количество электроэнергии, которая расходуется при нормальной работе трансформатора. Аналогично можно рассчитать потери в линиях, рубильниках и в других электроаппаратах.
Предполагается, что сетевые организации должны оплачивать только нормативные потери. Однако фактические потери практически всегда превышают нормативные. Поэтому сетевые организации должны оплачивать также и превышение норматива.
Но применительно к СНТ это означает только, что оплачивается вся без исключения разница между расходом, собранным со всех счетчиков, и общим счетчиком по СНТ. Так как норматив для СНТ никем не устанавливается.
💰 Какие виды потерь существуют помимо технологических, и кто их оплачивает
Как уже было отмечено помимо технологических потерь существуют потери, обусловленные неисправностью систем учета и хищениями энергии. Причем под хищением можно понимать не только подключение помимо учета, но и намеренное вмешательство в работу счетчика для уменьшения его показаний.
Хищения электроэнергии еще называют коммерческими потерями. Хотя в документах именно такая формулировка не применяется. Чаще применяется понятие «сверхнормативные потери». Обязанность оплатить эти потери также лежит на сетевых организациях. И СНТ в этом случае не исключение — оно оплатит эту энергию также, как и всю остальную.
Выводы
Подводя итоги, можно сделать следующий вывод: для СНТ иметь собственные сети не выгодно ни при каких раскладах. Единственный вариант избежать оплаты потерь и исключить расходы на содержание и ремонт электросетей товарищества — передать все электросетевое хозяйство на баланс государственных сетевых организаций, обслуживающих данный район.
Требование об оплате потери в сетях
В силу п. 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения), приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка. Это потребители, производители электроэнергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации, имеющие общую границу балансовой принадлежности (далее – смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с разд. X Основных положений с соблюдением установленных законодательством РФ требований к местам установки приборов учета.
При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.
В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.
Чтобы разобраться в ситуации, необходимо первоначально ознакомиться с договором энергоснабжения и подписанным актом разграничения балансовой принадлежности, а также уточнить место расположения общего прибора учета электрической энергии с учетом указанного акта.
Вероятнее всего, выставление вам потерь является последствием размещения прибора учета в месте, отличном от места разграничения балансовой принадлежности. Часто СНТ подписывают договор энергоснабжения, принимая на себя обязательства по оплате потерь в таких внешних сетях, не имеющих прямого отношения к товариществу.
Существуют примеры судебной практики, кода средства, оплаченные за потери в таких сетях, взыскивались в пользу товариществ как сумма неосновательного обогащения.
Однако распространены и другие случаи, когда суды, указывая на принцип свободы договора, принимая во внимание условия подписанного стороной договора, нарушение требований, предъявляемых к месту размещения приборов учета, оставляли подобные требования без удовлетворения.
Примеры судебной практики доступны в системе электронного правосудия на официальных сайтах арбитражных судов РФ.
Возможны два варианта разрешения проблемы.
Принятие решения будет зависеть от конкретных обстоятельств дела, не изложенных в тексте вопроса.
Кто хозяин киловатта
Конфликт у садоводов и энергетиков начался не сразу. Десять лет компания не проверяла оборудование, через которое садовое товарищество получало электроэнергию. А когда старый трансформатор все же поменяли, энергетики выставили товариществу неподъемный счет. Граждане платить отказались, и компания предъявила им иск за «неучтенное потребление электроэнергии».
Началом истории можно считать момент, когда сбытовая компания начала поставлять электроэнергию в только что созданное садовое товарищество. А спустя десятилетие пришла туда с проверкой оборудования. Выяснилось, что оно давно устарело и его надо менять. Переговоры руководства СНТ и энергетиков о замене оборудования шли долго и вяло.
Суд иск рассмотрел и отказал энергосбыту. Но апелляция отменила такое решение и приняла прямо противоположное. Вторая инстанция решила, что отсутствие пломб на трансформаторе свидетельствует-таки о допущенном товариществом «безучетном потреблении электроэнергии». Также в вину садоводам было поставлено то, что они не уведомили энергетиков о замене трансформатора в письменном виде.
Верховный суд изучил материалы спора и отменил решение апелляции, оставив в силе решение первого суда, который отказал энергетикам в желании получить больше миллиона рублей за «безучетное потребление электроэнергии».
Дела о правильном начислении оплаты за электроэнергию сегодня считаются очень распространенными в наших судах. Энергетики стали активно выставлять гражданам счета и в случае неуплаты требовать исполнения обязательств. В том числе через суды.
Так, недавно Верховный суд объяснял, кому заплатят жильцы многоквартирного дома в Пскове за электричество. В этом доме после расторжения договора с управляющей компанией поставщик продолжил снабжать жильцов электроэнергией. Причем делал это, минуя управляющую компанию. Оплату он требовал непосредственно от собственников.
Жильцы дома пожаловались в прокуратуру. Они написали, что плату за электричество на общедомовые нужды им начисляют не по нормативу, а по показаниям приборов учета. В надзорном ведомстве решили, что действия поставщика были незаконными. Прокуроры выдали бывшему поставщику представление, которое тот обжаловал в суде.
Прокуратура в свою очередь обжаловала это решение в Верховном суде. Представители надзорного ведомства пояснили: организация может являться непосредственным исполнителем коммунальной услуги и выставлять счета гражданам за электроэнергию от своего имени лишь при одном условии. Только в том случае, если с этим согласились собственники квартир на общем собрании. Однако такого общего собрания жильцы многоквартирного дома не проводили, подчеркнули прокуроры.
По мнению прокуратуры, отсутствие договорных отношений между управляющей компанией и энергосбытом не дает последнему права взимать платежи непосредственно с жителей дома. Верховный суд, выслушав доводы сторон, согласился с позицией прокуратуры.
Еще в одном похожем споре, Верховный суд решал, должна ли управляющая компания оплачивать электричество для общедомовых нужд, если собственники платят за свет непосредственно ресурсоснабжающей организации? Такой вопрос решали суды в Ульяновской области. Там энергетики поставляли электричество в многоквартирные дома поселка. Компания делала расчет и выставляла собственникам квитанции на оплату. В том числе и траты на общедомовые нужды. Хотя собственники приняли решение о заключении договоров управления с другим местным обществом.
После того как в дело вмешалась прокуратура, энергетики сделали перерасчет платы за электроэнергию и предъявили этой местной фирме требования об оплате объёмов, превышающих установленный норматив. Та отказалась.
Апелляция это решение отменила. Энергетики пошли в Верховный суд. Там сказали, что у апелляции не было оснований освобождать от оплаты за электроэнергии, поставленной обществом на общедомовые нужды, в объеме, превышающем норматив потребления этой услуги, компании, в управлении которой находятся многоквартирные дома. Верховный суд сказал, что решение первой инстанции было правильным.
Оплата электроэнергии и потерь в СНТ
При этом важным словом является слово «регулярные», то есть установленные законом, Уставом и/или решением общего собрания, с определенными периодами внесения (раз в год, ежемесячно и пр.), обязательные для всех, не содержащие исключений ни для инвалидов, ни для многодетных или иных льготных категорий граждан, независимо от сезонности и проживания или отсутствия граждан на своих садовых участках. При этом «Периодичность не может быть чаще одного раза в месяц (ст.14 п.4).
Для тех, кто хочет нарушать закон, законодатель специально внес пункт и справедливо разрешил брать компенсационные платежи в виде взимания пеней в случае несвоевременной уплаты взносов (ст. 14 п. 9). При этом размер пеней может быть установлен каждым СНТ самостоятельно (ст. 14 п. 9).
Как видим, законодательство указывает, что все граждане, проживающие на территории СНТ и ответственные за свои садовые участки, обязаны платить расходы, за счет которых осуществляется электроснабжение, и пени за несвоевременную оплату.
Прибор учета на входе в СНТ
На границе балансовой принадлежности внутренней сети СНТ установлен прибор учета электроэнергии. Он показывает, сколько электроэнергии было поставлено в СНТ, подлежащее к оплате. Весь этот объем СНТ обязано оплачивать ежемесячно.
Законодательные технологические и иные потери
Величина технологических потерь указывается в договоре энергоснабжения и состоит из двух частей: постоянной и переменной. Помимо этого, в низковольтных сетях СНТ при передаче электроэнергии от трансформатора до потребителя также возникают дополнительные потери. Законодательство допускает до 10% от «входящих» объемов электроэнергии. Потери есть постоянные и от потребителя не зависящие, выражаются они фиксированной цифрой. Переменные потери – нагрузочные – они зависят от величины потребления электроэнергии. И выражены они в процентном отношении.
Члены СНТ, и «индивидуалы» ведут учет потребления на своих участках с помощью индивидуальных приборов учета электроэнергии. При этом сумма показаний всех индивидуальных приборов учета всегда меньше, чем учтенное на входном приборе учета всего СНТ.
В сети есть ряд потерь:
Поэтому, каждое СНТ величину взыскиваемых компенсационных потерь может установить самостоятельно.
Расходы по оплате имущества общего пользования
Электрохозяйство СНТ должно иметь статьи расходов на ремонт, модернизацию, обслуживание, замену вышедшего из строя оборудования, иные расходы, установленные решением общего собрания. Эта часть входит в смету расходов на каждый год и утверждается общим собранием.
Судебная практика
Судьи придерживаются мнения, что оплата за электроэнергию должна состоять из двух (а в ряде случае и больше) составляющих (разных платежей):
В большинстве судебных решений начислены пени на несвоевременную оплату потребленной электроэнергии и компенсации потерь.
Статья подготовлена юристом Н.Б.Генераловой
Автор текста: Генералова Н.Б.
Генеральный директор, управляющий партнер